張　梅，鄭　川，李愛華，陳　爽

（北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所受理舉報狀況淺析

張梅，鄭川，李愛華，陳爽

（北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

為進一步發(fā)揮舉報在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)線索，保障動物源性食品安全的作用，本文對2012-2014年間北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所受理的舉報，從時間、區(qū)域和類型等方面進行了統(tǒng)計和分析。3年間，市所共受理舉報194起，立案查處41起，反饋滿意率100%。分析發(fā)現(xiàn)，市民對動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的關(guān)注度依然很高，1月和4月的舉報數(shù)量較多，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的舉報更加集中，有關(guān)未附有檢疫證明、私屠濫宰、動物診療、執(zhí)法規(guī)范性等問題成為市民關(guān)注的熱點，需進一步強化監(jiān)督管理并引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識舉報，提高執(zhí)法效率。

動物衛(wèi)生；舉報；分析

舉報投訴作為動物衛(wèi)生行政處罰案件的重要來源之一，對違法行為具有極大的震懾作用。加強舉報投訴管理既是動物衛(wèi)生監(jiān)督部門聯(lián)系群眾，接受社會監(jiān)督的一種方式，又是政府為民服務(wù)，保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的重要體現(xiàn)。自2001年起，北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所向社會公布了舉報投訴電話，實行24小時值班制度。2006年成立了咨詢受理室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外解答市民咨詢，受理全市動物衛(wèi)生、獸藥、飼料、動物診療等舉報投訴?，F(xiàn)將2012-2014年市動物衛(wèi)生監(jiān)督所受理的動物衛(wèi)生舉報投訴情況進行統(tǒng)計，淺析其特點、規(guī)律和問題，為進一步完善舉報投訴工作提出建議，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展。

1　舉報基本情況

2012—2014年，北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所受理動物衛(wèi)生監(jiān)督舉報共194起，立案查處41起，移交至食品藥品監(jiān)督管理部門的為7起，移交至北京市農(nóng)業(yè)局的有1起，移交城市管理部門的有2起，移交工商管理部門的有3起，反饋滿意率100%。194起舉報中，不屬實的98起，屬實（或部分屬實）的82起，撤銷1起，移交其他部門的13起。全市16個區(qū)縣中，由于順義區(qū)是交通便利的畜牧生產(chǎn)大區(qū)，獸藥、飼料、養(yǎng)殖問題比較集中，所以涉及的舉報數(shù)量最多，共31起，占16.06%；朝陽區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動人口較多，問題比較復(fù)雜，涉及的舉報有28起，占14.50%。具體數(shù)據(jù)見表1。

從舉報時間看，4月份舉報數(shù)量最多，共32起，占全年舉報數(shù)量的16.49% ；其次是1月份，共26起，占13.40%。具體數(shù)據(jù)見表2。

投訴舉報中，涉及未附有檢疫證明、疑似私屠濫宰、醫(yī)政藥政等十種類型。其中涉及未附有檢疫證明經(jīng)營動物產(chǎn)品的舉報最多，共45起，占23.19%；涉及疑似私屠濫宰的舉報有34起，占17.53%；涉及動物診療的舉報30起，占15.46%。具體數(shù)據(jù)見表3。

北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所動衛(wèi)科兼具查處私屠濫宰以及活禽現(xiàn)場宰殺、賓館飯店的動物源性食品安全監(jiān)督檢查工作，所以三年間受理的194起舉報中，除流轉(zhuǎn)工商、城管5起外，剩余的189起直接受理的舉報中，動衛(wèi)科查處了111起，占57.73%。具體數(shù)據(jù)見表4。

2　分析與討論

2.1總體情況

從2012—2014年的舉報投訴基本情況來看，市民對動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，特別是對影響市民生活和食肉安全等違法行為方面的關(guān)注度較高。

從時間分布來看，1月份、4月份舉報數(shù)量居多，可能與這一時期媒體關(guān)注與宣傳工作的開展有關(guān)，表現(xiàn)出這一時期市民的動物產(chǎn)品安全意識較強。

從地區(qū)分布來看，順義、朝陽、通州、海淀、昌平、大興等城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)舉報率較高。城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口多、私屠濫宰等違法行為多發(fā)等因素，均加大了監(jiān)督管理難度。應(yīng)針對黑加工點經(jīng)營者流動性大、查詢難的特點，進一步加大打擊力度，使各種違法行為無處藏身。

表1 2012—2014年舉報涉及區(qū)縣查處統(tǒng)計表

表2 2012—2014年舉報按月份統(tǒng)計表

表3 2012—2014年舉報按類型統(tǒng)計表

表4 2012—2014年舉報按處理科室統(tǒng)計表

從舉報類型來看，有關(guān)未附有檢疫證明、私屠濫宰、醫(yī)政藥政等方面的舉報共109起，占舉報總數(shù)的56.48%。

2.2舉報類型分析

2.2.1未附有檢疫證明。所有舉報類型中，經(jīng)營動物、產(chǎn)品未附有檢疫證明的數(shù)量最多，占比23.20%，但整體數(shù)量呈下降趨勢。從細(xì)分類型來看，2014年，涉及餐廳（市場）經(jīng)營狗肉未附有檢疫證明的有9起，占據(jù)該類型81.82%。目前，雖然農(nóng)業(yè)部門已逐步退出動物產(chǎn)品的經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)，原職責(zé)由食品藥品監(jiān)督管理部門接管，但由于歷史原因，仍有愛犬人士向農(nóng)業(yè)部門舉報。因此，需要從完善法律法規(guī)和部門溝通協(xié)調(diào)兩個層面，進一步明確職能職責(zé)；同時，做好相關(guān)宣傳工作，使公眾加強對法律法規(guī)等有關(guān)內(nèi)容的了解。預(yù)計隨著職能職責(zé)的進一步落實，在市場和使用環(huán)節(jié)，該類舉報會大幅減少。

2.2.2私屠濫宰。私屠濫宰問題的舉報數(shù)量較多，平均占比達(dá)到17.52%。目前，隨著豬、牛、羊、家禽屠宰的監(jiān)督管理職責(zé)進一步明確，非定點屠宰行為的查處力度逐步加大，行業(yè)影響力也正在提升。近年來非定點屠宰的舉報查處數(shù)量也呈增加趨勢，2014年達(dá)到15起，同比提高50%。一方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)要進一步加大宣傳力度，充分發(fā)掘群眾的力量，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用；另一方面，要繼續(xù)加大打擊力度，通過部門聯(lián)合、蹲點值守、嚴(yán)格查處等手段，打擊違法行為，保障首都畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2.3動物診療。近年來，動物診療類舉報呈現(xiàn)上升趨勢，2014年達(dá)到14起，同比提高40%。目前，隨著人民生活水平的提高和城市規(guī)模的擴大，寵物飼養(yǎng)數(shù)量和動物醫(yī)院數(shù)量不斷增加，有關(guān)動物醫(yī)院的舉報也相應(yīng)增多。舉報動機，一方面可能因為舉報者與被舉報動物診療機構(gòu)為競爭對手，希望通過舉報來達(dá)到干擾對方正常經(jīng)營；另一方面可能是舉報者為寵物主人，在寵物診療過程中與院方產(chǎn)生糾紛，遂懷疑醫(yī)院和醫(yī)師的資質(zhì)存在問題。執(zhí)法人員在加大對動物診療環(huán)節(jié)監(jiān)督管理力度的同時，也應(yīng)當(dāng)要求舉報人盡可能地提供違法證據(jù)，以減少公共資源的浪費。

2.2.4執(zhí)法規(guī)范性。舉報中涉及執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范性的問題，近三年共有9起，涉及到公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和區(qū)域分所等基層單位。這些舉報反映出，對外窗口一線執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平還有待進一步提高。建議基層執(zhí)法人員從三方面規(guī)范執(zhí)法行為：一是強化責(zé)任落實，在工作中遵守各項規(guī)章制度和執(zhí)法程序，做到不越位、不缺位、不錯位；二是改進工作作風(fēng)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員出現(xiàn)“吃拿卡要”等惡劣行為，及時改正工作中發(fā)現(xiàn)的問題；三是提高個人素質(zhì)，加強對政務(wù)禮儀、法律法規(guī)、專業(yè)技能等方面的學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員的服務(wù)意識，注意執(zhí)法過程中的用語、態(tài)度，做到文明禮貌服務(wù)。

2.3舉報的有效性

在194起舉報中，經(jīng)過核查，有98起舉報非屬實，占舉報總數(shù)的50.52%。經(jīng)分析，可能部分舉報人的真正目的是通過舉報來惡意打擊被舉報人。這反映出，一方面動物衛(wèi)生監(jiān)督的影響力在不斷提升；另一方面，賦予了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作鮮明的時代特征。當(dāng)前，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，部分社會矛盾也與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作交織在一起，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場處置能力提出了更高的要求，需要我們在熟練掌握、應(yīng)用動物衛(wèi)生法律法規(guī)知識的同時，有效緩解社會矛盾和壓力，推動社會和諧發(fā)展。減少非屬實舉報的數(shù)量仍需要依靠社會公眾素質(zhì)的提高，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的大力宣傳和正確引導(dǎo)，從而通過有限的執(zhí)法力量發(fā)揮出高效的執(zhí)法效能。

2.4舉報流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

目前，公眾舉報方式已從來訪、來信等傳統(tǒng)方式向電話、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)，建立一套便民高效的動物衛(wèi)生舉報處理系統(tǒng)，達(dá)到市區(qū)兩級24小時在線聯(lián)網(wǎng)。市區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在舉報處理平臺上可以看到每個舉報投訴案例的全過程，包括案件的受理、轉(zhuǎn)交、查處和回復(fù)情況，并且能隨時查閱，簡化工作程序，使得舉報投訴工作更加方便、快捷和有效。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis on the Complains Accepted by Beijing Animal Health Supervision Institute

Zhang Mei， Zheng Chuan， Li Aihua， Chen Shuang
（Beijing Animal Health Inspection Institute， Beijing 100044）

The complains accepted by Beijing Animal Health Supervision Institute were studied in order to play the role of complain in fi nding clues and protecting animal food safety and analyzed from time， area and type. A total of 194 complaining reports were accepted during 2012 and 2014，including 41 illegal cases， and the feedback rate was 100%. The results showed that the degree of public concern on animal health inspection was still very high；the complains were mostly in January and April and more concentrated in the urban-rural fringe zone；problems such as no quarantine certifi cates， illicit slaughter， animal clinic， law enforcement standard were becoming the focus of public concern. Supervision and management need further strengthened， and the people should be guided to correctly understand the complains so as to improve the effi ciency of law enforcement.

animal health；complain；analysis

S851.34.2 文獻(xiàn)辨識碼：C

1005-944X（2015）09-0026-03

鄭川