聶啟元

摘 要： 以習(xí)近平為總書記的黨中央相繼提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署?！八膫€全面”的提出是時代的要求，四者之間互為一體，統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐之中。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認識和把握其面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任具有十分重要的理論意義和深遠的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞： “四個全面”;戰(zhàn)略布局;挑戰(zhàn);對策;小康社會;民族復(fù)興

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐中，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局既是對我國改革開放以來實踐經(jīng)驗的總結(jié)，又是對我國發(fā)展進入新階段面臨的新情況、新問題的回應(yīng)。當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，深刻認識其面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、系統(tǒng)把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵

“四個全面”戰(zhàn)略布局站在全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的高度，具有根本性、全局性的特點?！斑@一重大戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義。”[1]因此，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們需要系統(tǒng)把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵。

全面建成小康社會，是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略目標。小康社會是鄧小平在改革開放初期提出的我國現(xiàn)代化建設(shè)的階段性奮斗目標。黨的十六大從我國總體上實現(xiàn)的還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康社會的實際出發(fā)，提出建設(shè)全面型小康社會。黨的十八大根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，鮮明地提出了全面建成小康社會的新要求，即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。全面建成的小康社會是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)的小康社會。

全面深化改革，是黨的十八屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署。30多年改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，各項事業(yè)不斷邁上新臺階。然而，前進道路上的矛盾和問題仍然十分突出，如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，等等。所有這些問題都表明，改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，我們必須通過全面深化改革解決前進道路上的問題。全面深化改革的總目標，即是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于治國理政的各個環(huán)節(jié)，必須加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

全面推進依法治國，是黨的十八屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署。黨的十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。此后，我們黨歷次代表大會對此都給予了強調(diào)。依法治國，主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾;客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務(wù);目標是保證國家各項工作都依法進行，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;方式是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和方式治理國家。全面推進依法治國，涉及思想觀念、體制機制、領(lǐng)導(dǎo)方式和作風(fēng)建設(shè)等各個方面，“全面”從橫向?qū)用姹硎疽婪ㄖ螄娜轿?、全覆蓋，“推進”從縱向?qū)用姹硎疽婪ㄖ螄倪M程加快。

全面從嚴治黨，是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的講話中首次提出的重大戰(zhàn)略要求。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨黨情發(fā)生了重大變化，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央深入把握從嚴治黨規(guī)律，以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)。全面從嚴治黨，從內(nèi)容上要求在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個領(lǐng)域中綜合治理;從標準上要求做到“嚴”字當(dāng)頭、絕不手軟;從形式上要求持續(xù)努力、久久為功，成為一種新常態(tài)。

“四個全面”戰(zhàn)略布局 “統(tǒng)一于民族復(fù)興的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”[2]。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，是中國特色社會主義事業(yè)前進的方向;全面深化改革、全面推進依法治國，是戰(zhàn)略舉措，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，是中國特色社會主義事業(yè)前進的動力;全面從嚴治黨是戰(zhàn)略保障，是中國特色社會主義事業(yè)前進的保證。

二、迎接協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出意蘊深邃，彰顯了中國共產(chǎn)黨人清醒的憂患意識和自覺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，反映了中國共產(chǎn)黨人的全局意識和戰(zhàn)略眼光。然而，在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，我們必須深刻認識國際國內(nèi)風(fēng)險所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，以清醒的政治自覺擔(dān)當(dāng)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

1.協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨經(jīng)濟下行壓力增大的挑戰(zhàn)

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵是全面建成小康社會。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟始終保持了高速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力不斷增大，經(jīng)濟增長進入中高速增長的新常態(tài)。究其原因主要在于長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變;同時，國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟進入新一輪調(diào)整期，全球經(jīng)濟在大調(diào)整、大變革中出現(xiàn)一些新趨勢，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形成了巨大壓力。國內(nèi)外形勢的新變化迫切需要推動我國經(jīng)濟從速度型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展升級，實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式的創(chuàng)新、發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量的提高。習(xí)近平總書記強調(diào)，“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩?！盵3]這一重要論述充分表明，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式意義重大、迫在眉睫。因此，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局必須迎接經(jīng)濟下行壓力帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，以發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨社會矛盾易發(fā)多發(fā)的挑戰(zhàn)

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)是全面深化改革、全面推進依法治國。改革開放30多年來，人民群眾物質(zhì)文化生活水平得到了切實提高。然而，伴隨著改革進入攻堅期，我國也進入了社會矛盾易發(fā)多發(fā)時期，群體性利益矛盾不斷增多，社會矛盾糾紛的對抗性有所增強，給社會穩(wěn)定與和諧造成了較大影響，給國家長治久安帶來了較大變數(shù)，給群眾生活安定產(chǎn)生了較大破壞。解決這些問題，既要注重全面深化改革，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，解放和增強社會活力，提高社會管理能力;又要注重全面推進依法治國，建立更加成熟、更加定型的法治體系，增強全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識，以法治保障社會公平正義。習(xí)近平總書記指出：“要學(xué)習(xí)和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性?！盵4]這一重要論述充分表明，以改革的方式、法治的手段解決好社會矛盾是當(dāng)前社會發(fā)展的迫切需要。因此，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須迎接社會矛盾易發(fā)多發(fā)帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，以深化改革和依法治國推動社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨黨的隊伍軟弱變質(zhì)的挑戰(zhàn)

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的保障是全面從嚴治黨。改革開放30多年來，黨中央以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。然而，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，黨的建設(shè)還面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在一些黨組織和黨員干部理想信念不堅定，貪圖安逸，奢侈浪費，享樂主義盛行，形式主義、官僚主義嚴重，原則性不強，消極腐敗現(xiàn)象嚴重，等等。解決黨的隊伍存在的這些問題，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好黨的自身建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨。”[5]這一重要論述充分表明，從嚴治黨是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的需要、是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。因此，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須迎接黨的隊伍軟弱渙散的嚴峻挑戰(zhàn)，以落實從嚴治黨責(zé)任，強化黨的先進性和純潔性。

4.協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局面臨世界局勢錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的前提是世界局勢的和平發(fā)展。改革開放30多年來，我國始終高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移地維護世界和平、促進共同發(fā)展。然而，當(dāng)今世界正處于大變革、大調(diào)整之中，世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡問題加劇，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題更加突出，特別是西方敵對勢力對我國西化分化、干擾遏制的圖謀從未停止過，影響我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的因素疊加交織。習(xí)近平總書記指出：“這個世界，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)……維護世界和平、促進共同發(fā)展依然任重道遠。”[6]這一重要論述充分表明，維護我國和平發(fā)展外部條件的任務(wù)日益艱巨繁重。因此，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須充分認識世界局勢錯綜復(fù)雜的嚴峻性，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，積極構(gòu)建人類命運共同體。

三、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的宏觀路徑

馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵7]11“四個全面”戰(zhàn)略布局，既立足中國實際、直面中國現(xiàn)實，又洞察世界大勢、把握時代潮流;既充分反映了當(dāng)代中國發(fā)展中的新情況、新問題，又熱切回應(yīng)了廣大人民群眾的新期盼、新要求;既表明了新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度的政治智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又反映了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人深邃的全局視野和戰(zhàn)略眼光。行走在民族復(fù)興征程上，我們需要協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，謀小康之業(yè)，揚改革之帆，行法治之道，筑執(zhí)政之基。

1.謀小康之業(yè)：堅定戰(zhàn)略目標是前提

堅定戰(zhàn)略目標就是要牢牢把握全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標，始終堅持發(fā)展這一中心。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會起著引領(lǐng)作用。全面建成小康社會是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進程中的階段性目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。它既是涵蓋全體人民的小康，“是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康”[8];又是促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領(lǐng)域全面發(fā)展的小康。因而，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，需要牢固樹立“發(fā)展是硬道理 ”的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。”[9]為此，我們需要在經(jīng)濟處于中高速增長的新常態(tài)下，準確認識新常態(tài)，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài);主動適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;積極引領(lǐng)新常態(tài)，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟再上新臺階。

2.揚改革之帆：抓住主要問題是基礎(chǔ)

抓住主要問題就是要緊緊把握全面深化改革這一戰(zhàn)略舉措，著力推進政府職能轉(zhuǎn)變。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革起著凝聚作用。全面深化改革，根本在改革，只有改革才能推動發(fā)展上臺階;關(guān)鍵在深化，只有深化才能推動改革上水平;重點在全面，只有全面才能推動改革上層次。全面深化改革的戰(zhàn)略部署標志著“黨的改革方略步入一個全新高度，中國改革開放進入了一個全新境界”[10]，更加堅持問題導(dǎo)向、注重系統(tǒng)思維、強調(diào)協(xié)調(diào)配合。因而，推進全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，需要緊緊抓住政府改革這個根本，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系。習(xí)近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”[11]為此，我們需要深刻領(lǐng)會全面深化改革的總目標，選擇好著力點，找準突破口，著力推進政府改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用;以政府簡政放權(quán)、推進權(quán)力清單，解決政府對經(jīng)濟活動干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬;以法治思維和法治方式創(chuàng)新行政管理方式，深化國有企業(yè)、財稅金融、收入分配、教育衛(wèi)生、生態(tài)文明等各方面的改革，做到改革的相互配套，推進國家治理領(lǐng)域現(xiàn)代化。

3.行法治之道：完善法治體系是核心

完善法治體系就是要認真落實全面推進依法治國這一戰(zhàn)略舉措，建設(shè)社會主義法治國家。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面推進依法治國起著保障作用。全面推進依法治國是黨的執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是國家治理領(lǐng)域的深刻革命，是實現(xiàn)社會公平正義、穩(wěn)定和諧的重要基石。它要求治國理政的各方面，都必須樹立法治思維、彰顯法治權(quán)威、發(fā)揮法治力量?！叭绻阎螄扔鞒梢槐敬髸?，那么法治就是大綱，綱立文順、綱舉目張。”[12]全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署就是堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。因而，落實全面推進依法治國的戰(zhàn)略舉措，需要加快完善中國特色社會主義法治體系。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！盵13]為此，我們需要既不罔顧國情、超越階段，也不全面移植、照搬照抄，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下拓展中國特色社會主義法治道路;既不為噪音、雜音所擾，也不為錯誤思潮所惑，在堅定理論自信中完善中國特色社會主義法治理論;既不簡單化，也不片面化，在立足中國國情中建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

4.筑執(zhí)政之基：突出一個“嚴”字是關(guān)鍵

突出一個“嚴”字就是要切實抓好全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略保障，不斷加強黨的自身建設(shè)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨起著根本作用。全面從嚴治黨“核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風(fēng)反腐、嚴明黨紀，目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”[14]。這就意味著加強黨的自身建設(shè)必須突出一個“嚴”字、貫穿一個“嚴”字，做到嚴中建設(shè)、建設(shè)從嚴。因而，抓好全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，需要在“嚴”字上下功夫、鉚足勁，真正做到治黨必嚴、嚴中治黨。習(xí)近平總書記指出：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當(dāng)頭，做事不能應(yīng)付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國家一切工作都如此。”[15]為此，我們需要增強黨要管黨的意識，始終在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，聚精會神抓好黨的建設(shè);錘煉高素質(zhì)的干部隊伍，始終保持解放思想的政治素養(yǎng)、改革創(chuàng)新的政治勇氣、與時俱進的政治智慧、科學(xué)發(fā)展的政治眼光;完善黨內(nèi)法規(guī)體系，始終以黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范黨的言行，不斷增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、實效性。

洞察時代風(fēng)云，把握前進方向。引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國共產(chǎn)黨人以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光、謀取厚勢的妙手之子，鋪開了“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”是我們黨治國理政方略的新創(chuàng)造，是馬克思主義中國化的新飛躍，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的新抓手。站在歷史的新起點，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，我們一定能夠勾繪出中國特色社會主義更加絢麗的篇章。

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