高　華　房衛(wèi)東

（1.克拉瑪依市人大常委會財經(jīng)工作委員會，新疆克拉瑪依834000；2.新疆油田公司物資供應(yīng)總公司核算中心，新疆克拉瑪依834000）

關(guān)于克拉瑪依市城市公交及出租車運營管理情況的調(diào)研報告

高華1房衛(wèi)東2

（1.克拉瑪依市人大常委會財經(jīng)工作委員會，新疆克拉瑪依834000；2.新疆油田公司物資供應(yīng)總公司核算中心，新疆克拉瑪依834000）

基于對克拉瑪依市城市公交及出租車運營管理情況的實地調(diào)研，分析了克拉瑪依市城市公交及出租車運營管理當(dāng)中存在的問題，提出對策和措施：城市公交運營管理應(yīng)當(dāng)制定和完善公共交通發(fā)展專項規(guī)劃，充分發(fā)揮主體作用；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公交線路網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)置；建立長效財政扶持政策；建立穩(wěn)定公交車駕駛員隊伍的機(jī)制和辦法。出租車運營管理應(yīng)當(dāng)建立健全運管機(jī)制；完善相關(guān)配套服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作和提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)等。

城市公交；出租車；運營管理；基礎(chǔ)設(shè)施；路網(wǎng)規(guī)劃

城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性事業(yè)，也是關(guān)系人民群眾基本出行服務(wù)的重大民生工程。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，廣大群眾對安全、便捷、舒適、環(huán)保出行的需求不斷增加，國務(wù)院于2012年出臺了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，新疆維吾爾自治區(qū)于2013年制定了《加快自治區(qū)城市公共交通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從政策層面著力推動城市公共交通的快速發(fā)展。［1］為進(jìn)一步提升克拉瑪依市城市客運管理水平，給各族群眾提供更加安全、便捷、舒適的城市客運服務(wù)，促進(jìn)城市客運健康發(fā)展，克拉瑪依市人大常委會于2014年5月對城市公交及出租車運營管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入公交企業(yè)和出租車代理服務(wù)組織聽取匯報，實地察看了企業(yè)公交場站建設(shè)、公交車智能調(diào)度和GPS時實監(jiān)控系統(tǒng)及LNG新型環(huán)保公交車的運行情況，并分別邀請部分區(qū)人大代表、社區(qū)居民和出租車從業(yè)人員進(jìn)行座談，征求社會各界對克拉瑪依市城市公交及出租車運營管理的意見和建議，最后聽取了市、區(qū)政府城市公交及出租車運營管理情況的工作匯報。

一、克拉瑪依市城市公交和出租車運營管理的基本情況

克拉瑪依市城市公交實行公車公營的運營管理體制，運營主體為國有專業(yè)客運企業(yè)，運營所需的場站由市、區(qū)兩級政府全額投資建設(shè)，車輛及運行費用由市、區(qū)兩級財政、新疆油田公司分別承擔(dān)。截至調(diào)研前，克拉瑪依市共有城市公交企業(yè)2個、公交場站9座、公交站點781個、公交車506輛、駕駛員844人、公交線路39條；城市公交站點500米覆蓋半徑覆蓋率達(dá)90%以上；克拉瑪依區(qū)和白堿灘區(qū)城市公交由油田公司客運公司承擔(dān)，該公司現(xiàn)有公交車438輛、公交駕駛員762人、運營公交線路26條，管理公交場站8座，年平均公交客運量約3 600萬人次。此外，克拉瑪依區(qū)人民政府管理、運營了小拐鄉(xiāng)1條公交線路、公交車2輛、駕駛員2人；獨山子區(qū)城市公交由獨山子永興公交公司承擔(dān)，該公司現(xiàn)有公交車62輛、公交駕駛員76人、運營公交線路9條、管理公交場站1座，年平均公交客運量約690萬人次；烏爾禾區(qū)城市公交由區(qū)政府委托寶翼出租車管理服務(wù)中心經(jīng)營管理，運營3條公交線路，公交車4輛，駕駛員4人，年平均公交客運量約8萬人次?？死斠朗鞋F(xiàn)有出租汽車1 526輛，其中克拉瑪依區(qū)915輛、獨山子區(qū)282輛、白堿灘區(qū)270輛、烏爾禾區(qū)59輛，除了獨山子區(qū)有22輛車屬于獨山子永興公交公司所有，采用公車公營模式管理外，其余1 504輛均為私人投資購置并經(jīng)營，全行業(yè)有從業(yè)人員3 000余人，個體出租汽車均由轄區(qū)的出租車代理服務(wù)組織管理。①

（一）城市公交運營管理

1.明確了公交的定位和目標(biāo)。將公交定位為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和與人民群眾息息相關(guān)的公益事業(yè)，把方便市民乘車作為市委、市政府“關(guān)注民生年”活動的一項重要內(nèi)容，以工程管理的模式督導(dǎo)落實，并提出了要打造“疆內(nèi)第一、國內(nèi)一流、領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意”的公交發(fā)展目標(biāo)。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共交通設(shè)施和裝備水平。落實公交優(yōu)先政策，市、區(qū)連續(xù)多年加大資金投入力度，大力發(fā)展國有公交，市財政累計投入資金1.06億元，在克拉瑪依區(qū)和白堿灘區(qū)建設(shè)了8座公交場站；投入資金2.05億元，新增高檔次、環(huán)保型公交車420輛；投入資金2 000多萬元，對市區(qū)150組公交站臺進(jìn)行了改造，增加了雨棚、座椅和公交指示牌。獨山子區(qū)財政累計投入資金1 699萬元，購置了32輛公交車；投資2 000萬元，新建了1座綜合性公交停車場；投資650萬元，新建、改建公交站臺77座。①

3.建立價格補(bǔ)貼機(jī)制。從2011年起，克拉瑪依市財政每年對油田公司客運公司提供政策性虧損補(bǔ)貼5 000萬元，獨山子區(qū)、烏爾禾區(qū)財政每年對轄區(qū)公交企業(yè)給予相應(yīng)的政策性虧損補(bǔ)貼。市、區(qū)財政每年冬季還對公交駕駛及相關(guān)人員發(fā)放冬季嚴(yán)寒補(bǔ)貼，2011～2014年累計發(fā)放補(bǔ)貼1 111.3萬元。轉(zhuǎn)撥2010～2012年度城市公交油價補(bǔ)貼6 988萬元。通過資金支持，城市公交軟硬件環(huán)境持續(xù)改善。①

4.科學(xué)合理制定城市公共交通票制票價。通過刷公交卡和優(yōu)待老年人政策的實施，實行了更加優(yōu)惠的票制，從2007年10月15日起，全市公交車實行無人售票，普通乘客刷公交卡7折，65歲以上老人、殘疾人、軍人免費乘坐公交車的優(yōu)惠政策，近3萬名市民受益。2012年6月15日起，克拉瑪依市又實行了中小學(xué)生免費乘坐公交政策，4.6萬名中小學(xué)生受益。

5.提升城市公共交通行業(yè)管理智能化水平。著力推進(jìn)智慧公交建設(shè)，建成了智能公交管理系統(tǒng)，克拉瑪依市已經(jīng)實現(xiàn)了公交車GPS智能調(diào)度、公交車自動語音報站、車輛運行軌跡回放、電子站牌、手機(jī)查詢公交實時狀態(tài)、出租車頂燈滾動播放信息等功能。

（二）出租汽車運營管理

1.完善執(zhí)法依據(jù)、服務(wù)規(guī)范和硬件環(huán)境，提高管理和服務(wù)能力?？死斠莱雠_了《克拉瑪依市客運出租汽車管理辦法》等規(guī)范性文件，通過簽訂《城市公共客運特許經(jīng)營協(xié)議書》《公共客運從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)議》，強(qiáng)化行業(yè)自我約束。根據(jù)城市發(fā)展和出租汽車管理工作的需要，由政府出資，進(jìn)一步完善了出租汽車軟硬件環(huán)境。一是在出租汽車行業(yè)完成了計價器升級換代工作；二是完成了車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了出租汽車智能調(diào)度、車輛運行軌跡回放、車內(nèi)實時監(jiān)控等功能；三是實現(xiàn)了出租汽車從業(yè)人員工裝、車內(nèi)座包套、計價器、運價及監(jiān)督電話標(biāo)貼、出租汽車頂燈的“五統(tǒng)一”。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，把好出租車從業(yè)人員的準(zhǔn)入關(guān)。政府主管部門對出租車從業(yè)人員進(jìn)行崗前和服務(wù)過程中的政策法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、交通安全等相關(guān)知識培訓(xùn)；同時開展以“四德”、文明禮儀、乘客心理、服務(wù)規(guī)范與服務(wù)技巧、民族團(tuán)結(jié)和克拉瑪依市人文歷史、旅游景點等知識為內(nèi)容的培訓(xùn)。2008年至今，共集中培訓(xùn)211期，培訓(xùn)從業(yè)人員2萬余人次。

3.建立了出租車從業(yè)人員電子誠信檔案和考核制度?？死斠朗性诔鲎廛囆袠I(yè)實行了《特許經(jīng)營協(xié)議書》《服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)議書》制度，明確了經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)，將違章違規(guī)行為納入市場監(jiān)管和違約追究范疇；制訂了《從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)評定辦法》和《從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)評定手冊》，將從業(yè)人員的經(jīng)營行為納入誠信檔案動態(tài)考核的范圍，多次違規(guī)或嚴(yán)重違規(guī)的從業(yè)人員將注銷營運資格。

4.開展志愿者服務(wù)活動和出租車行業(yè)的優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)競賽活動，展示行業(yè)及從業(yè)人員形象。

二、克拉瑪依市城市公交和出租車運營管理存在的主要問題

（一）城市公交運營管理的問題

1.城市公共交通規(guī)劃滯后。由于城市公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的編制主體不同、在編制時間上不一致，導(dǎo)致城市公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃銜接不緊密，滯后于城市總體規(guī)劃。特別是近年來隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和延伸，克拉瑪依市城市總體規(guī)劃也在進(jìn)行不斷調(diào)整修編，影響城市公共交通規(guī)劃的制定。

2.城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。部分城市道路在新建或改建時沒有按照公交?？空驹O(shè)置要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的港灣式?？空?，部分站點有正規(guī)的站亭，但沒有座椅；個別?？空疽?guī)劃建設(shè)不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，非港灣式?？空疽自斐山煌〒矶?，有的?？空揪嚯x十字路口太遠(yuǎn)，不便于乘客的快速換乘。公交專用車道規(guī)劃建設(shè)和公交優(yōu)先信號系統(tǒng)建設(shè)不足，目前市區(qū)內(nèi)只有個別主干道設(shè)置全天或高峰時段公交車優(yōu)先車道。市區(qū)內(nèi)大多公交站點取電困難，已經(jīng)安裝的電子站牌無法使用；同時由于無法取電，已建成的標(biāo)準(zhǔn)化公交站點沒有燈箱，夜間各站點都比較昏暗。目前，克拉瑪依市公交企業(yè)多為天然氣公交車輛，但卻沒有符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的天然氣車輛維修、保養(yǎng)車間，由于天然氣車輛，特別是LNG車在停放狀態(tài)下出現(xiàn)氣瓶自動排氣等現(xiàn)象，在維修、保養(yǎng)時存在安全隱患。

3.城市公共交通線路設(shè)置和車輛運行調(diào)度安排還不盡合理，高峰時段乘車比較擁擠。主要是部分公交線路不優(yōu)化，因為隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有的地方運行線路密度高，有的地方運行線路密度低，甚至還存在公交盲區(qū)。市區(qū)內(nèi)公交車高峰和平峰時段客流相差很大，上下班高峰時段乘車人多，車內(nèi)比較擁擠；而平峰時段乘車人相對較少，資源利用率不高。

4.公交運營企業(yè)普遍存在公交車駕駛員緊缺問題。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市公共交通也得到快速發(fā)展，城市公交車輛不斷增加，駕駛員短缺的矛盾也日漸突出，這種矛盾已成為公交發(fā)展的瓶頸。2013年，油田客運公司駕駛員與車輛的比值為1.74∶1，獨山子永興公交駕駛員與車輛的比值為1∶1；按照城市公交運營管理的需要，公交駕駛員實行兩班倒，人車比例為2∶1，這還沒有考慮公交駕駛員的輪休等因素。如照此測算，克拉瑪依市公交車駕駛員缺口應(yīng)為168人。這一矛盾導(dǎo)致克拉瑪依市城市公交企業(yè)駕駛員都是超負(fù)荷工作，正常的休假得不到保障。目前，油田客運公司因受管理體制的制約，新增駕駛員的難度比較大；而獨山子永興公交公司因受公交車駕駛員工作勞動強(qiáng)度高、工作量大、安全責(zé)任重、待遇不高、吸引力不強(qiáng)等因素影響，同樣存在招聘駕駛員比較困難的問題。

5.部分車輛車型過舊、運行年限長、老化嚴(yán)重，增加了維護(hù)運營成本。油田客運公司的公交車大多是2007年后陸續(xù)購置的；而獨山子永興公交公司老舊車型較多，乘坐舒適性較差，公司8年以上的公交車有25輛，車輛老化嚴(yán)重，維修頻繁，影響公交車輛的正常運行。

（二）出租汽車運營管理的問題

1.現(xiàn)有的出租車經(jīng)營模式對從業(yè)人員管理不到位，行業(yè)自我約束力弱。各區(qū)的出租車代理公司和協(xié)會，職責(zé)是自我管理，服務(wù)于車主和從業(yè)人員，但實際情況是公司和協(xié)會對車主和從業(yè)人員在管理方面缺少強(qiáng)有力的措施和手段，特別是克拉瑪依區(qū)出租車代理公司在服務(wù)意識、服務(wù)的積極性、主動性方面與其他區(qū)出租車協(xié)會還有一定差距，導(dǎo)致克拉瑪依區(qū)出租車代理公司對個體出租車的管理比較松散，出租車從業(yè)人員對出租車代理公司也存有意見。

2.管理和服務(wù)部門相關(guān)的管理制度、服務(wù)配套設(shè)施還不完善、不到位?？死斠朗姓?003年制定了出租車管理辦法，經(jīng)過十多年的發(fā)展，原有的管理體制、管理模式已發(fā)生變化，相應(yīng)的管理制度還沒有做進(jìn)一步的完善；同時相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施還不到位，如城區(qū)專用停車場太少，不能滿足市場需求，出租車駕駛員停車難、如廁難、休息難，有的路段停車泊位太少，不少出租車停車泊位被私家車和其他車輛長時間占用。出租車加氣比較困難，加氣時與其他車輛一起排隊，等候時間過長。

3.出租車服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。一是出租車違規(guī)、違章行為時有發(fā)生。為了搶客、拉客，不少出租車在城區(qū)道路隨意掉頭、?？枯d客，有的出租車駕駛員不主動為乘客出具發(fā)票。二是出租車車況和衛(wèi)生狀況不佳，有的出租車運營年限過長，車況老化，乘坐的舒適度較差，且存在安全隱患；有的出租車車容車貌不好，衛(wèi)生狀況比較差，如車內(nèi)座包套臟舊，灰塵未及時清理，車內(nèi)有異味等。三是出租車從業(yè)人員文明禮儀做得不夠，有的出租車從業(yè)人員沒有按規(guī)定著工裝上崗，很少使用文明用語，甚至開車時抽煙、打電話，有的從業(yè)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，不愿意為乘客上下車提供幫助。出租車作為窗口行業(yè)，上述問題與克拉瑪依市文明城市的形象不相協(xié)調(diào)。

4.出租車代理公司和協(xié)會對所屬從業(yè)人員的培訓(xùn)工作還不深入全面，部分從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高。一方面，克拉瑪依市的出租車從業(yè)人員大部分是外來人員，目前對從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容還只是側(cè)重于交通法律法規(guī)、安全知識和違章學(xué)習(xí)，且學(xué)習(xí)的深度和效果不明顯；而對克拉瑪依人文、風(fēng)俗、民情等方面知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)比較少，導(dǎo)致出租車從業(yè)人員對克拉瑪依這座城市的認(rèn)知不深。另一方面，由于從事出租車行業(yè)要求的門檻過低，造成克拉瑪依市出租車從業(yè)人員普遍學(xué)歷過低，綜合素質(zhì)整體不高。上述問題導(dǎo)致克拉瑪依市出租車行業(yè)及其從業(yè)人員與其他窗口相比，還有一定的差距。

三、克拉瑪依市城市公交和出租車運營管理的建議

（一）城市公交運營管理方面的建議

1.盡快制定和完善克拉瑪依市城市公共交通發(fā)展專項規(guī)劃。將城市公共交通發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取切實有效措施，防止違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)用地的行為，保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確各類公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例與配套基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)時序等。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮公共交通在城市交通服務(wù)中的主體作用。公交出行具有客運量大、人均占用道路面積少、運輸效率高等優(yōu)點和人均能耗低、環(huán)境污染較小等優(yōu)勢，各級政府要堅持公交在城市交通中的主導(dǎo)作用，提高公交優(yōu)先發(fā)展意識，實行差別化政策，確保公共交通設(shè)施用地優(yōu)先、財政支持優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、科技投入優(yōu)先等政策的落實，降低公交出行成本，引導(dǎo)和鼓勵公眾選擇公共交通出行。同時，城市交通運輸主管部門和城市公共交通企業(yè)要積極采取多種形式，通過推行城市公共交通便民、利民、惠民新舉措，不斷提高公交服務(wù)水平，構(gòu)建安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、低碳、環(huán)保的公共交通系統(tǒng)，滿足居民出行需求。

3.加快完善建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施。搞好公交場站規(guī)劃和建設(shè)，新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目，要將公交場站作為配套建設(shè)的重要內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對非標(biāo)準(zhǔn)化站點，政府要有計劃地分步改造完善。對個別站點規(guī)劃建設(shè)距離十字路口達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，要做出適當(dāng)調(diào)整。加快建設(shè)公交專用車道，市區(qū)多數(shù)主干道都應(yīng)逐步設(shè)置全天或高峰時段公交車優(yōu)先車道，并選擇在公交車優(yōu)先車道或公交線路集中的路段，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整信號配時的試點，提高公交運行效率和安全性。針對公交站點供電問題，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快解決市區(qū)公交站點的供電和互聯(lián)網(wǎng)接通，同時要支持公交企業(yè)建設(shè)符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的天然氣車輛維修、保養(yǎng)車間，減少車輛安全隱患。

4.完善公交線路網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)置。進(jìn)一步整合線網(wǎng)資源，優(yōu)化公交線網(wǎng)，擴(kuò)大公交服務(wù)覆蓋范圍，消除公交服務(wù)盲區(qū)。優(yōu)化重要交通節(jié)點設(shè)置，因為隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，市民所去的地方較遠(yuǎn)，若僅選擇1條公交線路將無法到達(dá)目的地，就要采用換乘的方式進(jìn)行，這需要政府相關(guān)優(yōu)惠政策的鼓勵和引導(dǎo)；同時要根據(jù)數(shù)據(jù)分析，適時調(diào)整和優(yōu)化高峰與平峰時段車輛的調(diào)度，高峰期縮短發(fā)車間隔，增加發(fā)車密度，使用大容量長車型的公交車緩解市民乘車擁擠的問題；平峰期適當(dāng)延長發(fā)車間隔或使用小容量公交車，充分提高公交資源的使用效率。

5.建立規(guī)范長效的財政扶持政策。各級人民政府要建立穩(wěn)定、科學(xué)、規(guī)范的城市公共交通發(fā)展資金投入和財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，將城市公共交通的發(fā)展納入公共財政預(yù)算體系，將城市公共交通樞紐及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)納入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍，給予必要的支持。建立規(guī)范的城市公共交通成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，交通運輸主管部門要會同財政、價格、審計等部門，根據(jù)公交車輛的實際經(jīng)營情況制訂定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的考核辦法，對公共交通企業(yè)的成本費用和政策性虧損進(jìn)行審計和評價，合理界定、計算盈虧和財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償額度。

6.建立穩(wěn)定公交車駕駛員隊伍的機(jī)制和辦法。由于油田公司客運公司用人制度受制于上級主管部門計劃的嚴(yán)格限制，政府應(yīng)積極與油田公司協(xié)商，通過公司計劃外用工，或依托市運輸公司招錄員工，以及通過定向培養(yǎng)等方式，彌補(bǔ)駕駛員的缺口。同時，還要不斷提高聘用公交車駕駛員的薪酬福利待遇和社會保障水平，對優(yōu)秀駕駛員進(jìn)行重獎，提高公交行業(yè)的吸引力，穩(wěn)定駕駛員隊伍。

7.統(tǒng)籌規(guī)劃車輛購置，加快車輛更新步伐。各級政府要繼續(xù)支持公交企業(yè)的發(fā)展，提前做好公交車更新購置計劃。要從優(yōu)化城市公共交通車輛結(jié)構(gòu)、推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排、保障城市公共交通安全的角度出發(fā)，對達(dá)到使用年限的公交車輛實施強(qiáng)制報廢，更新購置公交車輛應(yīng)以新能源車輛為主。

（二）出租汽車運營管理方面的建議

1.完善出租車運營模式，建立健全出租車的運營機(jī)制。出租車運營管理一直都是該行業(yè)的難題，多年來，各地都在出租車運營模式上進(jìn)行積極探索，但是都不甚理想。目前從4個區(qū)來看，白堿灘區(qū)出租車協(xié)會行業(yè)管理相對比較到位，該區(qū)政府通過強(qiáng)化出租車協(xié)會職能的方式，將出租車車輛檔案管理、車輛年審、從業(yè)人員客運服務(wù)資格證辦理、車輛二級維護(hù)、車輛更新過戶、出租車新進(jìn)人員培訓(xùn)等屬于政府管理部門的部分職能下放到協(xié)會，讓協(xié)會協(xié)同管理，自律經(jīng)營，使出租車行業(yè)走上合理有序的發(fā)展軌道；同時該協(xié)會在出租車管理方面提出了以公司化掛靠經(jīng)營的模式解決現(xiàn)有外地戶籍人員私下掛靠、從業(yè)人員底數(shù)不清、管理不便、服務(wù)不到位問題的設(shè)想，政府相關(guān)管理部門可對其可行性加以認(rèn)真論證。

2.建立健全相關(guān)管理制度，完善相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施。針對克拉瑪依市出租車行業(yè)的實際情況，積極完善各種制度，扎實推進(jìn)城市客運出租管理的制度化和程序化。加快出租車行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在條件成熟的情況下，籌劃建設(shè)出租車服務(wù)中心，為廣大出租車駕駛員提供舒適、便捷的服務(wù)，努力為出租車從業(yè)人員創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。多措并舉，積極破解出租車加氣難等難題，最大限度地挖掘現(xiàn)有加氣站供氣潛力，在加氣站為出租車開通高峰期綠色通道，優(yōu)先保證出租車加氣，引導(dǎo)出租車駕駛員錯時交班、錯時加氣。

3.提高出租行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。出租車作為窗口行業(yè)，其服務(wù)質(zhì)量和水平關(guān)乎克拉瑪依市文明城市的整體形象，為此各出租車協(xié)會和代理公司要對從業(yè)人員開展以車容車貌、服務(wù)質(zhì)量、安全駕駛、文明行車、維護(hù)行業(yè)形象為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育活動，政府有關(guān)部門要建立專項整治與日常管理相結(jié)合的長效管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，對違法、違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊，規(guī)范克拉瑪依市出租市場秩序，使得出租汽車車容車貌明顯改善、服務(wù)質(zhì)量明顯提高、經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)、文明行車、安全駕駛明顯改觀、行業(yè)整體形象明顯提升。

4.加強(qiáng)出租車從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)效果和從業(yè)人員的整體素質(zhì)。必須建立行之有效的長效學(xué)習(xí)機(jī)制，使對出租車駕駛員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對性，首先是安全知識的教育培訓(xùn)，提高出租車從業(yè)人員對交通法規(guī)的熟知程度。第二是經(jīng)營行為知識的教育培訓(xùn)，不斷提高出租車從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營的意識。第三是服務(wù)質(zhì)量知識的教育培訓(xùn)，要求廣大出租車從業(yè)人員在日常的營運中優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)。第四是克拉瑪依民俗、文化等知識的教育培訓(xùn)，使出租車從業(yè)人員對克拉瑪依有全面深入的了解。在培訓(xùn)方式上要將理論與實際有機(jī)結(jié)合，通過身邊典型案例分析，使廣大出租車從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，通過先進(jìn)模范事例的宣教，引導(dǎo)出租車從業(yè)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，力求取得實效，全面提升出租車從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

城市公共交通不僅反映了一座城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，也反映著一座城市的公共文化服務(wù)水平。一座具有自身獨特文化氛圍的城市，公共交通工具恰恰是她內(nèi)在的、流動的文化符號。在克拉瑪依市進(jìn)行“政企一體”公共文化服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)下，通過實地調(diào)研獲取的相關(guān)資料以及由此提出的相應(yīng)措施，也正是在為城市公共交通建設(shè)和文化服務(wù)建設(shè)做出應(yīng)有的努力。同時，調(diào)研工作會隨著克拉瑪依市公共交通水平的發(fā)展而跟進(jìn)。一方面，通過跟進(jìn)式調(diào)研，及時解決城市公共交通發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；另一方面，也會從市民實際體驗的角度進(jìn)行調(diào)研，了解市民對城市公交、出租車運營管理的滿意度，從而給予克拉瑪依市公共交通運營管理水平的發(fā)展以助力。

注釋：

①克拉瑪依市交通運輸局.關(guān)于城市公交及出租車運營管理情況的匯報（2014年5月）.

［1］國務(wù)院.關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2012〕64號）［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/ 2013-01/05/content_2304962.htm，2013-01-05.

U121

R

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.06

2015-06-13

高華，克拉瑪依市人大常委會財經(jīng)工作委員會主任，研究方向：地方人大財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作；房衛(wèi)東，新疆油田公司物資供應(yīng)總公司核算中心會計，研究方向：企業(yè)會計核算管理。