2015年9月16日，上海市建交委向滴滴快的專車平臺發(fā)放了國內第一張網(wǎng)絡約租車平臺經(jīng)營資格證書，“專車合法化”在上海率先破冰，這意味著，上海正式開始對互聯(lián)網(wǎng)專車實施準入管理。10月10日下午，伴隨著交通運輸部正式公布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，備受關注和爭議的專車終于告別了見不得光的“黑孩子”身份，有了正式的“戶口”，獲得官方認可。

2015年10月8日，在由中國信息經(jīng)濟學會、中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進中心籌委會、上海金融與法律研究院主辦，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、滴滴出行科技有限公司協(xié)辦的“約租車模式上海創(chuàng)新與實踐——共享經(jīng)濟下的城市交通創(chuàng)新”論壇上，與會者探討“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的交通發(fā)展，共同探討“約租車模式”上海創(chuàng)新和實踐。

在論壇中，上海市交通委員會主任孫建平表示，為貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、上海建設科創(chuàng)中心的要求，滿足市民多層次、多模式出行需求，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)與交通”融合發(fā)展之路，摸索具有上海特點的約租車發(fā)展模式。

探路“約租車模式”

探討“約租車模式”，主題應該叫做“敢問路在何方”，這里面有三層意義：第一，這是《西游記》的主題曲，就是“踏平坎坷又出發(fā)”“敢問路在何方，路在腳下”的意思，大城市交通管理從來就是世界性的難題，面對的都是坎坷，我們要化解難題，不斷踏平坎坷繼續(xù)出發(fā)，體現(xiàn)克難決心；第二，就像魯迅先生說的“世上本沒有路，走的人多了，也便成了路”，上海今天做的是一個開拓性的事業(yè)，一個非常創(chuàng)新的嘗試，所以上海進行很多新的探索，體現(xiàn)了實踐精神；第三，管理交通，某種角度就是跟“路”打交道，治堵、緩堵，當前已經(jīng)是天下第一難，但還是要尋找出路，腳踏實地地行動，今天我們在約租車服務這個創(chuàng)新業(yè)務上作研究，也是順應潮流，腳踏實地走出一條解堵、緩堵新路徑的表現(xiàn)，體現(xiàn)了我們的實事求是。

當然，作為上海交通主管部門，首先要強調一個交通系統(tǒng)，追求的是整個交通系統(tǒng)的平衡，市民出行的便捷，城市交通的通暢，也就是整個森林的和諧，而不會專注一棵樹。不管是地鐵、公交、出租車、約租車、租賃車，都要共同發(fā)展，合理規(guī)劃，如果要偏袒，永遠偏袒公共交通，而約租車、租賃車作為公共交通和巡游出租車的補充，作為提供給市民的一種多元化選擇的宗旨不變。也就是說，都要通過精細管理，依規(guī)治理，科學梳理，讓各種交通方式錯位協(xié)同發(fā)展，各歸其位、各顯其能，發(fā)揮其應有作用，為市民出行帶來便利。在這個背景和視野里再談“約租車模式上海的創(chuàng)新和實踐”，相信就更具備實際意義。

當今世界，科技革命方興未艾，移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，深刻改變著人們的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式。和許多行業(yè)一樣，交通領域從來沒有像今天這樣，受到互聯(lián)網(wǎng)的深刻影響。特別是，出租車行業(yè)等一些傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和模式，受到新生事物的嚴峻挑戰(zhàn)，政府的服務和管理模式，也面臨許多新的形勢。在這樣的背景下，堅持從實際出發(fā)，堅持問題導向，順勢而為，積極探索互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的創(chuàng)新之路，積極探索具有上海特點的約租車發(fā)展模式?？梢哉f，這一探索和創(chuàng)新，既是落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心要求，也是回應行業(yè)企業(yè)呼吁、滿足市民群眾多層次多模式出行需求的重要舉措。

約租車模式的上海創(chuàng)新

針對這種新趨勢，上海市建交委和滴滴出行平臺，在促進出租車行業(yè)健康發(fā)展方面做了三項工作：

第一，邁出了規(guī)范本市約租車行業(yè)發(fā)展的新步伐。2015年9月16日，上海市建交委向上海奇漾信息技術有限公司（即北京小桔科技有限公司上海公司）發(fā)放了第一張《上海市出租汽車經(jīng)營資格證書》，核準經(jīng)營范圍為約租車網(wǎng)絡平臺，也就是無車承運人資格，標志著對約租車行業(yè)發(fā)展開始實施準入管理。

第二，開創(chuàng)了出租汽車個體戶托管的新模式。前不久，作為出租汽車個體戶托管試點的海鷗滴滴服務社成立，服務社搭建專用信息平臺，滴滴出行線上服務與海鷗服務線下管理緊密結合，通過降低服務收費標準、豐富服務內涵，探索和完善集約化、扁平化、市場化的服務管理全新模式。

第三，推出了旨在解決老年人和特殊群體叫車難問題的新舉措。上海市建交委和滴滴出行平臺合作建立的滴滴車站即將投入運行。滴滴車站借助移動互聯(lián)網(wǎng)，線上實現(xiàn)定位、呼叫服務，線下提供車載運輸服務的站點，具備人工代叫車或電子屏一鍵叫車功能，首批車站將在上海市黃浦區(qū)瑞金醫(yī)院、楊浦區(qū)蘇寧廣場、靜安區(qū)中凱城市之光社區(qū)設立，探索解決醫(yī)院、社區(qū)及商業(yè)區(qū)叫車難問題。

這三件事情，體現(xiàn)了政府推動互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的全新理念和不懈努力?？傊?，就“約租車模式”上海創(chuàng)新與實踐，總結起來就是“鼓勵創(chuàng)新，依法合規(guī)”。

鼓勵創(chuàng)新，就是要通過創(chuàng)新實現(xiàn)約租車與巡游出租車的差異化發(fā)展：一是錯位競爭。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，為社會提供個性化運輸服務，約租車和巡游出租車可以滿足不同的消費群體，實現(xiàn)錯位競爭。比如，約租車的車輛檔次應高于主流的巡游出租汽車，相應地，其運價和服務也應高于和多于巡游出租汽車；二是優(yōu)勢互補。巡游出租車主要是提供基本服務，約租車可以發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢，彌補巡游出租汽車供應的不足，成為巡游出租汽車的有益補充；三是和諧發(fā)展。巡游出租汽車在長期發(fā)展過程中，從國家層面到地方層面，已經(jīng)形成了較為完善的法律法規(guī)體系和成熟的管理制度。約租車作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新生產(chǎn)物，尚未形成相應的法律法規(guī)和制度體系，需要通過制度創(chuàng)新，使約租車平臺公平參與市場競爭，同等受到法律保護，共同承擔社會責任和義務，實現(xiàn)與巡游出租汽車的和諧發(fā)展。

依法合規(guī)，就是要通過制度規(guī)范促進約租車行業(yè)健康發(fā)展。約租車是科技創(chuàng)新與交通行業(yè)結合的典型，不能簡單地用現(xiàn)存的法律法規(guī)來對待。上海的實踐是管理上和制度上的創(chuàng)新，引導約租車行業(yè)依法、規(guī)范發(fā)展：一是車輛規(guī)范，包括：對加入平臺的約租車車輛設置一定門檻，對車型、檔次、使用年限等作出明確的規(guī)定，約租車車輛必須購買交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，由約租車平臺統(tǒng)一購買，約租車運營收入達到一定限額需履行依法納稅義務，約租車平臺后臺對運營服務實施監(jiān)控；二是人員規(guī)范，約租車公司對司機年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設置明確的準入條件，建立培訓制度，統(tǒng)一開展培訓，確保所有加入平臺的司機在開始服務前，掌握安全駕駛技能，具備足夠的安全意識；三是服務規(guī)范，約租車公司對接入平臺的車輛和司機，進行嚴格的安全核查，建立健全服務規(guī)范，設置乘客投訴渠道，維護消費者的合法權益。此外，建立交通行業(yè)管理部門與平臺企業(yè)共同監(jiān)管機制，政府與平臺共同監(jiān)管，各盡其責。政府制訂監(jiān)管標準、監(jiān)測市場運行、評估監(jiān)管效果，約租車公司具體實施監(jiān)管標準并承擔法律責任。

“互聯(lián)網(wǎng)+”將為交通帶來變革動力

上海是一座面積6700平方公里、人口超過2400萬的特大城市。當前及今后一段時期，解決城市交通問題，需要更加充分和廣泛地發(fā)揮包括互聯(lián)網(wǎng)在內的方方面面的作用。在信息對接方面，今年5月底，滴滴平臺與上海出租汽車信息服務平臺進行了技術對接，滴滴在上海巡游出租車的信息，開始上傳至信息服務平臺，從而實現(xiàn)了信息交換；下一步，在實施行業(yè)準入管理后，信息服務平臺將進一步對接，逐步實現(xiàn)事中事后監(jiān)管。在定制公交方面，我們也在積極探索適合上海特點的做法。目前，地面公交及軌道線路的開通，無法滿足大量的通勤交通。為此，定制公交瞄準此類自駕出行方式中的通勤人群，使用有合法資質的車輛和駕駛員，提供門到門的定制公交出行服務，充分利用傳統(tǒng)客運企業(yè)的閑置資源，優(yōu)化城市交通出行結構，緩解城市交通擁堵。目前，相關的探索和實踐也在積極推進。

面向“十三五”，構建具有世界先進水平的綜合交通體系，滿足群眾出行需求，是我們肩負的重要任務。我們將以“管為本、重體系、補短板”為著力點，進一步提升樞紐、功能、網(wǎng)絡能力，不斷落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升上海交通的服務水平。在這一過程中，既需要企業(yè)、社會的大力參與，也需要學習和借鑒各方的成功經(jīng)驗。衷心希望“約租車模式”上海創(chuàng)新與實踐在企業(yè)、社會和政府的共同努力下，能夠得到健康發(fā)展，更希望“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新引擎，為交通行業(yè)帶來更多變革的動力和實踐。（稿件根據(jù)演講現(xiàn)場整理）（采寫/易欣）

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