陳顯仲

中中山港客運口岸，地接珠三角西部腹地，與香港的水路航程僅49海里，是珠三角地區(qū)來往香港的重要港口。作為廣東省第三大進港高速客船聚集地，每天中山至香港往來航班達22個航次，每年要運送旅客數(shù)超過120萬人次。正因為此，高速客船也成為了中山港的重點海事監(jiān)管對象之一。

另一方面，高速客船往返香港的主要航道為橫門水道和橫門東水道，而橫門東航道為珠江橫門和洪奇瀝兩大口門交匯處，航經(jīng)此處的船舶主要有集裝箱船、油船、化工船、高速客船以及港珠澳大橋建設(shè)的大型構(gòu)件運輸船舶，平均每日船舶交通流量約400艘次，給高速客船的航行安全帶來極大的壓力。

因此，作為中山港高速客船的監(jiān)管最前沿，中山海事局港口海事處自2014年以來，以“一精帶五精”的思路，重點在“精湛業(yè)務(wù)”一門“科目”上下苦工。當然，“一精帶五精”并不意味著“偏科”，而是意味著把更多的精力放到“點子”上，進而逐步“攻克”其他難題。中山局、港口處通過對轄區(qū)高速客船船舶、船員的調(diào)研，對實際監(jiān)管存在的情況進行總結(jié)分析，最終形成了高速客船的監(jiān)控管理手冊，開展了高速客船監(jiān)管的品牌化建設(shè)，建立了“監(jiān)管+服務(wù)”的監(jiān)控平臺。

動靜結(jié)合

港口海事處把遠程動態(tài)監(jiān)控與現(xiàn)場監(jiān)督檢查相結(jié)合，對高速客船實行了“一靜一動”的全面監(jiān)管模式。

利用客運口岸辦公室的現(xiàn)場優(yōu)勢，港口海事處把高速客船的監(jiān)控關(guān)口前移，以此加強對船舶動態(tài)監(jiān)管。通過建立船舶航行軌跡、安全操作觀的測制度，保障高速客船的航行安全。

靜態(tài)方面，港口海事處通過專項的高速客船品牌建設(shè)，對照相應(yīng)的管理規(guī)則，改進工作中存在的不足，促進海事處的全面履職。例如，加強了船舶開航前的檢查，及時消除安全隱患。

通過有針對性的船舶檢查，海事處確保高速客船的行駛安全。每季度抽查一艘客船進行演習測評，并通過測評表對客船進行量化打分；每半年至少對高速客船公司開展一次日常檢查。“一般安排在臺風、霧季、雷雨大風、寒潮等惡劣天氣和重大節(jié)假日前夕，因為惡劣氣候嚴重影響客船航行、節(jié)假日旅客量較大，都比較容易出現(xiàn)安全事故?！备劭诤Ｊ绿幈O(jiān)督科負責人黃進和對此解釋道。

據(jù)港口海事處負責人介紹，高速客船船員履職檢查每季度至少進行一次，每次抽查1至2艘船舶，每艘船舶至少抽檢2名船員。全年的船員履職檢查應(yīng)覆蓋轄區(qū)所有高速客船。檢查的對象主要為船長、大副、輪機長等船上關(guān)鍵崗位船員，按船舶實際崗位核實船長及船員履行職責情況。

此外，海事處還對高速客船船員的值班情況進行監(jiān)控抽查，高速客船的駕駛室配備安裝監(jiān)控設(shè)備，海事處工作人員會進行不定期的抽查。黃進和告訴本刊記者，“高速客船白天航行一般要求三個船員在駕駛室值班：船長、輪機長和雷達操作員，夜航則需要增加一個夜航儀操作員?！?/p>

在動態(tài)監(jiān)控上，主要包括以下五個方面的內(nèi)容：

首先是規(guī)范高速客船AIS動態(tài)信息錄入，要求每艘客船按照固定格式進行填寫上報。錄入目的港、載運旅客數(shù)量、船員人數(shù)。在此基礎(chǔ)上，港口處還與航運公司研究出一套簡明易了的“動態(tài)信息錄入規(guī)則”，例如“翠亨湖”動態(tài)信息錄入“HK. 33.12.C”，表明該船該航次目的港為香港，旅客33人，船員12人，船長姓氏首字母為C。由此海事處就可以實時掌握每艘客船乘客乘、船員以及船長的情況，便于在緊急情況下能與迅速聯(lián)系處理，并通過航道站直接聯(lián)系到客船責任人。

其次是對客船經(jīng)過的水域設(shè)置限速區(qū)。事實上，高速客船發(fā)生事故的一個重要原因就是速度過快，其航行最高速度可以達到35節(jié)，在緊急情況下反應(yīng)時間短，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。黃進和說，“因此，港口海事處在中山區(qū)域港船舶流量大、碼頭較集中的區(qū)域，為高速客船設(shè)定了最高速度不能超過16節(jié)的限速區(qū)?！?/p>

第三是對高速客船的航線實施監(jiān)控，高速客船是按照航線手冊規(guī)定的航線航行，其航行的轉(zhuǎn)彎位、轉(zhuǎn)彎半徑都有相關(guān)限制要求，通過AIS軌跡平臺查看比較高速客船的航線軌跡圖，比較其是否偏離航線并給予糾正。每天至少檢查5艘次高速客船航行軌跡，每周覆蓋所有高速客船。

第四是在高速客船的碼頭以及重要轉(zhuǎn)彎位水域環(huán)設(shè)置管控區(qū)，以優(yōu)化高速客船航行區(qū)域的秩序。在碼頭設(shè)定一個其它船舶禁入的限制區(qū)；在碼頭前沿水域設(shè)定限制拋錨區(qū)，禁止其它船舶在此停泊，以免阻礙高速客船進出碼頭；在高速客船轉(zhuǎn)彎處設(shè)定限制錨泊區(qū)，禁止其他船舶在此停留。

最后是惡劣天氣信息的通報，通過海事智慧平臺的短信發(fā)送功能，港口海事處第一時間將信息通知到船長。港口所有的高速客船上的所有船員的電話聯(lián)系方式，都在保存在海事處的智慧平臺之中，需要群發(fā)的信息只需點擊即可發(fā)送至船員。

“因為高速客船速度快、載客多，是海事處的重點服務(wù)對象。從動靜兩個方面進行管理，保證它的航行安全?！备劭诤Ｊ绿幪庨L施建偉說道。

據(jù)介紹，2015年上半年，港口海事處共對5艘高速客船進行船員履職檢查9艘次，船員履職檢查23人次，船員履職檢查對象主要為船長、大副及輪機長，檢查情況總體良好，發(fā)現(xiàn)缺陷8項，均要求開航前糾正或船上培訓。

加強服務(wù)

有監(jiān)管，也要有服務(wù)，作為“五精”海事建設(shè)品牌創(chuàng)建的另外一部分，港口海事處也著力加強對高速客運船的服務(wù)工作。

增強服務(wù)能力的第一個舉措是規(guī)范口岸查驗許可，使得辦事程序得到極大的簡化。按照海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，港口海事處重新梳理了口岸查驗手續(xù)，要求高速客船公司每次提交總申報單等查驗單證，對船舶概況單等已掌握的數(shù)據(jù)單證進行了減免，同時每次查驗按規(guī)定錄入船舶動態(tài)系統(tǒng)。

如此一來，使得客船辦理許可證的流程更為便捷、及時，港口海事處一周的任何時間都安排工作人員在前臺值班，進行辦理航行許可證服務(wù)。

增強服務(wù)能力的第二項舉措是加強信息溝通。港口海事處通過建立信息溝通機制，打造交流平臺，及時傳遞危險天氣等安全管理信息，收集公司、船員需求和建議。

港口海事處向高速客船公司通報交流的信息主要包括中山港口海事處及其上級單位發(fā)布的涉及到高速客船航行安全監(jiān)管的重要文件、事故通報、危險天氣提醒、檢查發(fā)現(xiàn)問題等內(nèi)容。

與此對應(yīng)，高速客船公司向中山港口海事處通報交流的信息主要包括高速客船公司體系修改情況、體系審核情況、船舶事故、險情情況、船舶航行安全情況、船員信息情況等內(nèi)容?！靶畔⑼▓笈c交流的方式比較多樣，主要采取會議座談交流、書面文件、電子郵件、微信、QQ、電話、傳真、現(xiàn)場檢查口頭反饋等方式?！秉S進和進一步補充道。

據(jù)統(tǒng)計，今年第二季度，港口海事處向公司傳遞安全管理信息8宗，主要為轄區(qū)內(nèi)十大風險源、季節(jié)性危險天氣安全航行提醒、客船事故通報、上半年船舶檢查情況通報等內(nèi)容，保障了高速客船的航行安全。

此外，港口海事處還組建一支高效、快捷、得力的應(yīng)急救助力量。由于高速客船滿載旅客可達340多人，出現(xiàn)事故險情時，如何快速保障旅客生命財產(chǎn)安全是第一要務(wù)，海事處整合港口現(xiàn)有搜救力量和資源，明確職責、要求、分工，各成員單位實行二十四小時應(yīng)急待命。