中國教育報(bào)記者 李小偉

足球?qū)W習(xí)將影響學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)

中國教育報(bào)記者 李小偉

去年以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于發(fā)展足球事業(yè)做出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)足球運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持從娃娃抓起，從基層抓起，從群眾性參與抓起，特別是要抓好青少年足球。2014年11月，全國青少年校園足球工作電視電話會(huì)議上，劉延?xùn)|副總理對全國青少年校園足球工作進(jìn)行了全面部署。2015年3月，國務(wù)院出臺了《中國足球改革發(fā)展總體方案》。

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展足球事業(yè)和校園足球的決策部署，日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞廣電、體育總局、團(tuán)中央等6部門聯(lián)合制定印發(fā)了《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，明確了當(dāng)前校園足球工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見》答記者問。

問：今后一個(gè)時(shí)期青少年校園足球發(fā)展的總體目標(biāo)是什么？

答：到2020年，基本建成符合人才成長規(guī)律、青少年廣泛參與、運(yùn)動(dòng)水平持續(xù)提升、體制機(jī)制充滿活力、基礎(chǔ)條件保障有力、文化氛圍蓬勃向上的中國特色青少年校園足球發(fā)展體系。青少年校園足球普及程度大幅提升，教學(xué)改革更加深入，競賽體系更加完善，條件保障更加有力。通過努力，讓更多學(xué)校開展足球活動(dòng)，讓更多學(xué)生參加足球運(yùn)動(dòng)。

問：各地區(qū)發(fā)展校園足球應(yīng)遵循的基本原則是什么？

答：堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持因地制宜的校園足球發(fā)展基本原則。

問：今后幾年推進(jìn)青少年校園足球工作的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：一是提高校園足球普及水平。統(tǒng)籌各類資源，創(chuàng)新普及工作機(jī)制，不斷改善推進(jìn)校園足球發(fā)展的基本條件。遴選和重點(diǎn)扶持“全國青少年校園足球試點(diǎn)區(qū)（縣）”、試驗(yàn)區(qū)和校園足球特色學(xué)校。二是深化足球教學(xué)訓(xùn)練改革。要求各級各類學(xué)校要把足球列入體育課必學(xué)內(nèi)容，頒布校園足球教學(xué)指南、學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)足球課外鍛煉訓(xùn)練。教育部門會(huì)同體育等部門指導(dǎo)學(xué)校制定科學(xué)的校園足球訓(xùn)練計(jì)劃，合理組織校園足球課余訓(xùn)練，為喜歡足球和有足球潛能的學(xué)生提供足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練機(jī)會(huì)。四是完善校園足球競賽體系。主要內(nèi)容包括開展豐富多樣的賽事、形成穩(wěn)定規(guī)范的賽制、維護(hù)公正嚴(yán)明的賽紀(jì)。五是暢通優(yōu)秀足球苗子的成長通道。完善優(yōu)秀足球苗子的培養(yǎng)渠道，實(shí)施學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員注冊制度。建立教育、體育和社會(huì)相互銜接的人才輸送渠道。拓寬校園足球運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入國家足球后備人才梯隊(duì)、有關(guān)足球職業(yè)俱樂部或選派到國外著名足球職業(yè)俱樂部的通道。

問：《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》有哪些改革舉措亮點(diǎn)？

答：《實(shí)施意見》突出改革精神，改革舉措突出了保障措施、激勵(lì)機(jī)制、安全保險(xiǎn)、社會(huì)參與等亮點(diǎn)?！秾?shí)施意見》對加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)、改善場地設(shè)施條件、加大對青少年校園足球的投入等條件保障方面提出明確要求，要求各地采取多種方式，配足補(bǔ)齊足球教師，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，加大場地設(shè)施建設(shè)力度，加大對青少年校園足球的投入。為建立健全激勵(lì)機(jī)制，《實(shí)施意見》明確把青少年足球?qū)W習(xí)情況作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的參考，允許足球特長生在升學(xué)錄取時(shí)合理流動(dòng)，適度擴(kuò)大高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生規(guī)模，為青少年足球愛好者拓展出國機(jī)會(huì)，參加國際校園足球賽事和交流活動(dòng)?！秾?shí)施意見》提出要加強(qiáng)校園足球運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)安全教育、檢查和管理，增強(qiáng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)安全和自我保護(hù)意識?！秾?shí)施意見》多渠道調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來支持校園足球發(fā)展。發(fā)揮職業(yè)足球俱樂部、足球?qū)W校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校在人才培養(yǎng)方面的積極作用，多渠道吸收社會(huì)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入校園足球領(lǐng)域。

問：如何推進(jìn)青少年校園足球普及？

答：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)普及。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，統(tǒng)籌各級各類學(xué)校，統(tǒng)籌各類社會(huì)資源，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的地方和學(xué)校探索實(shí)踐，加大對農(nóng)村學(xué)校幫扶力度，著力擴(kuò)大校園足球覆蓋面。鼓勵(lì)支持各年齡段學(xué)生廣泛參與，積極開展青少年女子足球運(yùn)動(dòng)，讓更多青少年體驗(yàn)足球生活、熱愛足球運(yùn)動(dòng)、享受足球快樂。以普及校園足球示范帶動(dòng)校園田徑、籃球、排球等其他體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。二是扶持特色引領(lǐng)普及。遴選一批全國青少年校園足球特色學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)一批普通高等學(xué)校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)，支持其加強(qiáng)建設(shè)、深化改革、提高水平和辦出特色，發(fā)揮其在發(fā)展青少年校園足球中的骨干、示范和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)建全國青少年校園足球試點(diǎn)縣和足球綜合改革試驗(yàn)區(qū)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，整體推進(jìn)青少年校園足球健康發(fā)展。三是培育文化鞏固普及。把開展競賽、游戲等形式多樣的足球活動(dòng)作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，讓足球運(yùn)動(dòng)融入學(xué)生生活、扎根校園。大力發(fā)展學(xué)生足球社團(tuán)。鼓勵(lì)學(xué)校充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體搭建信息平臺，報(bào)道足球活動(dòng)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、展示特色成果，營造有利于青少年校園足球發(fā)展的良好文化氛圍。

問：全國青少年校園足球特色學(xué)校的基本要求是什么？有哪些支持措施？

答：為加強(qiáng)學(xué)校體育工作，實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)技能和人格素養(yǎng)的總目標(biāo)和總要求，提高校園足球普及水平，奠定中國足球發(fā)展的人才基礎(chǔ)，到2017年，在全國遴選建設(shè)2萬所左右校園足球特色學(xué)校及30個(gè)左右試點(diǎn)縣（區(qū)）。通過特色學(xué)校及試點(diǎn)縣（區(qū)）遴選，樹立一批校園足球教育教學(xué)工作先進(jìn)典型，推動(dòng)廣大中小學(xué)全面普及校園足球。特色學(xué)校在條件保障、教育教學(xué)、訓(xùn)練與競賽等方面應(yīng)達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，一是配齊配強(qiáng)體育師資。學(xué)校至少有一名足球?qū)ｍ?xiàng)體育教師。每年能提供一次體育師資參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)。二是落實(shí)體育教師待遇。保證體育教師在評優(yōu)評比、工資待遇、職務(wù)評聘等方面享受同等待遇。三是場地設(shè)施建設(shè)完備。場地設(shè)施、器械配備基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，并建設(shè)有適合學(xué)校條件的足球場地，足球及基本訓(xùn)練競賽器材數(shù)量充足。四是體育經(jīng)費(fèi)保障充足。學(xué)校體育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原則上不低于年生均體育教育經(jīng)費(fèi)的10%。五是教學(xué)理念先進(jìn)。把足球作為立德樹人的載體，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長。六是保證體育時(shí)間。義務(wù)教育階段學(xué)校把足球作為體育課的必修內(nèi)容，每周用一節(jié)體育課進(jìn)行足球教學(xué)；高中階段學(xué)校開設(shè)足球選修課。七是開發(fā)足球課程資源。根據(jù)國家校園足球教學(xué)指南，因地制宜，開發(fā)和編制足球校本教材。八是營造校園足球文化。九是成立足球組織。學(xué)校有足球俱樂部或興趣小組，吸納有興趣的學(xué)生參與足球活動(dòng)。十是開展科學(xué)訓(xùn)練。有系統(tǒng)、科學(xué)的訓(xùn)練計(jì)劃，常年開展課余足球訓(xùn)練。十一是建立競賽制度。每年組織校內(nèi)足球班級聯(lián)賽、年級挑戰(zhàn)賽，每個(gè)班級參與比賽場次不少于10場；積極參加校園足球聯(lián)賽；主動(dòng)承辦本地足球比賽。十二是支持學(xué)生發(fā)展。鼓勵(lì)有天賦、有潛力學(xué)生參與校外足球訓(xùn)練、培訓(xùn)和比賽，為學(xué)生提高足球競技水平和運(yùn)動(dòng)能力創(chuàng)造條件。

為支持特色學(xué)校建設(shè)發(fā)展，一是教育部為經(jīng)綜合認(rèn)定的“全國青少年校園足球特色學(xué)校”授牌。二是明確特色學(xué)校和試點(diǎn)縣（區(qū)）享有本地有關(guān)部門給予的有關(guān)校園足球教學(xué)、訓(xùn)練和競賽、招生、經(jīng)費(fèi)和條件保障等方面的政策支持。三是國家對特色學(xué)校和試點(diǎn)縣（區(qū)）在校園足球教學(xué)、訓(xùn)練和競賽、師資培訓(xùn)、選送學(xué)生培訓(xùn)等方面給予一定支持；并將特色學(xué)校和試點(diǎn)縣（區(qū)）情況納入對地方政府教育工作考核內(nèi)容，納入各級教育行政部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。四是鼓勵(lì)各地依據(jù)全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)，開展本地校園足球特色學(xué)校建設(shè)工作，形成建設(shè)梯隊(duì)。

問：深化青少年校園足球教學(xué)改革的措施有哪些？

答：把足球列入各級各類學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容，積極推進(jìn)足球教學(xué)模式的多樣化。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開展以足球?yàn)樘厣摹耙恍Ｒ黄贰斌w育教學(xué)改革。足球特色學(xué)?？蛇m當(dāng)加大學(xué)時(shí)比重，每周至少安排一節(jié)足球課，不斷提高教學(xué)質(zhì)量?？茖W(xué)統(tǒng)籌足球教學(xué)與其他學(xué)科教學(xué)，在課時(shí)分配、教師配備、教學(xué)管理、績效評價(jià)等方面為足球教學(xué)改革創(chuàng)造良好條件。頒布青少年校園足球教學(xué)指南、學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指導(dǎo)校園足球教學(xué)。建設(shè)全國青少年校園足球教學(xué)資源庫，鼓勵(lì)各地各校因地制宜采取多種方式開發(fā)共享高質(zhì)量的校園足球教學(xué)資源，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)足球教學(xué)資源全覆蓋。依托有條件的高校建立校園足球運(yùn)動(dòng)研究基地，加強(qiáng)校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展理論研究，提升校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的科學(xué)化水平。

問：今后青少年校園足球的競賽體系是什么樣的？

答：今后幾年，各地各校廣泛開展多樣化的校園足球競賽活動(dòng)，形成“校校參與、層層選拔、全國聯(lián)賽”的足球競賽格局。組織小學(xué)低年級學(xué)生參加趣味性足球活動(dòng)。從小學(xué)三年級及以上到初、高中學(xué)校，要組織班級、年級聯(lián)賽，開展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動(dòng)。高等學(xué)校組織開展院系學(xué)生足球聯(lián)賽和校際交流活動(dòng)等。構(gòu)建包括校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、區(qū)域選拔在內(nèi)的青少年校園足球競賽體系。建成縱向貫通、橫向銜接和規(guī)范有序的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級青少年校園足球聯(lián)賽機(jī)制。實(shí)行賽事分級管理，建立縣級、地市級、省級和國家級青少年校園足球競賽制度。小學(xué)階段聯(lián)賽范圍原則上不超出地市，初中階段聯(lián)賽范圍原則上不超出?。▍^(qū)、市）。高校足球競賽成績要納入高校體育工作考核評價(jià)體系。

問：發(fā)展青少年校園足球應(yīng)著力加強(qiáng)的保障措施是什么？

答：當(dāng)前發(fā)展青少年校園足球，著力在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)保障措施：

（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。采取多種方式，配足補(bǔ)齊足球教師。鼓勵(lì)專業(yè)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的足球教練員、裁判員，有足球特長的其他學(xué)科教師和志愿人員擔(dān)任兼職足球教師。建立教師長期從事足球教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)體育教育專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生主修、輔修足球?qū)ｍ?xiàng)，培養(yǎng)更多合格足球教師。制定校園足球教師培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展足球教師教學(xué)競賽、經(jīng)驗(yàn)交流和教研活動(dòng)，著力提升足球教師教學(xué)實(shí)踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。從2015年起，組織開展國家級青少年校園足球骨干師資專項(xiàng)培訓(xùn)。各地結(jié)合實(shí)際開展多種方式的教師培訓(xùn)。聯(lián)合行業(yè)組織，聘請國內(nèi)外高水平足球?qū)＜遗嘤?xùn)校園足球教師、教練員、裁判員。選派部分優(yōu)秀青少年校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員到國外參加專業(yè)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。

（二）改善場地設(shè)施條件。各地把校園足球活動(dòng)的場地建設(shè)納入本行政區(qū)域足球場地建設(shè)規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加大場地設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動(dòng)要求。鼓勵(lì)建設(shè)小型多樣化足球場地設(shè)施，鼓勵(lì)依托學(xué)區(qū)建立青少年足球活動(dòng)中心，同步推進(jìn)學(xué)校足球場地向社會(huì)開放和社會(huì)體育場地設(shè)施向?qū)W校開放，形成教育與體育、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)區(qū)與社區(qū)共建共享場地設(shè)施的有效機(jī)制。

（三）健全學(xué)生參與足球激勵(lì)機(jī)制。把青少年足球?qū)W習(xí)情況納入學(xué)生檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的參考。加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時(shí)合理流動(dòng)，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。研究完善高校高水平足球隊(duì)管理辦法和招生政策，增加高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)數(shù)量，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。拓展青少年出國交流機(jī)會(huì)，經(jīng)過選拔推薦可以參加國際校園足球賽事和交流活動(dòng)。

（四）加大對青少年校園足球的投入。統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費(fèi)渠道對校園足球改革發(fā)展給予傾斜。探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，因地制宜逐步提高校園足球特色學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障水平，支持學(xué)校開展足球教學(xué)、訓(xùn)練和比賽。

（五）完善安全保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)校園足球運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)管理，制定安全防范規(guī)章制度，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)安全教育、檢查和管理，增強(qiáng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)安全和自我保護(hù)意識。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。加大規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)力度，多渠道調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持校園足球發(fā)展的積極性。充分發(fā)揮職業(yè)足球俱樂部、足球?qū)W校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校在人才培養(yǎng)方面的積極作用，鼓勵(lì)有條件的體育俱樂部、企業(yè)及其他社會(huì)組織聯(lián)合開展有利于校園足球發(fā)展的公益活動(dòng)。完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入校園足球領(lǐng)域。在中國教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立青少年校園足球發(fā)展基金，多渠道吸收社會(huì)資金。創(chuàng)新校園足球利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織、外國政府以及其他組織的支持。

問：青少年學(xué)生持續(xù)參與校園足球運(yùn)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制有哪些？足球特長生的成長路徑是什么？

答：通過五個(gè)渠道鼓勵(lì)青少年學(xué)生持續(xù)參與校園足球運(yùn)動(dòng)，一是把青少年足球?qū)W習(xí)情況納入學(xué)生檔案，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的參考。二是加強(qiáng)足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。三是允許足球特長生在升學(xué)錄取時(shí)合理流動(dòng)，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。四是研究完善高校高水平足球隊(duì)管理辦法和招生政策，增加高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)數(shù)量，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。五是拓展青少年出國交流機(jī)會(huì)，經(jīng)過選拔推薦可以參加國際校園足球賽事和交流活動(dòng)。