宋慧晶，王同孝，孟凡斌，李雙雙

（山東科技大學(xué) a.財(cái)務(wù)處；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266590）

高校財(cái)務(wù)管理決策初探

宋慧晶a，王同孝b，孟凡斌a，李雙雙b

（山東科技大學(xué) a.財(cái)務(wù)處；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266590）

財(cái)務(wù)決策既是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)。近年來(lái)，隨著國(guó)家教育改革的進(jìn)行、高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)高校資金的管理及運(yùn)用提出了新的要求。如何有效地運(yùn)用有限的辦學(xué)資金，優(yōu)化資源配置成為高校財(cái)務(wù)管理者所決策面臨的重要課題。本文從高校財(cái)務(wù)管理決策的現(xiàn)狀入手，結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策模式，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理決策進(jìn)行探索。

高校財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)管理決策；財(cái)務(wù)決策機(jī)制

提高財(cái)務(wù)決策能力是提高高校財(cái)務(wù)管理水平的必然要求。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何根據(jù)市場(chǎng)的需求合理配置資源，需要高校進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策。目前，關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理決策方面的文獻(xiàn)大多側(cè)重于研究高校如何從內(nèi)部完善決策制度與方法。劉長(zhǎng)河在對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理決策的研究中指出，高校在投資籌資中的決策方法以及高校財(cái)務(wù)決策需要注意的問(wèn)題：提高人員素質(zhì)、充分掌握決策信息、定性與定量的決策方法相結(jié)合。隨著教育的深化改革，高校開始面向市場(chǎng)，決策層需考慮各種因素的綜合作用，越來(lái)越多的學(xué)者開始探索將企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)方法引入高校。這類文獻(xiàn)主要集中于高校財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新研究，而財(cái)務(wù)管理決策只是作為其中的一部分，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理決策進(jìn)行專門研究的較少。鄧純燕在研究中將高校與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了比較，提出高校借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。本文通過(guò)分析高校財(cái)務(wù)管理決策的現(xiàn)狀、企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策方法，結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的特殊性，以期找到更適用于高校的財(cái)務(wù)管理決策模式，提高高校財(cái)務(wù)管理決策的科學(xué)性。

1　高校財(cái)務(wù)管理決策現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)管理決策是指財(cái)務(wù)管理者為實(shí)現(xiàn)組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，采用合法的手段、方法，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)的方向、內(nèi)容以及方式的選擇或調(diào)整的過(guò)程。與企業(yè)相比，高校財(cái)務(wù)管理決策的現(xiàn)狀及問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1決策者構(gòu)成方面

從影響財(cái)務(wù)管理決策內(nèi)因的角度來(lái)看，高校的組織結(jié)構(gòu)對(duì)其財(cái)務(wù)管理決策有著重要的影響作用。我國(guó)高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)管理決策機(jī)構(gòu)是高校黨委會(huì)，財(cái)務(wù)管理決策者只是由上級(jí)部門任命的學(xué)校部分黨政領(lǐng)導(dǎo)。而在企業(yè)財(cái)務(wù)治理中，財(cái)務(wù)決策的責(zé)任往往是由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者又分為3類財(cái)務(wù)主體：董事會(huì)、總經(jīng)理及財(cái)務(wù)主管。其中，董事會(huì)與總經(jīng)理承擔(dān)財(cái)務(wù)管理的決策職責(zé)、財(cái)務(wù)主管主要是決策的執(zhí)行者?，F(xiàn)代大學(xué)要求行政權(quán)與決策權(quán)相分離。顯然，目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理決策的這種主體構(gòu)成不符合現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展要求。我國(guó)高校財(cái)務(wù)決策一般由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)W校黨委常委會(huì)決定，高校的其他利益相關(guān)者很少能參與到?jīng)Q策中去，財(cái)務(wù)決策機(jī)制不完善。如有些高校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)往往存在著領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理部門及人員很少參與到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。這種集中領(lǐng)導(dǎo)決策的機(jī)制帶有很大的隨意性，增加了財(cái)務(wù)管理決策的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，由于高校財(cái)務(wù)管理的決策主體僅為部分學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，缺少職工代表、專家等多方參與決策，使決策的科學(xué)性、民主性受到影響。

1.2決策目標(biāo)方面

非營(yíng)利組織的特殊性決定了高校在財(cái)務(wù)管理決策上明顯不同于企業(yè)組織，尤其是體現(xiàn)在決策的目標(biāo)上。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)決策的目標(biāo)取決于組織生存目的或其存在目標(biāo)，以及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式。高校決策者在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理決策時(shí)，要更多地把社會(huì)效益放在首位，經(jīng)濟(jì)效益要服從社會(huì)效益，財(cái)務(wù)管理決策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化。高校的非營(yíng)利組織屬性使其在決策中容易忽視資金的時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這也體現(xiàn)在決策的目標(biāo)中。而企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策的最終目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，這一目標(biāo)反映了企業(yè)潛在或預(yù)期的獲利能力。

1.3決策內(nèi)容方面

從財(cái)務(wù)管理決策的內(nèi)容來(lái)看，盡管高校與企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策根本上都是基于資金的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，但二者在具體的決策內(nèi)容上存在著較大的差別。高校由于非營(yíng)利組織的特殊性使其內(nèi)部事務(wù)可以分為兩類：行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)。高校財(cái)務(wù)管理決策的主要內(nèi)容包括考慮多渠道籌集事業(yè)資金，預(yù)算的合理編制以及其執(zhí)行過(guò)程的控制，對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，規(guī)范高校的經(jīng)濟(jì)秩序等。企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策的基礎(chǔ)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，決策的內(nèi)容涉及到籌資、投資、資金的運(yùn)營(yíng)及分配活動(dòng)。企業(yè)的財(cái)務(wù)決策往往要權(quán)衡眾多利益相關(guān)者的利益，因此，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理決策的實(shí)質(zhì)是管理資金運(yùn)動(dòng)及運(yùn)動(dòng)過(guò)程中與各方面產(chǎn)生的關(guān)系。本文主要從籌資、投資兩個(gè)方面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理決策內(nèi)容中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

據(jù)人民銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校的貸款額度截至2005年底已達(dá)2 001億元。《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書》披露的數(shù)據(jù)則顯示，到2006年底全國(guó)高校貸款規(guī)模在4 500億～5 000億元。另外，有教育部?jī)?nèi)部權(quán)威人士測(cè)算，保守估計(jì)我國(guó)高校的負(fù)債約為4 000億元。對(duì)我國(guó)高校而言，每年僅償付貸款利息就是一筆很大的開支，再加上貸款結(jié)構(gòu)的過(guò)度集中，特別是當(dāng)還貸高峰到來(lái)時(shí)，這樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展造成重大影響，凸顯了高校在財(cái)務(wù)管理特別是籌資決策上的缺陷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，高校已不再僅具有教學(xué)職能，也在開展各種投資增值活動(dòng)。但由于我國(guó)高校曾長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校決策者往往缺乏適應(yīng)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)。高校的投資決策機(jī)制不完善缺乏合理的投資論證和有效監(jiān)督機(jī)制，如有些高校關(guān)于重大投資項(xiàng)目建設(shè)并未建立論證、決策機(jī)制等內(nèi)控制度，以至于造成對(duì)外投資決策失誤，給高校造成了經(jīng)濟(jì)損失。顯示了投資決策的風(fēng)險(xiǎn)性，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的投資決策機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

以上論述的目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理決策現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，究其原因如下。

近年來(lái)，我國(guó)高校雖然整體發(fā)展迅速，但高校的財(cái)務(wù)決策機(jī)制卻落后于高校的發(fā)展速度，高校的財(cái)務(wù)決策機(jī)制尚待完善。高校財(cái)務(wù)部門還不能完全統(tǒng)一管理全校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)部門往往只是作為既定政策和決定的執(zhí)行者。另外，高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大都兼有教學(xué)科研任務(wù)，造成財(cái)務(wù)管理的決策層中缺乏專人系統(tǒng)的研究學(xué)校的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，由于高校曾長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校決策者市場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)不足，在一定程度上增加了高校財(cái)務(wù)管理決策的風(fēng)險(xiǎn)性。

2　高校財(cái)務(wù)管理決策問(wèn)題解決的依據(jù)

目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理決策中存在著一些問(wèn)題亟待解決。本文從借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)決策的角度，對(duì)解決高校財(cái)務(wù)管理決策問(wèn)題提出建議，高校借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策其原因主要是二者在內(nèi)外部有一定的相似性。如高校與企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理決策一般都按照6個(gè)步驟進(jìn)行：確定決策目標(biāo)、收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息、提出備選方案、評(píng)估備選方案、確定最優(yōu)方案、監(jiān)督和評(píng)估決策的執(zhí)行情況。高校作為教育性組織有其特殊性，但隨著教育改革的推進(jìn)、外部環(huán)境發(fā)生變化：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；高校自身的角色也發(fā)生了變化：從依附于政府的事業(yè)單位到獨(dú)立自主的法人，這種角色上的轉(zhuǎn)變要求高校的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步完善。面向市場(chǎng)的高校在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，必然要樹立市場(chǎng)意識(shí)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理決策時(shí)將效率與效益的成本考慮在內(nèi)。因此，高校借鑒企業(yè)的財(cái)務(wù)管理決策有重要意義。

隨著高校的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中基建、籌資、投資以及一些有風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)也隨之開展。如近年來(lái)，北京大學(xué)目前已擁有包括5個(gè)上市公司在內(nèi)的一系列校辦企業(yè)，這其中就有北大方正集團(tuán)（香港上市）、未明集團(tuán)（上海A股上市），這些校辦企業(yè)給北京大學(xué)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，有力地支持了北大的科研項(xiàng)目發(fā)展，高校開展的這些活動(dòng)與企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)相類似?，F(xiàn)代企業(yè)在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了有效的財(cái)務(wù)管理決策機(jī)制。借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理中一些成熟的決策方法，可以為高校決策提供新思路。同時(shí)，高校與企業(yè)在一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上有著相類似的業(yè)務(wù)如上文所論述的校辦企業(yè)，在進(jìn)行此類業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理決策時(shí)，可借鑒企業(yè)的決策方法，以提高高校財(cái)務(wù)管理決策的效率與科學(xué)性。

面對(duì)著高校財(cái)務(wù)管理決策中存在的種種問(wèn)題，高校在其財(cái)務(wù)管理決策中應(yīng)立足自身實(shí)際，有選擇性的借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策的手段提高決策的科學(xué)性，以構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理決策新模式：該模式既要滿足內(nèi)部信息需求者的需求、管理層監(jiān)督控制的要求；同時(shí)，要滿足外部利益相關(guān)者對(duì)財(cái)務(wù)信息的披露要求。因此，結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，探索高校的財(cái)務(wù)管理決策體制和運(yùn)行機(jī)制是值得研究的。

3　高校財(cái)務(wù)管理決策問(wèn)題的解決路徑

高校不同于企業(yè)，因此，高校不能完全照搬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理決策模式，而是要因地制宜地借鑒企業(yè)的部分財(cái)務(wù)管理決策方法。高校財(cái)務(wù)管理工作的側(cè)重點(diǎn)要向發(fā)展職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為決策提供專業(yè)的信息支持。也就是說(shuō)，基本目標(biāo)是要完善高校財(cái)務(wù)決策機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及市場(chǎng)的新變化。

3.1建立健全高校財(cái)務(wù)管理的集體決策機(jī)制

著名的管理學(xué)家西蒙提出了“有限理性的管理人”和“滿意準(zhǔn)則”，該假設(shè)說(shuō)明了管理者的有限理性，集權(quán)式的決策往往會(huì)降低決策的科學(xué)性。根據(jù)Gallupe R B等的研究：在集體決策中當(dāng)成員少于5人時(shí)，成員參與討論的程度高；而當(dāng)人數(shù)多于7人時(shí)，成員參與討論的機(jī)會(huì)就會(huì)降低，易造成決策受少數(shù)人支配，使群體再分裂成小的群體。這種集體決策的方式已經(jīng)在企業(yè)實(shí)踐應(yīng)用中取得了成效，有效地提高了企業(yè)財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性。

因此，高校財(cái)務(wù)管理決策中要建立集體決策機(jī)制，可以通過(guò)建立財(cái)務(wù)管理決策小組的方式。一方面，要根據(jù)決策的具體內(nèi)容確定合理的人數(shù)，如當(dāng)決策一些重大但不緊急的事務(wù)時(shí)可以采用中等大小的群體決策，對(duì)于日常事務(wù)就比較適合小規(guī)模群體決策，但在某些特殊的情況下如面臨需要快速做出反應(yīng)的危機(jī)決策則可以減少?zèng)Q策的人數(shù)甚至是個(gè)人決策；另一方面，決策小組的人員構(gòu)成中要充分考慮到高校的特殊性，高校存在著學(xué)術(shù)與行政兩大并行的事務(wù)，這就要求決策層應(yīng)充分反映這兩大利益相關(guān)者的要求，在決策小組的成員中有行政人員、學(xué)術(shù)人員的代表。同時(shí)，根據(jù)決策的具體內(nèi)容適當(dāng)?shù)卦黾勇毠ご?、學(xué)生代表等不同利益相關(guān)者的參與，最重要的一點(diǎn)是增加財(cái)務(wù)管理人員的決策參與度，為決策提供專業(yè)的意見，提高財(cái)務(wù)管理決策的科學(xué)性?？傊⒏咝Ｘ?cái)務(wù)管理的集體決策制度，不論是人員數(shù)量還是人員結(jié)構(gòu)都要依據(jù)具體的決策內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。

3.2強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)決策中資金的時(shí)間價(jià)值

以商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和借貸關(guān)系的普遍存在為前提條件的資金時(shí)間價(jià)值，是財(cái)務(wù)管理決策中必須考慮的重要因素。目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中往往容易忽視資金的時(shí)間價(jià)值，因此，把資金時(shí)間價(jià)值引入高校財(cái)務(wù)管理將有利于高校財(cái)務(wù)管理決策者做出科學(xué)的決策。如應(yīng)將引入金融機(jī)構(gòu)貸款或BOT固定資產(chǎn)的產(chǎn)生的貸款利息等超出購(gòu)建成本的支出計(jì)入購(gòu)建成本中，改掉在預(yù)算中用資本性支出中的財(cái)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行支出的舊習(xí)，減小購(gòu)建成本的核算決策的偏差，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的有效利用，為財(cái)務(wù)管理決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。

3.3完善高校財(cái)務(wù)管理分析指標(biāo)體系

財(cái)務(wù)分析是根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告及有關(guān)財(cái)務(wù)信息對(duì)組織運(yùn)行狀況及成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析其中的利弊得失的過(guò)程。財(cái)務(wù)分析不僅是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的事后總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)測(cè)，是進(jìn)行科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)體系過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法為財(cái)務(wù)決策提供充分的指導(dǎo)，因此，必須完善高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系（見表1）。首先，應(yīng)將高校各部門的財(cái)務(wù)報(bào)告及有關(guān)材料進(jìn)行收集，然后，再將收集整理好的資料通過(guò)專業(yè)的系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)，客觀分析已完成的財(cái)務(wù)活動(dòng)、詳細(xì)列明其中的利弊得失，并對(duì)高校未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，幫助決策層形成科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化決策。

表1　高校財(cái)務(wù)活動(dòng)能力的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.4加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理決策信息化建設(shè)

高校財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)質(zhì)就是學(xué)校管理部門通過(guò)信息化手段，將財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整合以達(dá)到資源共享提高效率的目的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理信息化已成為“數(shù)字化校園”的重要組成部分。高校財(cái)務(wù)決策信息系統(tǒng)構(gòu)建主要分為：信息的采集、利用以及展現(xiàn)3個(gè)方面，財(cái)務(wù)決策數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)可以提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的利用率，并產(chǎn)生相應(yīng)的財(cái)務(wù)圖表，為各級(jí)部門提供有效財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，幫助決策人員進(jìn)行分析決策。高?？梢栽凇皵?shù)字化校園”的基礎(chǔ)上開發(fā)財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)，列示有關(guān)財(cái)務(wù)信息，使高校各部門可以及時(shí)準(zhǔn)確地獲得所需財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，建立專門的數(shù)據(jù)端口對(duì)接，將決策層需要的數(shù)據(jù)隨時(shí)上報(bào)，并通過(guò)不同的口徑進(jìn)行匯總。這樣高校的決策層就可以根據(jù)這些不斷更新的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行相關(guān)預(yù)測(cè)分析，形成準(zhǔn)確的判斷和決策。

4　結(jié)　論

科學(xué)的財(cái)務(wù)管理決策制度，可以實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。本文在考慮到高校組織的特殊性，對(duì)目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理決策中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要的剖析。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策的方式，提出了完善高校財(cái)務(wù)管理決策的新思路，以推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理的良好發(fā)展。在決策方法的適用性上，主要是在考慮到高校與企業(yè)具有一定類似性的前提下，有選擇性地參考企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策的部分做法，提出適合高校的財(cái)務(wù)管理決策模式。但是本文中關(guān)于高校借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策的研究特別是對(duì)一些方法的適用性的分析還不夠深入也缺乏定量的研究。同時(shí)，由于筆者的研究水平有限，因此文章中還存在著一些不足之處，仍需進(jìn)一步完善與研究。

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2015-02-26

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（12CKJJ13）。