◆本刊記者 陳廣晶 高軍

汪洋副總理調(diào)研北京市食品藥品監(jiān)管工作后記

▲汪洋副總理(左二)在豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)食藥監(jiān)管所 新華社記者 謝環(huán)馳∕攝

秋天是收獲的季節(jié)。它既是一個(gè)生長周期的結(jié)束，又是新一輪生命周期的開端。這個(gè)季節(jié)的北京，花兒褪去，葉子們呈現(xiàn)出繽紛的色彩，紅得喜慶，黃得溫暖，綠得抖擻……就是在這個(gè)美好的季節(jié)里，北京市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)迎來了一位重要的客人——國務(wù)院副總理汪洋。

這才是北京速度、北京效率

深秋。清晨。北京市西城區(qū)廣外紅蓮南路57 號(hào)中印大廈一層。西城區(qū)廣安門外街道食品藥品監(jiān)督管理所的工作人員以及來自周圍社區(qū)的食品藥品信息安全員們都在緊張地等待著。這里是汪洋副總理此行的第一站。全國范圍內(nèi)的食品藥品監(jiān)督管理體制改革是從2013 年7月正式開始的，實(shí)際上時(shí)至今日，部分省市的改革結(jié)果仍不盡人意，而北京市不但率先實(shí)現(xiàn)了“高效轉(zhuǎn)身”，還在全國考核中取得了優(yōu)異成績，更獲得了北京市民的肯定，在速度和質(zhì)量上都是當(dāng)之無愧的表率。作為北京市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)322 個(gè)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一，廣外街道食藥監(jiān)管所自2013 年11 月正式對(duì)外辦公以來，已經(jīng)為保障轄區(qū)百姓飲食用藥安全做了大量工作。在迎接國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中，這里的工作人員緊張、激動(dòng)，更充滿期待，而所有這些情緒都源于對(duì)過去工作的底氣和對(duì)未來工作的信心。

汪洋副總理并沒有讓基層食藥監(jiān)管人員久等。很快，調(diào)研組一行就在國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇，北京市副市長程紅及北京市政府副秘書長、北京市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長張志寬等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，來到了監(jiān)管人員中間。在這里，汪洋副總理與大家進(jìn)行了輕松愉快的交談。在聽到北京市用不到一百天就實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建到位后時(shí)，汪洋副總理十分贊嘆。他說，這比國務(wù)院確定的時(shí)間還提前了一個(gè)月，這真正體現(xiàn)了北京速度、北京效率！在短暫的交流中，汪洋副總理詳細(xì)了解了食藥監(jiān)管所的籌建過程、日常工作內(nèi)容以及食品藥品安全信息員隊(duì)伍建設(shè)等情況。在大家的依依不舍中，汪洋副總理又匆匆趕往下一個(gè)調(diào)研地點(diǎn)。

你們真正實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移

汪洋副總理隨后來到了豐臺(tái)區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理所。盧溝橋鄉(xiāng)有“燕京八大景”之盧溝曉月的美景，在這里還曾經(jīng)打響了抗日戰(zhàn)爭的第一槍。在歷史的光環(huán)籠罩之下，如今的盧溝橋鄉(xiāng)是豐臺(tái)區(qū)5 個(gè)行政鄉(xiāng)之一，它地處京城西南，距天安門直線距離僅8 公里，與北京市海淀區(qū)、東城區(qū)、石景山區(qū)三區(qū)接壤，與盧溝橋、宛平、太平橋、豐臺(tái)鎮(zhèn)4 個(gè)街道辦事處管理交叉，屬典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。與城區(qū)相比，這里的食藥監(jiān)管任務(wù)也更艱巨、更繁重，除了打擊隱匿的違法犯罪行為，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦氖称匪幤沸麄鹘逃ぷ饕彩撬麄內(nèi)粘９ぷ髦兄匾囊画h(huán)。在盧溝橋鄉(xiāng)食藥監(jiān)管所的辦公室內(nèi)，汪洋副總理被整齊擺放在辦公桌正中央的宣傳手冊(cè)吸引了，這些是基層食藥監(jiān)管部門根據(jù)北京市食藥監(jiān)管局統(tǒng)一要求印制的宣傳手冊(cè)，有的五顏六色，有的端莊嚴(yán)肅，一看就是根據(jù)不同受眾特點(diǎn)設(shè)計(jì)出來的。工作人員精心把這些小冊(cè)子擺成不同的造型，有的呈扇形，有的整齊地排成一行。汪洋隨手拿起一本，津津有味地翻看起來?？戳艘粫?huì)兒，他微笑著與張志寬談起食藥安全知識(shí)宣傳的情況來。談話中，他對(duì)這些宣傳資料的科普價(jià)值予以肯定，并對(duì)北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)的基層工作機(jī)制表示贊賞，稱贊北京市強(qiáng)化了屬地責(zé)任，調(diào)動(dòng)了上下積極性，真正實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，中心下移。

保障技術(shù)體現(xiàn)首都水平

北京市食品監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心距離著名的八大處風(fēng)景區(qū)3.8 公里，但是這里的工作人員卻已經(jīng)很久沒有游山玩水了。他們是首都食品安全保障工作的“技術(shù)總監(jiān)”，需要時(shí)刻關(guān)注著首都乃至全國食品市場的動(dòng)向，為食品安全決策和執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐。成立十余年來，這個(gè)中心牽頭構(gòu)建了以市食品安全監(jiān)控中心、16 個(gè)區(qū)縣監(jiān)控分中心、500個(gè)基層執(zhí)法監(jiān)測站點(diǎn)、340 余家企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室等為主要力量的首都食品安全技術(shù)支撐4 個(gè)層級(jí)技術(shù)保障體系。而這里正是汪洋副總理此行的第三站。在食品監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，汪洋副總理重點(diǎn)參觀了面向基層服務(wù)的移動(dòng)檢測室，在執(zhí)法車上，該中心可以完成食品安全干式分析儀、食品安全快速檢測系統(tǒng)等為基層配備的一線執(zhí)法裝備所涉及的90 多個(gè)檢測項(xiàng)目，移動(dòng)檢測室還開展了為基層一線500 套執(zhí)法裝備的培訓(xùn)及現(xiàn)場指導(dǎo)工作，使基層執(zhí)法人員能夠獨(dú)立完成現(xiàn)場執(zhí)法檢測工作。汪洋聽完中心主任陸勇教授的介紹后，又饒有興致地問起了移動(dòng)檢測室在大型活動(dòng)保障工作中的作用，在了解到其在奧運(yùn)會(huì)、十八大等活動(dòng)中的表現(xiàn)，及在APEC 中的工作部署后，汪洋露出了欣慰的笑容。他感嘆道：“今天看的這些監(jiān)測檢驗(yàn)設(shè)備和這么多的專業(yè)監(jiān)測人員，還有信息化水平，留下了深刻的印象，體現(xiàn)了首都水平！”

收獲之后再踏征程

在實(shí)地調(diào)研后的座談會(huì)上，汪洋副總理根據(jù)調(diào)研情況，在聽取程紅副市長介紹的基礎(chǔ)上，對(duì)北京市食品藥品監(jiān)管工作取得的成果予以肯定。他說：“8 月21 日看了新華社的內(nèi)參，介紹北京市食品藥品監(jiān)管體制改革和改革后的成效，今天實(shí)地了解了一下情況，加深了認(rèn)識(shí)，另外更重要的一個(gè)想法是，以北京這種好的做法，加緊推動(dòng)全國的改革及改革后的食品藥品監(jiān)管工作?！彼锌m然只用了半天時(shí)間調(diào)研，但收獲頗豐，看的三個(gè)地方，包括基層單位、技術(shù)應(yīng)用的情況，很有說服力，所見所聞所感，都證明北京市改革的成效名不虛傳。

在隨后的講話中，汪洋重點(diǎn)講了自己對(duì)北京市改革的看法，對(duì)北京市在食品藥品監(jiān)管體制改革中發(fā)揮的表率作用予以充分肯定，并重點(diǎn)提出，要借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，抓緊完成全國食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)食品藥品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，必須常抓不懈，對(duì)全國食品藥品監(jiān)管工作提出了新的要求。汪洋說，北京市從宣布市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員任命，到市區(qū)縣、街鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部組建到位，用了不到一百天。北京市體制改革以來沒有發(fā)生過大的食品安全事件，食品藥品合格率分別達(dá)到98%、99%以上。近七成的市民對(duì)食品藥品安全表示滿意。特別是在國務(wù)院食品安全辦公室、食品藥品監(jiān)督管理總局共同開展的2013 年食品藥品安全工作考核評(píng)價(jià)中，北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)也排在第一名?？梢姳本┦械母母锸亲坑谐尚У?。對(duì)于取得成效的原因，汪洋認(rèn)為主要有三個(gè)方面。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，首先是北京市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓改革工作，分管領(lǐng)導(dǎo)能夠按照中央要求認(rèn)真落實(shí)，這為改革成功奠定了基礎(chǔ)。二是舉措務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在改革中結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，如：實(shí)行“垂直加分級(jí)”雙結(jié)合的體制設(shè)置，街鄉(xiāng)食藥監(jiān)管人員分別由街鄉(xiāng)政府配備和區(qū)縣食藥監(jiān)管局派駐，比例不低于1 ∶1，既貫徹了中央總體要求，也符合國際化大都市的監(jiān)管實(shí)際；此外還有基層一線執(zhí)法人員和機(jī)關(guān)人員比例7 ∶3，從社會(huì)上聘請(qǐng)食品藥品安全監(jiān)察員、信息員，公安機(jī)關(guān)專門組建食品藥品偵查隊(duì)伍等。三是注重能力建設(shè)，北京市食品藥品體制改革，不僅在機(jī)構(gòu)上、職能上實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一，還強(qiáng)化了科技支撐和監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施，整合組建了檢驗(yàn)檢測、審評(píng)認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、科技信息、社會(huì)服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，健全了四級(jí)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)了快速檢測室街鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，包括硬件方面的流動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，軟件方面的打造一支素質(zhì)高、年輕化、專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。汪洋說，北京市的這些探索對(duì)全國都有參考借鑒價(jià)值，是可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)在全國范圍內(nèi)推廣。對(duì)于全國食品藥品監(jiān)督管理體制改革，汪洋表示，現(xiàn)在各地進(jìn)度不一，特別是市、縣兩級(jí)存在進(jìn)度相對(duì)緩慢、機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、力量配備不足等問題。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)，要不折不扣地貫徹中央決策部署；要保持食品藥品監(jiān)管體系的獨(dú)立性和系統(tǒng)性，食品藥品的安全監(jiān)管不只是市場秩序的維護(hù)，更在于質(zhì)量安全的保障，專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性都很強(qiáng)。此外，要嚴(yán)格落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)，從全國范圍看，雖然目前食品藥品安全監(jiān)管工作形勢(shì)總體趨穩(wěn)向好，但各種風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少。因此，食品藥品監(jiān)管工作必須毫不松懈地抓實(shí)抓好，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化全程控制，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)共治。汪洋希望北京市作為首都在促進(jìn)社會(huì)共治方面做進(jìn)一步探索，為全國積累更多的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國食品藥品安全監(jiān)管工作再上一個(gè)新的水平。

后記

汪洋副總理來京調(diào)研食品藥品監(jiān)督管理工作的時(shí)間是短暫的，但是給北京市食品藥品監(jiān)督管理工作帶來的動(dòng)力卻是長久的。汪洋的講話鼓舞了全體食藥監(jiān)管人員的士氣，激勵(lì)北京市食藥監(jiān)管系統(tǒng)，在保障國慶期間、APEC 會(huì)議期間等重要活動(dòng)食品藥品安全的工作中取得了優(yōu)異的成績，也激勵(lì)他們?cè)谖磥淼墓ぷ髦?，做出新的探索，加大工作力度，確保一方飲食用藥安全。首都食藥監(jiān)管系統(tǒng)，揚(yáng)鞭奮蹄正當(dāng)時(shí)！