【摘要】目前，對于資源環(huán)境的要求可謂是越來越高，三高企業(yè)（即高污染、高排放、高消耗）的發(fā)展方式幾乎到了不可不改革的地步。因此，為了可以推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，有必要構(gòu)建起低效企業(yè)的退出制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的空間與容積。所以，在資源與環(huán)境面臨瓶頸的今天，一定要優(yōu)化相應(yīng)的配置要素，推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。本文以XX市作為調(diào)查對象進(jìn)行研究，探究低效企業(yè)的內(nèi)容和有關(guān)特點(diǎn)，對一些低效企業(yè)難退出的原因進(jìn)行分析，最后提出構(gòu)建推動低效企業(yè)退出機(jī)制的有關(guān)意見，旨在還給經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個良好的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】縣級 低效 退出機(jī)制

目前，中國許多地方都開始提出關(guān)于構(gòu)建低效企業(yè)退出的機(jī)制，但實(shí)施的地方很少，且基本實(shí)施的處理方法過于簡單，一般是以淘汰落后產(chǎn)能、低效用地企業(yè)、污染企業(yè)等進(jìn)行整治對象。為了可以更好推動低效企業(yè)退出機(jī)制的執(zhí)行，現(xiàn)以XX市作為研究對象，分析了低效企業(yè)的內(nèi)容和有關(guān)特點(diǎn)及難退出的原因，最后提出構(gòu)建推動低效企業(yè)退出機(jī)制的有關(guān)意見。

一、XX市低效企業(yè)的基本情況

低效企業(yè)也就是我們所說的三高企業(yè)，即高污染、高排放、高消耗。同時其經(jīng)濟(jì)與社會效益也非常低。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）污染大、規(guī)模小

截止到2015年6月，XX市的工業(yè)主體超四萬戶，個體工業(yè)超兩萬戶。但是，在眾多企業(yè)中，大規(guī)模的企業(yè)比重僅為2%，多數(shù)都是小型的、散亂及低效的經(jīng)營主體，一般都在產(chǎn)業(yè)鏈的為底端。產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)屈指可數(shù)，多數(shù)為勞動密集型工業(yè)。因此，企業(yè)的小型、散亂、低效給環(huán)境帶來了很大的壓力，治理環(huán)境的難度也在不斷增加，特別在是膠鞋、電鍍等行業(yè)的集中地帶，工業(yè)的“三廢”、噪音等等污染非常嚴(yán)重。

（二）消耗高、效益低

2014年，XX市工業(yè)增加值率達(dá)到25%，低于很多省的平均水平，而且企業(yè)利潤極低，只在4.2%左右，而全國的平均水平可達(dá)5.4%。同時，勞動生產(chǎn)率為每人11萬元，低于全國的發(fā)達(dá)縣市。但單位生產(chǎn)總值的綜合能耗卻達(dá)到0.46t/標(biāo)煤，高出全國的平均水平大約15%左右。由此可看出，企業(yè)的消耗高但效益低。

二、低效企業(yè)所帶來的問題

（一）拖后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)度

因?yàn)榈托髽I(yè)不利于高效經(jīng)濟(jì)主體以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大拖后了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。低效企業(yè)所占用的資源比重比較大，但是產(chǎn)業(yè)的效益卻不明顯，對經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展非常不利。

（二）導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加

低效企業(yè)對生態(tài)與金融環(huán)境的優(yōu)化不利，特別是一些不重視環(huán)保的低效企業(yè)，可以說一直是區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化、群體性環(huán)境公共事件所爆發(fā)的一個原因所在。

三、低效企業(yè)退出難的原因

（一）為了利潤而不退出

部分低效的企業(yè)在某種程度上還是有盈利的，所以這也是一直低效企業(yè)不愿意退出的最大原因。目前，XX市還是處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，低效企業(yè)仍有利潤可尋。例如，汽配配套的電鍍行業(yè)多數(shù)是二高一低的企業(yè)，即高耗能與高污染。XX市在上世紀(jì)九十年代以及本世紀(jì)初，都為電鍍業(yè)開展過整治工作，仍還是有很多小而散的電鍍企業(yè)。這些企業(yè)利用政府監(jiān)管不利，粗放生產(chǎn)等保持著一定的盈利。并且可在一定程度上為政府奉獻(xiàn)一定的GDP，因此從財政方面考慮，政府也會默認(rèn)低效企業(yè)的存在。

（二）保障不力造成企業(yè)不敢退出

有的企業(yè)對自己的處境會考慮得比較詳細(xì)，特別是對于退出后，一些保障性的工作等都有比較大的擔(dān)心。例如，企業(yè)一旦關(guān)停后，職工保險的再就業(yè)等問題，因?yàn)閹头龅牧Χ炔蛔?，不具有很?qiáng)的操作性以及針對性，落實(shí)的效果不夠明顯。XX市在開展低效企業(yè)退出機(jī)制后，2015年只有54名職工享受到了再就業(yè)的政策。

（三）認(rèn)識不足造成退出不易

中國通過三十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)快發(fā)展，由集體式到自主盈虧，再到股份制市場經(jīng)濟(jì)，可以說中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是越來越好。但是，這種發(fā)展也是有問題的，很多企業(yè)是在粗放式增長中才發(fā)展起來的，所以造成了大量的低效企業(yè)。人們在認(rèn)識上已產(chǎn)生了低效企業(yè)存在合理的思維，對于一些低效企業(yè)，只要是污染度不高，基本都可以忍受。

四、構(gòu)建推動低效企業(yè)退出機(jī)制對策

（一）構(gòu)建低效企業(yè)評價體系

首先，要根據(jù)XX市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及日后的發(fā)展形勢，擬定長遠(yuǎn)低效企業(yè)的退出制度，同時也要擬定年度工作計劃，實(shí)現(xiàn)從易到難，從點(diǎn)至面的推進(jìn)。其次是要構(gòu)建起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。低效企業(yè)要退出，一定遵守當(dāng)?shù)毓芾聿块T的聯(lián)運(yùn)原則。在市級層面構(gòu)建起相應(yīng)的工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門和街道開展低效企業(yè)退出工作。并且還要把此工作內(nèi)容歸入到考核中，保證工作可以執(zhí)行到位。以資源要素為突破點(diǎn)

1.用能方面。需要探究出低效企業(yè)用能總量的核定制度，推動關(guān)別化電價制度。擬定用能總量的控制管理方法，科學(xué)制度低效企業(yè)用能的問題，實(shí)行核定配額內(nèi)少量收費(fèi)或是不收費(fèi)等差別加價的制度。根據(jù)有關(guān)差別化電價的實(shí)施方法，對于能耗在限定標(biāo)準(zhǔn)以上的低效企業(yè)分不同的檔次來實(shí)施不同加價的懲罰性電價。

2.用水方面。實(shí)行低效企業(yè)用水超計劃累進(jìn)加價制度以及污水的處理復(fù)合計價的收費(fèi)制度。擬定出臺分行業(yè)低效企業(yè)用水定額的管理方法。

3.排污方面。以排污權(quán)差化進(jìn)行分配制度。根據(jù)污染物的排放總量、濃度的雙控要求，構(gòu)建起低效企業(yè)差別化的排污權(quán)再分配的制度，原則上來說不可新增加排污染的指標(biāo)，只能在量有所減少的情況下，單位排污權(quán)稅收比要高于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才可以新增加排污的指標(biāo)。

（二）以鼓勵性政策作為補(bǔ)充

1.建立退出補(bǔ)償機(jī)制。對一些落后產(chǎn)能企業(yè)的退出，要根據(jù)退出資產(chǎn)的重置價值一定比例進(jìn)行補(bǔ)償，對于污染企業(yè)的退出，根據(jù)減排沒算一定比例價值進(jìn)行補(bǔ)償，對一些土地的退出則采用等價換置、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行重新利用。

2.構(gòu)建起退出保障機(jī)制。根據(jù)以市場為主和政府為引導(dǎo)的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，提供有關(guān)地區(qū)的信息和服務(wù)。解決低效企業(yè)員工失業(yè)補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)等問題，最大限度保護(hù)好退出企業(yè)員工的權(quán)益。

五、結(jié)束語

總之，我們還需要重視社會方面的引導(dǎo)，打造出退出機(jī)制的氛圍。充分發(fā)揮群眾的能力，加大信息的公正和度，全面落實(shí)投訴、回訪等制度，確保公眾全程參與至低效企業(yè)的退出制度。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：陳迪海（1958-），男，浙江省瑞安人，民族：漢；職稱：無；學(xué)歷：大學(xué)；研究方向：公共管理。