王宏麗

（新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，新疆烏魯木齊830011）

立足實(shí)際應(yīng)對挑戰(zhàn)科學(xué)籌謀絲路新戰(zhàn)略*

王宏麗

（新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，新疆烏魯木齊830011）

以“五通”建設(shè)為內(nèi)容的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略正在國家的積極推動(dòng)下由構(gòu)想邁向?qū)嵺`。新疆提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，既是由新疆的國家戰(zhàn)略地位所決定，也是立足于新疆獨(dú)有的發(fā)展優(yōu)勢和多年發(fā)展積累的科學(xué)判斷。新疆構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，應(yīng)注重時(shí)空體系的有序構(gòu)建、平臺體系的創(chuàng)新建設(shè)及產(chǎn)業(yè)體系的有力支撐。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；核心區(qū)；新疆；時(shí)空體系；平臺體系；產(chǎn)業(yè)體系

自習(xí)近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，包括新疆在內(nèi)的陜西、寧夏、青海、甘肅等西北五省區(qū)及重慶、四川，乃至連云港等地，紛紛欲在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中拔得頭籌，以期贏得更好的發(fā)展機(jī)遇和政策優(yōu)勢?！皹蝾^堡”“黃金段”“戰(zhàn)略支點(diǎn)”等之爭以及多地欲建“自由貿(mào)易區(qū)”等舉措，都提升了新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中找準(zhǔn)發(fā)展定位、厘清發(fā)展思路、創(chuàng)新合作機(jī)制等戰(zhàn)略問題的重要性和緊迫性。

2014年5月，在第二次中央新疆工作座談會上，中央提出“加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，立足區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)好‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’核心區(qū)”。這是中央第一次對全國明確提出在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的發(fā)展定位，為新疆未來的發(fā)展，既指明了方向，也提出了戰(zhàn)略新要求。

一、新疆構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略背景

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，是新疆在參與國家戰(zhàn)略構(gòu)建中找準(zhǔn)自我定位、謀求快速發(fā)展、分享政策紅利的積極響應(yīng)?！昂诵膮^(qū)”定位的提出，既是新疆對自身發(fā)展優(yōu)勢客觀認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，也是新疆對未來發(fā)展遠(yuǎn)景充滿信心的判斷。這說明，新疆既充分肯定自身優(yōu)勢，也清醒地認(rèn)識到所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（一）新疆構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的獨(dú)有優(yōu)勢

新疆實(shí)現(xiàn)核心區(qū)的基礎(chǔ)條件、獨(dú)有優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ饕憩F(xiàn)在區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。

1.區(qū)位優(yōu)勢。新疆是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”必經(jīng)之地，既可將通往歐亞的北、中、南三條通道匯聚于此，也能連接內(nèi)地長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)等中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是無可替代的交通樞紐和重要的節(jié)點(diǎn)地帶，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下中國向西開放的橋頭堡和主戰(zhàn)場。

2.人文優(yōu)勢。新疆自古以來就是東西方多元文化的交匯點(diǎn)，獨(dú)特的民族地域文化承載著多民族長期的共融發(fā)展，維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等眾多跨境民族語言相通、習(xí)俗相近、互信互交，具備“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”人文認(rèn)同與交流的重要基礎(chǔ)。

3.資源優(yōu)勢。新疆石油和天然氣遠(yuǎn)景資源量分別占全國遠(yuǎn)景資源量的20%和32%。煤預(yù)測資源量占全國預(yù)測資源量的38%，位居第一；查明資源儲量占全國的17.5%，居全國第三位。［1］117新疆周邊國家石油、天然氣、煤炭及鐵、銅、鎳、鉛、鋅、鈾等礦產(chǎn)資源富集，許多礦產(chǎn)資源是中國緊缺或?qū)ν庖来娑容^高的礦種。新疆運(yùn)輸通道和能源基地的國家定位具有堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

4.政策優(yōu)勢。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會召開，進(jìn)一步明確了新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，多項(xiàng)政策措施加快推進(jìn)惠及各族群眾，明確采取特殊措施支持南疆發(fā)展，繼續(xù)加大全國對口援疆工作力度。加之近幾年在資源稅改革，土地使用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融財(cái)稅，喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等差別化優(yōu)惠政策的大力實(shí)施，政策優(yōu)勢顯著增強(qiáng)。

（二）新疆構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的重大挑戰(zhàn)

新疆構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)面臨著諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，最為緊要和突出的是：新疆正面臨喪失對中亞地區(qū)獨(dú)有的地緣優(yōu)勢，這種優(yōu)勢弱化效應(yīng)突出表現(xiàn)為“通道效應(yīng)”不斷加深。新疆具有發(fā)展邊境貿(mào)易的極好優(yōu)勢，邊貿(mào)總額不斷提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但如何實(shí)現(xiàn)新疆當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、加工的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)貿(mào)易出口歷來是被特別關(guān)注、但難以有效解決的問題，即新疆僅是國際貨物集散地，貨源和貨物目的地都在內(nèi)地市場和國外市場，“兩頭”在外的過貨通道作用顯著。并且，目前出現(xiàn)更為明顯的趨勢是：貨物集散基地和國際物流中心的功能正在弱化，貿(mào)易交易更多地直接在內(nèi)地市場完成，新疆成為更加赤裸裸的過貨通道。有數(shù)據(jù)顯示，新疆與中亞五國貿(mào)易總額占全國與中亞五國貿(mào)易總額的比例從2000年的75.46%下降到2012年的38.27%，12年間占比以年均5.5%的速度遞減。①這一遞減趨勢也明顯反映在新疆曾經(jīng)紅紅火火的幾大出口商品集散交易市場的日趨冷清。目前，中國內(nèi)地省區(qū)紛紛提出向西開放，加大與中亞乃至歐洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，借助新亞歐大陸橋搭建起“渝新歐”“蓉新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“西新歐”“粵新歐”“義新歐”等東來西去的國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，［2］特別是伴隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國內(nèi)區(qū)域日趨激烈的功能定位之爭和日趨明顯的各省區(qū)向西對外經(jīng)貿(mào)合作各項(xiàng)有效措施的實(shí)施，新疆內(nèi)陸港建設(shè)步伐和成效將影響新疆地緣優(yōu)勢的發(fā)揮、通道效應(yīng)的弱化及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的成功。

面臨的另一比較重大的挑戰(zhàn)是，新疆與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作的外在發(fā)展環(huán)境仍不盡人意。為降低對中國的貿(mào)易依賴程度，一些周邊國家不斷增強(qiáng)與中國之外國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅同盟的建立日益提升著3國間的經(jīng)貿(mào)合作，也日益侵蝕著中國及新疆的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。周邊國家日益增強(qiáng)對資源性產(chǎn)品的保護(hù)力度從而進(jìn)一步遏制了中國進(jìn)口。哈薩克斯坦政府從2013年7月1日起禁止出口部分石油產(chǎn)品，［3］9月1日起俄上調(diào)石油出口關(guān)稅，［4］2013年新疆外貿(mào)進(jìn)口原油3 675 482千克，同比下降1.9%；成品油進(jìn)口214 813千克，同比下降36.2%。［5］再加之歷來存在的“一關(guān)兩檢”、簽證辦理、貨幣互換、人員限制、投資等方面的諸多限制，以及難以消除的灰色清關(guān)、法律體系不健全、對中國較高的警惕性和防范意識等短時(shí)間難以快速改變的因素影響，造成新疆與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作障礙較多。數(shù)據(jù)顯示，2014年1～7月，新疆對最大貿(mào)易伙伴哈薩克斯坦的進(jìn)出口貿(mào)易總值為602.6億元，比去年同期下降23%，其中，新疆對哈薩克斯坦出口319.7億元，自哈薩克斯坦進(jìn)口282.9億元，分別下降5.3%和36.5%［6］。

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)長期性的戰(zhàn)略目標(biāo)，是一個(gè)倡導(dǎo)性的理念，而非強(qiáng)勢推進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，無論從國家層面，還是對新疆核心區(qū)定位的建設(shè)，都非一朝一夕之事。中國提出多年的“中吉烏鐵路計(jì)劃”被“俄哈吉塔鐵路計(jì)劃”所取代、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心哈方區(qū)建設(shè)發(fā)展滯緩以及自2007年7月1日便開始實(shí)施的《中巴自貿(mào)協(xié)定》下的巴基斯坦對中國的進(jìn)口商品仍是空白等眾多事實(shí)說明，中國及新疆與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作仍存在諸多發(fā)展障礙，這將使新疆承載“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的歷史使命更加富有挑戰(zhàn)性。

二、新疆構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略依托

新疆提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)是謀劃于新疆在全國日益提升的戰(zhàn)略地位，是立足于新疆獨(dú)有的戰(zhàn)略優(yōu)勢及多年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的積淀，是著眼于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略全國發(fā)展格局及未來發(fā)展的方向。

（一）互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

唯有以加強(qiáng)“政策溝通，道路聯(lián)通，貿(mào)易暢通，貨幣流通，民心相通”的“五通”建設(shè)取得無障礙的深入發(fā)展，新疆與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作才能注入新動(dòng)力，雙方的政治互信才能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.道路聯(lián)通。新疆與8個(gè)國家接壤，交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接與暢通成為新疆開展經(jīng)貿(mào)往來、鑄就開放格局的首要和關(guān)鍵要素。目前，新疆已經(jīng)形成以烏魯木齊為中心，西通中亞、西亞、南亞和歐洲，東聯(lián)內(nèi)地，以17個(gè)一類口岸和12個(gè)二類口岸為依托，集民航、鐵路、公路、管道運(yùn)輸為一體的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系?！拔鍣M七縱”高速、高等級公路網(wǎng)、7大國家級公路運(yùn)輸樞紐、4條東聯(lián)內(nèi)地和8條西出國際共12條公路大通道正在有序推進(jìn)。截至2013年底，新疆鐵路營運(yùn)里程達(dá)到4 915公里，其中電氣化鐵路1 635公里、復(fù)線里程2 004公里；［7］高速公路通車?yán)锍? 728公里［8］。與2012年相比，實(shí)現(xiàn)鐵路營運(yùn)里程增加28%，高速公路通車?yán)锍淘黾?倍多②。

2.政策溝通。政策溝通的深度與廣度決定著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的進(jìn)程。從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的提出，到達(dá)成共識，再到共同規(guī)劃、共同布局、共同建設(shè)都需要時(shí)間的考量。新疆充分利用戰(zhàn)略契機(jī)，以更加積極的態(tài)度開展與周邊國家的交流與合作，大型國際性、交流性會議增多，會議級別大幅度提升。在“第九屆絲綢之路市長論壇暨2014年‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’城市合作發(fā)展論壇”上，來自24個(gè)國家的48個(gè)城市市長共同發(fā)布了《烏魯木齊宣言》，旨在通過交通、貿(mào)易、投資、就業(yè)、人文等方面的務(wù)實(shí)合作，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

3.貿(mào)易暢通。新疆已與190多個(gè)國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，52個(gè)國家和地區(qū)在新疆投資紡織、礦業(yè)、食品加工、商貿(mào)等領(lǐng)域。新疆企業(yè)在30多個(gè)國家和地區(qū)開展投資，境外投資年均增長19.6%；承攬工程營業(yè)額年均增長30.7%。［9］2014年9月，第四屆中國-亞歐博覽會舉行“共建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’推介會暨重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式”，共簽訂國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目203個(gè)，簽約總額2 006.08億元，其中，區(qū)外項(xiàng)目173個(gè)，簽約金額1 907.45億元；區(qū)內(nèi)項(xiàng)目30個(gè)，簽約金額98.63億元。［10］

4.貨幣流通。加強(qiáng)貨幣流通與金融合作，既是國際貿(mào)易深入發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是國際貿(mào)易緊密合作繁榮發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2013年8月，中哈霍爾果斯邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)獲批，在合作中心內(nèi)銀行可直接到境外融資和發(fā)放貸款，中心內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)也可在境外直接融資，中心可開展人民幣與中亞國家貨幣掛牌計(jì)價(jià)、兌換、結(jié)算業(yè)務(wù)，享有我國最優(yōu)惠的特殊離岸人民幣政策。中國與俄、吉、哈3國先后簽署了邊境貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議，截至2014年9月，中國央行已與25個(gè)境外貨幣當(dāng)局簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議。［11］

5.民心相通。人文交流與合作不僅是“絲綢之路”文化交融的重要內(nèi)容，更是民心相通的具體體現(xiàn)。中國睦鄰友好的外交政策和親、誠、惠、容的新理念，為民心相通搭建起堅(jiān)實(shí)的橋梁。2014年6月，中國、吉爾吉斯斯坦與哈薩克斯坦3國聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”成功入選世界遺產(chǎn)名錄，驗(yàn)證了民心相通的歷史。一系列倡議，諸如絲綢之路文化旅游節(jié)、增加留學(xué)生互訪等文化交流活動(dòng)正在具體的政策措施的推動(dòng)下務(wù)實(shí)開展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展的不斷實(shí)踐

新疆在擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)新格局的實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新。2011年，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》，其中的財(cái)政補(bǔ)助及稅收優(yōu)惠等十大措施助推了新疆的開放。成功舉辦19屆的烏魯木齊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會升格為中國-亞歐博覽會，至今已順利舉辦4屆。2011年12月，中哈霍爾果斯邊境合作中心正式封關(guān)運(yùn)營。2013年1月，阿拉山口綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營。2014年4月，新疆正式公布《關(guān)于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行特別機(jī)制和特殊政策的意見》，從體制機(jī)制、支持政策和服務(wù)建設(shè)上鼓勵(lì)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先行先試，努力將兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要窗口、新疆跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極和沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)。

三、新疆構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想

新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)應(yīng)注重時(shí)空體系的有序構(gòu)建、平臺體系的創(chuàng)新建設(shè)及產(chǎn)業(yè)體系的有力支撐。

（一）時(shí)空體系的有序構(gòu)建

在新疆當(dāng)前的發(fā)展階段及任務(wù)選擇上，能源應(yīng)是核心區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)，貿(mào)易應(yīng)是核心區(qū)建設(shè)的最現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和互利共贏的可持續(xù)動(dòng)力。而能源和貿(mào)易的深化合作和發(fā)展共榮依賴于能源通道和交通樞紐的互聯(lián)互通。因此，在時(shí)間上，首先要以解決“聯(lián)”與“通”的問題為先導(dǎo)，要以項(xiàng)目推動(dòng)為依托、為抓手，先易后難、先小后大、先行先試地推進(jìn)與周邊國家及內(nèi)地省區(qū)，特別是與陜西、青海、甘肅、寧夏等西北其他4省區(qū)的交流與合作。

在“聯(lián)”與“通”的問題上，首先是空間體系中交通樞紐中心的建設(shè)，形成鐵路、公路、航空、通信、管道、電網(wǎng)等互聯(lián)互通的立體綜合交通體系。在國際運(yùn)輸通道的建設(shè)上，中國正在就修建3條跨境鐵路與巴基斯坦、蒙古、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進(jìn)行談判，以加快跨境鐵路建設(shè)。而新疆疆內(nèi)的鐵路通道建設(shè)也正在按照國家規(guī)劃進(jìn)行，北、中、南三條鐵路分別是：第一條從哈密伊吾至哈薩克斯坦、俄羅斯的鐵路北通道；第二條從上海經(jīng)過蘭州、經(jīng)過烏魯木齊到哈薩克斯坦的鐵路中通道；第三條從格爾木進(jìn)入巴基斯坦和塔吉克斯坦的鐵路南通道。進(jìn)而，新疆的公路也將遵循這3條鐵路進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。［12］2014年9月，交通運(yùn)輸部在《關(guān)于進(jìn)一步支持新疆交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的若干意見》中提出：積極推進(jìn)新疆綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的“四個(gè)交通”建設(shè)，到2020年，新疆基本形成功能完善、能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通運(yùn)輸體系，高速公路總里程達(dá)到5 500千米，普通國道二級及以上比重達(dá)到60%，鐵路營運(yùn)里程達(dá)到8 000千米，基本形成干支結(jié)合的民航機(jī)場布局；所有具備條件的縣市和團(tuán)場通二級及以上公路，基本實(shí)現(xiàn)各縣市有二級及以上等級客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（營）有等級客運(yùn)站、建制村有汽車停靠點(diǎn)，郵政普通服務(wù)和快遞服務(wù)能力和水平不斷提高；重要口岸實(shí)現(xiàn)二級及以上公路連通，鐵路口岸通過能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)出疆航線航班進(jìn)一步加密。從2015年起，對南疆4地州、兵團(tuán)南疆師團(tuán)的農(nóng)村公路和國省道建設(shè)按照建安費(fèi)全額投資，國家高速公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照建安費(fèi)的70%執(zhí)行，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，進(jìn)一步研究加大對新疆交通運(yùn)輸發(fā)展的資金支持力度。

（二）平臺體系的創(chuàng)新建設(shè)

喀什和霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是新疆對外開放的重要平臺。

霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2014年6月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于同意新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)立縣級霍爾果斯市的批復(fù)》，霍爾果斯這一百年口岸將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線最年輕的一座城市；同時(shí)，以往由于口岸管理體制不順造成的無權(quán)威性、強(qiáng)制性和合法性等問題也將迎刃而解。隨著伊寧機(jī)場口岸的加快建設(shè)，霍爾果斯將成為集公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的國際綜合交通樞紐。在新疆出臺《關(guān)于在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試行特別機(jī)制和特殊政策的意見》中，從體制機(jī)制、財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚和發(fā)展以及加大配套服務(wù)力度等7個(gè)方面制定了34條政策措施，特別是在財(cái)稅支持上，從2014年起，新疆每年為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各安排補(bǔ)助資金5 000萬元，以支持兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全額留存兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2012～2021年10年內(nèi)的地方財(cái)政收入（包括地方稅收）。2013年8月，中國人民銀行總行正式下發(fā)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)的批復(fù)》，標(biāo)志著霍爾果斯成為全國首個(gè)“關(guān)外”離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)。2014年，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全國首個(gè)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境結(jié)算，這將極大地推動(dòng)人民幣國際化的進(jìn)程。目前，多家金融機(jī)構(gòu)已在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建立分行，享有國內(nèi)比深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)更加優(yōu)惠的離岸人民幣政策，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開展國際貿(mào)易的都以人民幣標(biāo)價(jià)、結(jié)算和流通。因此，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將是加快人民幣與周邊國家貨幣跨境結(jié)算的區(qū)域交易步伐最為有利和最為成熟的發(fā)展區(qū)域，應(yīng)大力推動(dòng)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)靈活多樣的融資及擔(dān)保模式，創(chuàng)新建設(shè)、發(fā)展這一具有示范性的金融體系中心、交通樞紐中心和商貿(mào)物流中心。

喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2013年9月，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)，規(guī)劃提出將全力建設(shè)金融貿(mào)易區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和綜合保稅區(qū)?？κ步鹑谫Q(mào)易區(qū)是國家首次在沿邊地區(qū)提出、也是全國繼上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)之后的第二個(gè)金融貿(mào)易區(qū)，將打造集產(chǎn)權(quán)交易、期貨交易、債券交易及股權(quán)交易市場等多層次于一體的金融市場。上海浦發(fā)銀行、天津?yàn)I海銀行、烏魯木齊商業(yè)銀行、廣東發(fā)展銀行相繼落戶喀什。2014年9月11日，國務(wù)院同意批復(fù)設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)。這是新疆繼阿拉山口之后的第二個(gè)綜合保稅區(qū)，也是南疆首個(gè)綜合保稅區(qū)，還是繼中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊出口加工區(qū)和阿拉山口保稅區(qū)之后的全疆第四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積3.56平方千米，主要設(shè)置保稅倉儲、保稅物流、保稅加工、展覽展示、口岸操作、航空貨運(yùn)和綜合配套服務(wù)等7大功能區(qū)，具備國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等功能。在綜合保稅區(qū)內(nèi)，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；國外貨物入?yún)^(qū)保稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。

（三）產(chǎn)業(yè)體系的有力支撐

產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建將是新疆有效參與國際貿(mào)易交流與合作的有力支撐，也是有效解決新疆通道效應(yīng)的有力手段。在《推進(jìn)新疆‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和《推進(jìn)新疆‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》中，新疆提出要以經(jīng)濟(jì)合作為主軸，以務(wù)實(shí)項(xiàng)目為支撐，充分發(fā)揮援疆省市作用，圍繞十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)跨越式發(fā)展。機(jī)械裝備、綠色食品、服裝紡織、建材加工、精細(xì)化工、金屬制品、信息服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)都將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

建立以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以企業(yè)為主體、以全方位開放型經(jīng)濟(jì)為格局的產(chǎn)業(yè)體系，其中，以企業(yè)為主體，特別是促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)是新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)、著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)支持力度。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是加大促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展壯大的支持力度，改善“兩頭在外、大進(jìn)大出”的外源型經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)有限的不利局面，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以大力開拓疆內(nèi)、內(nèi)地及新疆周邊國家市場。支持勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展壯大，注重就業(yè)問題的解決，以民生改善為目標(biāo)大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大企業(yè)科技創(chuàng)新支持及獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自身競爭力。

在新的形勢下，新疆的發(fā)展與穩(wěn)定“事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興”③。新疆日益突出的國家戰(zhàn)略地位，使新疆必須在肩負(fù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的歷史使命中勇于擔(dān)當(dāng)、求實(shí)奮進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2001～2013年的《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算而得。中亞五國是指：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。

②李克強(qiáng)在第二次中央新疆工作座談會上的講話。

③習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上的講話。

［1］王宏麗.中國西北地區(qū)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系研究——以新疆為例［M］//張進(jìn)海等主編.中國西北發(fā)展報(bào)告2014.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

［2］新疆多地競相演繹“內(nèi)陸港之夢”［EB/OL］.http：//news.sina.com.cn/c/2014-09-05/073930798850.shtml，2014-09-05.

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［6］中華人民共和國烏魯木齊海關(guān).2014年1-7月新疆口岸對哈貿(mào)易下滑明顯進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)低迷［EB/OL］. http：//www.customs.gov.cn/publish/portal166/tab61950/info716885.htm，2014-08-21.

［7］新華網(wǎng).中國為新絲綢之路建設(shè)加緊編織鐵路網(wǎng)［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/world/2014-06/ 23/c_1111263896.htm，2014-06-23.

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［11］網(wǎng)易新聞.數(shù)據(jù)簡報(bào)：中國央行已與25個(gè)境外貨幣當(dāng)局簽互換協(xié)議［EB/OL］.http：//news.163.com/14/ 0917/18/A6C58N3700014JB5.html，2014-09-17.

［12］中國證券報(bào).新疆新契機(jī)：跨境鐵路+絲路規(guī)劃［EB/OL］.http：//finance.ifeng.com/a/20140909/ 13078623_0.shtml，2014-09-09.

F752.7

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.01

本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國（新疆）與周邊國家的能源與貿(mào)易互聯(lián)互通建設(shè)戰(zhàn)略研究”（13AZD083）、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)與新疆穩(wěn)定研究”（14AZD053）及新疆社會科學(xué)院院級重點(diǎn)科研項(xiàng)目“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’框架下深化貿(mào)易合作發(fā)展研究”（14ZD03）的階段性研究成果。

2015-04-06

王宏麗，新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府績效和社會治理。