四賓

外界對于“能人”官員的定義很多，且標準不一，有人說能吏就是能干的官吏；有人說“能人”官員就是執(zhí)行能力強，能辦成事的官吏；也有人說，“能人”官員就是作風強硬，有手腕的官員。這些詮釋雖說莫衷一是，但可以大致上給讀者一個“能人”官員的輪廓。

筆者心中的“能人”官員也無外乎于此，即作風強硬、會辦事，想干事，也能干成事。說得學理化點，“能人”官員是這樣一類官員，他們突出人的意志在行政運作中的主導作用，通過強硬的工作風和雷厲風行的處事習慣，運用目標管理、倒逼機制，推動區(qū)域、部門內部官僚機構強力運作的地方政要。

特征一：作風烈，膽子大

一汽原董事長徐建一、云南省委原副書記仇和、福建省原副省長徐鋼、中石油原總經理廖永遠、原廣州市委書記萬慶良，再加上由地方紀委通報的上海市政府原副秘書長戴海波，無錫市濱湖區(qū)委原書記、無錫太湖國家旅游度假區(qū)黨工委原書記（副廳職）朱渭平等的落馬，不能不說令人驚異，也讓人惋惜。特別是一向以改革自詡的“明星官員”仇和，他的被查更是引起了社會各界對于“仇和現(xiàn)象”狂轟濫炸式的追問。

翻閱上述官員的從政生涯，不難發(fā)現(xiàn)，突出個人意志似乎是“能人”型官員腐敗的通病，對于他們而言，因為個人能力強，且具有極強的權力控制欲，所以在平時的處事風格中，獨斷專行成為了個人意志在具體行政運作中的外化。

在政策的制訂上，只要他們想好的事情，一般情況下很難改變，如此一來，其行事作風與現(xiàn)行決策機制發(fā)生沖突也在所難免。云南省委原副書記仇和算得上是位“能人”型官員，他有句名言：“老大難、老大難，老大抓了就不難?！彼坏嚼ッ鳎涂斓稊貋y麻，上馬了許多昆明市以前曾多次討論但一直未實施啟動的項目。

一位知情人士曾透露，在任職沭陽期間，仇和向官場作風開刀。比如開會時設遲到席，缺席要交檢討書和罰款。仇和還常給干部打手機查崗，如果下屬說自己在辦公室，他會要求對方馬上用辦公室電話打回來。事后看，仇和不僅有備而來，而且步步為營，下手又準又狠。整治環(huán)境，對社會治安和官員腐敗的清肅，對工作作風的震懾，都為仇和之后推行的經濟改革做好了準備。

“還是挺有能力的”，這是無錫市濱湖區(qū)委原書記、無錫太湖國家旅游度假區(qū)黨工委原書記朱渭平接受組織調查時留給辦案人員的印象。辦案人員說，朱渭平主動交代問題后，把他說的話記錄下來，稍加整理，就是一份完整的談話筆錄，思路清晰、重點突出?！澳懽哟?、有魄力”“超前發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”，這是當?shù)馗刹咳罕妼χ煳计降脑u價。

而在朱渭平看來，只要有權，便可目空一切，肆無忌憚，沒有什么不能辦的事，也沒有什么辦不成的事。朱曾經表示，多年來在濱湖區(qū)做了些成功的工作，在大家的贊揚聲中平添了一份自負和驕傲。權力的加身，威望的提高，權威的形成，助長的是固執(zhí)己見和獨斷專行，這也是他一而再、再而三犯錯誤的原因。沒有監(jiān)督，我行我素，他甚至說：“在濱湖區(qū)只有我女兒能說我?guī)拙??！?/p>

特征二：愛干事，干大事

所謂能人，干事是其“能”的最為突出的表現(xiàn)，而且不但愛干事，更為集中的特點是他們敢干事，且干的都是大事，并樂此不疲。這一點從江蘇省徐州市原副市長李連玉的落馬就可以窺見一斑。這位李副市長在2007年的“江蘇邳州市委書記返鄉(xiāng)事件”中可謂紅極一時，當時兼任邳州市委書記的李連玉參加“十七大”載譽歸來，受到當?shù)孛癖姟皧A道歡迎”，李因此被網民稱為“紅毯書記”。

據媒體報道，邳州曾是蘇北最落后縣市之一，但2001年李連玉主政后五年時間，邳州城建規(guī)模從19平方公里變成50平方公里，躋身全國百強縣（市）名單，實現(xiàn)了所謂“洼地崛起”。這種所謂的“邳州經驗”“邳州模式”，引起學習熱潮，許多人充滿對李連玉的肯定、欣賞甚至膜拜。

此外，李連玉熱衷于拉工程、建項目，據網友列舉的邳州“十大政績工程”，首先就是李連玉任內耗資7000萬元建設的如意大道，該大道位于邳州市艾山風景區(qū)，是世界上最長的漢白玉浮雕大道，全長958米，寬12米，其中漢白玉浮雕長518米，周圍有9999朵蓮花瓣圍繞一周。因為有蓮花、白玉，當?shù)厝硕喾Q其為“蓮玉大道”。

而2008年投入使用的邳州行政中心，更是占地600余畝，被當?shù)胤Q為邳州“中南?！?，中心內有近20座漢風建筑，包括市委、市政府大樓、食堂、接待中心以及其他行政機關辦公樓等，其奢華程度讓不少市級、省級機關大樓黯然失色。行政中心的落戶還帶動了邳州新城區(qū)的發(fā)展，這也是李連玉任內的一項“大手筆”。

被譽為“推土市長”的季建業(yè)更是如此，其在揚州任職期間，大搞城市建設，當?shù)赜幸痪漤樋诹镎f：“腳一跺，拆拆拆；手一揮，推推推。”季建業(yè)喜歡“一竿子到底”，且直接過問具體事務。據悉，其在到南京之后不久，便將揚州的城市發(fā)展思路也帶來。開始大興土木，提出“要把南京來個大變樣”，全城開挖、塵土飛揚?？撤ノ嗤?、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流等大量工程，南京這座古城不斷被“開膛破肚”。

特征三：輕方法，重結果

輕方法、重結果，幾乎是官場能人腐敗的又一大特征。對于這些官場能人而言，他們往往習慣于只看結果、重目標，幾近苛刻式的目標管理是“能人”官員處理政務、解決問題的常有手段。不可否認，這種思維方式具有明確的目標導向和問題導向，只要能達到目的，至于采取何種手段，似乎對于習慣了以權壓人、作風強勢的他們來說不是多么重要。

南京市市長季建業(yè)曾經就聲稱：“只要不死人，怎么來都行?！奔窘I(yè)“只要不死人”的提出背景許是忌于2003年的南京強拆命案，當年一位名叫翁彪的南京馬自達車主曾以自焚抵抗強拆。在這個要求下，下面的官員在執(zhí)行過程中，就變本加厲。

如此一來，南京下級政府的官員為了跟得上季建業(yè)的進度條，不惜使用“連坐”手段。某小學生的奶奶被視為釘子戶，區(qū)領導找到教育局，教育局找到校長，校長找到了班主任，班主任找來了小學生的媽媽，班主任說：“孩子的奶奶不簽字接受拆遷，孩子就回家吧，別來上學了?！?

這就是“能人”型腐敗官員的執(zhí)政風格，只要不死人，怎么來都行，背后的潛臺詞是：只要能實現(xiàn)拆遷、不出人命就可以動用一切手段。追求城市幸福是無可厚非的，但如果手段沒能合乎倫理時，那么這種合乎情理的追求目標是否得當？

對于“能人”型官員而言，他們的執(zhí)政思路也是這一矛盾體的體現(xiàn)。仇和是過去20年里，在中國頗受關注的一位“政治明星”。仇和主政江蘇宿遷時，曾被稱為“最富爭議的市委書記”，遠赴云南后這位“能吏”依然爭議不斷，而這一爭議就源于目標與手段的嚴重沖突。同時，在發(fā)展當?shù)亟洕耐瑫r，仇和卻輕視過程，忽視方法的執(zhí)政風格，也給當?shù)卣紊鷳B(tài)帶來了難以估量的損失，這并非空穴來風。

似乎在這種能吏型腐敗官員身上有古代社會官場酷吏的行事作風，作為他們這個群體很少安于現(xiàn)狀，慵、懶、散在他們身上并不存在。所以有人說：“寧要能干的貪官，不要無能的清官?！闭\然，這個觀點的確有“不小的市場”。但在依法治國、從嚴治黨的今天，仇和式官吏的生存很難說能適應這個時代，畢竟老百姓不僅需要一個會辦事、敢辦事的官員，更需要一個能辦事、辦好事的官員。

從某種程度上來說，仇和式的官員可以算得上官場能人，敢辦事，能辦事，但是敢辦事、能辦事并不代表能把事辦好，辦得漂亮。要達到這種效果，想必不但需要重視目標，同時更需要看重方法。

特征四：有人治，無法治

誠然，權力產生的根本原因在于為公共服務的需求，這也是權力存在的價值，然而，現(xiàn)實生活中，權力又不可能自己發(fā)生效力，它必須與生命體進行結合，只有這樣，權力才能活生生地作用于社會的各個方面。也正是這一結合，導致純粹的公權力在與夾雜利己之心的生命體發(fā)生作用時，滋生出以權謀私的條件、動機以及可能。

在法治社會中，這種潛伏于生命個體的利己之心可以被法條所約束，以至于其僅僅是潛伏。但是，一旦遇到人治的大背景時，規(guī)章、制度、法律等服務于公眾的條文將會成為官場能人的附庸，只要他們高興，可以隨時隨地修改、制定、廢止他認為于己不利的那些約束，如此一來，不乏貪欲的“能人”官員在制度約束乏力的情況下，必然在行政運作中激發(fā)出可以想見的貪婪，進而尋求突破或者架空制度，前“腐”后繼。

仇和式的能人腐敗便是對上述觀點的最好詮釋。鳳凰網曾認為，仇和落馬是意料之中的事情。文章稱，當改革與個人的利益相勾連，那些被人們所推崇的官員個性，其局限性便展露無遺。強硬風格的個性，一邊可以推動改革在短期內取得效果，一邊卻是無視民主的專斷與鐵腕，一言堂下不僅難對改革負責，而且極可能暗地里構建起個人利益輸送的渠道。

而這種強勢突破或者鐵腕架空的程度，往往與人的能力成正比。仇和式官員的腐敗有一個很重要的前提就是他們是“能人”官員。因為是能人，他們具有出眾的文化、嫻熟的行政操作能力，以及對法律法規(guī)非一般的熟知，對于突發(fā)事件以及棘手的問題，他們具有超乎尋常的把握能力和分析能力，諳熟于官僚體制和運作機制的他們，規(guī)避懲處、篡改制度、踐踏法律等，儼然只是小兒科。

據有關媒體記者在江蘇、云南采訪時了解到，當?shù)夭簧俑刹空f“好大喜功”的仇和，很善于宣傳、包裝自己。也有干部稱梳理仇和的政治生涯后發(fā)現(xiàn)，每當主政一方時，他都會為所欲為，很“任性”。整理仇和、萬慶良、楊衛(wèi)澤等能人型腐敗官員的貪腐行為，不難發(fā)現(xiàn)，在他們身上不乏一些地方“一把手”威權式處事作風。這種作風所外化出的執(zhí)政風格就是“強人”“人治”的色彩。

獨斷專行，突破制度、法規(guī)似乎是能力型官員的家常便飯，某種程度上可以這么說，如果不是對法律、制度的漸進式突破，和以一種幾乎于自信式的權力張揚與政壇擺拍，仇和們所謂的能力必將大打折扣。

總之，反觀仇和式的官場能人，其看似雷厲風行、處事果斷的能力似乎并不具有值得稱贊的意味，其看似快刀斬亂麻式的背后，恰恰是與現(xiàn)代社會政治文明的走向與期許相背離，而這種孕育于能力性腐敗官員血液中的蠻橫與霸道，具有與現(xiàn)代法治精神天然的不協(xié)調，想必這也是仇和式官場能人最終身敗名裂，走向人民對立面的根因。