郝曉偉　陳俠

摘要：奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)將發(fā)展經(jīng)貿(mào)和解決國(guó)內(nèi)就業(yè)列為其工作的中心，美國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略也隨之轉(zhuǎn)型，通過(guò)采取推動(dòng)以“兩洋戰(zhàn)略”為代表的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，打造新一代制造業(yè)革命等措施，以更好促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在對(duì)華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略方面，美國(guó)借助“公平貿(mào)易”，加強(qiáng)了對(duì)貿(mào)易制度性力量的利用，以倡導(dǎo)地區(qū)性自貿(mào)協(xié)定等多個(gè)手段增強(qiáng)美國(guó)對(duì)華出口，迫使中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，并弱化中國(guó)不斷提升的國(guó)際經(jīng)貿(mào)話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于美國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的新變化，中國(guó)一方面應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益的支持和保護(hù)；另一方面，應(yīng)以落實(shí)“一帶一路”等經(jīng)貿(mào)新戰(zhàn)略為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”，積極提升中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)及應(yīng)變能力。

關(guān)鍵詞：美國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略；區(qū)域自貿(mào)協(xié)定；“走出去”戰(zhàn)略；“一帶一路”戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的連番打擊下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困境愈加凸顯，財(cái)政走上“懸崖”邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入衰退。在2008-2011年間，美國(guó)有超過(guò)27個(gè)月份失業(yè)率高于9%。與此相對(duì)應(yīng)的是，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，特別是金磚國(guó)家正引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，成為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新秩序重構(gòu)的重要力量。這一巨大變化迫使美國(guó)經(jīng)貿(mào)乃至內(nèi)外政策必然做出相應(yīng)調(diào)整，以便在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下尋找到一條可繼續(xù)維護(hù)美國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，以及主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序新藍(lán)圖的發(fā)展途徑。

一、奧巴馬時(shí)期的美國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整方向

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)壓力下，奧巴馬政府改變了以往美國(guó)過(guò)分聚焦于反恐、軍事優(yōu)先政策，將服務(wù)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這一中心作為其克服美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際制度和政策層面缺失的新增長(zhǎng)途徑，以更好促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，服務(wù)美國(guó)國(guó)家利益。奧巴馬自上臺(tái)伊始就強(qiáng)調(diào)重視發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展經(jīng)貿(mào)和解決國(guó)內(nèi)就業(yè)列為政府工作的中心，其還在第二任期獲勝后舉行的首次記者招待會(huì)上宣布，“要在今后四年內(nèi)增加100萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位，同時(shí)削減預(yù)算赤字”。美國(guó)通過(guò)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不斷提升經(jīng)貿(mào)政策在總體國(guó)家政策中的地位，通過(guò)推動(dòng)以“兩洋戰(zhàn)略”為代表的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，打造新一代制造業(yè)革命，其目標(biāo)概括起來(lái)就是要以TPP和TTIP兩大談判為其左右驅(qū)動(dòng)輪，以貿(mào)易翻番為近中期目標(biāo)，以自貿(mào)機(jī)制的高標(biāo)準(zhǔn)、全方位為旗幟，以區(qū)域貿(mào)易自由化為主導(dǎo)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)構(gòu)造全球自貿(mào)新格局的目標(biāo)。

（一）美國(guó)在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略思維方面更加傾向于自由競(jìng)爭(zhēng)主義，積極構(gòu)建以“兩洋”戰(zhàn)略為特征的亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易板塊新格局，重拾美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度和規(guī)制的控制權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直倡導(dǎo)全球貿(mào)易的自由化，通過(guò)制定一個(gè)開(kāi)放性的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，利用美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的雄厚基礎(chǔ)來(lái)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易版圖。美國(guó)這樣做既是因?yàn)閰^(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)福利影響具有很大的不確定性，也是因?yàn)閾?dān)憂區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定導(dǎo)致的貿(mào)易歧視及其對(duì)國(guó)際政治穩(wěn)定性的不利影響。但近年來(lái)，隨著以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，以及國(guó)際金融危機(jī)效應(yīng)的持續(xù)擴(kuò)散，當(dāng)前以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的發(fā)展。金磚國(guó)家之間計(jì)劃建立的開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備庫(kù)，中日韓自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)的持續(xù)推進(jìn)及落實(shí)，使得美國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)格局中的制度霸權(quán)遭遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。另外，歷經(jīng)七年之久的世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判的破裂，也使得美國(guó)對(duì)其倡導(dǎo)及施行長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的全球多邊貿(mào)易體系的信心和興趣明顯降低；加之歐盟經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)美離心傾向加重，以及中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)版圖中的崛起，美國(guó)在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略思維方面更加傾向于自由競(jìng)爭(zhēng)主義，并開(kāi)始將其貿(mào)易利益與地緣利益相結(jié)合，推動(dòng)以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）為主要代表的跨區(qū)域、范圍較廣的巨型化自由貿(mào)易協(xié)定（Mega FTA）的發(fā)展，以克服美在當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)體系中的制度和政策缺陷，主導(dǎo)未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序。

（二）美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向不再以地理上的毗鄰為前提的新地區(qū)主義，這種新地區(qū)主義既體現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)方面垂直性等的分工安排，也結(jié)合了美國(guó)的地緣政治利益，明顯有意將以金磚國(guó)家為代表的新興大型經(jīng)濟(jì)體排除在外

美國(guó)向地區(qū)主義的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與安排，既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)利益和培育長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，也體現(xiàn)了降低政策協(xié)調(diào)阻力和主導(dǎo)新國(guó)際規(guī)則構(gòu)建過(guò)程的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。在美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，除農(nóng)業(yè)外，服務(wù)業(yè)是貿(mào)易順差最重要的來(lái)源，對(duì)于拉動(dòng)美國(guó)的就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義非凡。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）在2012年度的美國(guó)服務(wù)貿(mào)易趨勢(shì)報(bào)告中表述道：金融、電信、網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸和物流等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為其他產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程提供了關(guān)鍵投入，是提高交換和商業(yè)效率的關(guān)鍵因素，對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行至關(guān)重要；計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)、管理咨詢、研發(fā)和測(cè)試以及設(shè)備安裝和維護(hù)等專業(yè)和技術(shù)服務(wù)，有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步以及新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，是提高生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素。為進(jìn)一步發(fā)揮美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前美國(guó)所參與的包括TPP和TTIP在內(nèi)的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定談判，基本以垂直型、跨區(qū)域型為主，協(xié)議條款或談判的重點(diǎn)議題也從傳統(tǒng)的邊界貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向邊界內(nèi)壁壘，更多地考慮新貿(mào)易問(wèn)題和跨領(lǐng)域問(wèn)題，具體談判領(lǐng)域涉及投資政策、服務(wù)、勞工和環(huán)境問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)程序、政府采購(gòu)以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等條款；另外，談判中的TPP和TTIP不僅要實(shí)現(xiàn)全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入，更重要的是協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)政策和規(guī)則，構(gòu)建具有全球影響的新貿(mào)易規(guī)則。

美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)調(diào)整的意圖，其實(shí)就是要在全球自貿(mào)談判難以繼續(xù)的情況下，繞開(kāi)停滯不前的多哈回合談判，以及“虛多實(shí)少”的APEC自由貿(mào)易進(jìn)程，以在對(duì)美經(jīng)濟(jì)影響最大的全球貿(mào)易板塊中，另起爐灶建立以美國(guó)為中心及主導(dǎo)的“全方位、高標(biāo)準(zhǔn)”的歐亞區(qū)域性經(jīng)貿(mào)新格局，鞏固美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。與WTO談判及APEC貿(mào)易進(jìn)程不同的是，TPP與TTIP涉及的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純貿(mào)易的范疇，可以說(shuō)是囊括了包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、政府采購(gòu)等更加全面、更加綜合的區(qū)域性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。仔細(xì)分析美國(guó)現(xiàn)行的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)方向，金磚國(guó)家無(wú)一例外被“排斥”在外，可以看出，美國(guó)的新經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)特點(diǎn)已不再單純從經(jīng)貿(mào)利益來(lái)考量，而是增加了美國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益，確切地說(shuō)是更加貼近其全球戰(zhàn)略利益，即更加倚重盟國(guó)，以實(shí)力雄厚的盟友戰(zhàn)略來(lái)定位畫(huà)線，有意推后新興經(jīng)濟(jì)體參與順序等，以標(biāo)注出美式新游戲規(guī)則，形成了美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)新特色。

（三）美國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的目標(biāo)不再是簡(jiǎn)單的實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品或服務(wù)出口利益的最大化，而是通過(guò)推動(dòng)新一代制造業(yè)革命奠定美國(guó)在未來(lái)開(kāi)展全球經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，最大化美國(guó)公司所完成的增加值以及推動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)

奧巴馬自上任以來(lái)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決國(guó)內(nèi)就業(yè)列為政府工作的中心，在其2013年發(fā)表的國(guó)情咨文中，奧巴馬明確提出了將通過(guò)構(gòu)建由一系列制造業(yè)中心組成的網(wǎng)絡(luò)，使美國(guó)成為下一次制造業(yè)革命的中心。當(dāng)然，美國(guó)此次提出的制造業(yè)革命，并非是想要回到傳統(tǒng)的以勞動(dòng)、資本和自然資源為特征的制造業(yè)，而是依舊利用美國(guó)在高新技術(shù)和人力資本等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)一場(chǎng)以新一代制造技術(shù)以及能源和環(huán)境方面的技術(shù)革新為代表的新制造業(yè)革命，以成就美國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。隨著日本加入TPP談判，以及TIPP談判的啟動(dòng)，奧巴馬連任后的美國(guó)全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略正駛?cè)肟燔嚨溃徒衅谡吣繕?biāo)而言，美國(guó)的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略聚焦于服務(wù)美國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是近中期要以擴(kuò)大美國(guó)出口為杠桿，2014年實(shí)現(xiàn)出口翻番，加大美國(guó)內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)的力度，改變美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷的困境。

二、奧巴馬時(shí)期的美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整及重心

隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦勢(shì)頭有所增加，但基于現(xiàn)實(shí)利益考量及當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體而言是互利共贏而非零和博弈，兩國(guó)之間在經(jīng)貿(mào)方面依然具有較為強(qiáng)烈的互補(bǔ)需要，在全球能源、氣候、環(huán)境、金融領(lǐng)域也存在諸多的共同利益。中國(guó)物美價(jià)廉的基礎(chǔ)制造業(yè)為美國(guó)消費(fèi)者提供了源源不斷的生活生產(chǎn)必需品，美國(guó)在對(duì)華投資以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的榜樣方面發(fā)揮著重要的作用，這決定了中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域總體呈現(xiàn)出的是“合作”的基調(diào)，但隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦的擴(kuò)大以及兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的不斷縮小，在未來(lái)的可預(yù)期時(shí)期內(nèi)兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“沖突”方面勢(shì)必將不斷加深和放大。當(dāng)前美國(guó)的對(duì)華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略總體出現(xiàn)了如下幾個(gè)變化：

（一）更加注重利用制度性力量，一方面利用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則維護(hù)美國(guó)商業(yè)利益，另一方面迫使中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)；此外，美還重視搶占低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，未來(lái)兩國(guó)圍繞低碳及新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)貿(mào)摩擦將愈加激烈

自中國(guó)加入WTO之后，美國(guó)就積極利用WTO框架相關(guān)協(xié)定及其國(guó)內(nèi)法，頻頻對(duì)中國(guó)的鋼鐵、輪胎、鋁材、紙業(yè)、紡織業(yè)發(fā)起調(diào)查及制裁，利用制度的便利性為其國(guó)內(nèi)行業(yè)利益服務(wù)。僅在2014年年初的兩個(gè)月內(nèi)，美國(guó)就對(duì)中國(guó)的輪胎、橡膠等11種商品發(fā)起了“雙反”調(diào)查或制裁；2015年1月，美國(guó)再度就中國(guó)輪胎、光伏產(chǎn)品等發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施。美國(guó)這么做的目的，就是要通過(guò)對(duì)中國(guó)商品出口體系的“點(diǎn)射”，迫使中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放市場(chǎng)，加大美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易的出口，用服務(wù)貿(mào)易的順差彌補(bǔ)實(shí)物貿(mào)易的逆差。另外，奧巴馬政府還特別重視中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話這一重要對(duì)話機(jī)制對(duì)于促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，特別是在推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步對(duì)美開(kāi)放市場(chǎng)等方面的作用。也正是在奧巴馬的力促下2009年8月1日中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話更名為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，雖一字之差，但對(duì)話的內(nèi)容卻發(fā)生了本質(zhì)變化，從而成為繼WTO后美國(guó)加強(qiáng)及規(guī)約中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新的制度框架。多次對(duì)話成果顯示，從“財(cái)政和貨幣政策選擇等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，從“中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇到貿(mào)易和投資政策的制定”，在中美這一對(duì)話框架下中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略的選擇越來(lái)越受到美國(guó)的約束，如要求中國(guó)加快實(shí)行人民幣匯率形成機(jī)制的改革，在美國(guó)的外壓下中國(guó)推遲了信息安全認(rèn)證最終規(guī)則的公布，給予銀行業(yè)和證券業(yè)的外國(guó)供應(yīng)商額外的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快推動(dòng)市場(chǎng)化改革等。

與此同時(shí)，奧巴馬政府還特別重視對(duì)新能源等新興戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)，積極對(duì)中國(guó)的風(fēng)電類產(chǎn)品及光伏產(chǎn)業(yè)圍追堵截。奧巴馬政府對(duì)新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重視，一方面體現(xiàn)出美國(guó)審時(shí)度勢(shì)，重視在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代搶奪經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，另一方面也展現(xiàn)出美國(guó)積極推動(dòng)以高新節(jié)能技術(shù)為代表的新一代制造業(yè)革命，以在新一輪的產(chǎn)業(yè)周期的發(fā)展中搶奪新技術(shù)革命的主導(dǎo)權(quán)。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)推動(dòng)的以新一代制造業(yè)為代表的再工業(yè)化戰(zhàn)略的發(fā)展方向，同中國(guó)當(dāng)前實(shí)施的以節(jié)能減排、綠色低碳為主要特征的新型工業(yè)化道路在許多方面都存在一致，這預(yù)示著未來(lái)兩國(guó)在新興工業(yè)方面勢(shì)必將存在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，乃至沖突與擠出關(guān)系。

（二）利用“公平貿(mào)易”手段，人民幣匯率、勞工環(huán)境等一系列組合拳，通過(guò)將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題復(fù)雜化、政治化、安全化，以掩蓋貿(mào)易保護(hù)主義傾向，致使中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)一步擴(kuò)大、頻率越來(lái)越高

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差是困擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要問(wèn)題。從美方的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，中國(guó)在2000年就已經(jīng)超過(guò)日本成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，且所占比重巨大；另外，盡管2008年中國(guó)對(duì)美順差的增長(zhǎng)速度實(shí)際上已經(jīng)大大下降，但在美國(guó)逆差總額中所占比重卻有所上升。2014年9月，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差創(chuàng)下單月歷史新高，金額高達(dá)356億美元，約占當(dāng)月美國(guó)總貿(mào)易赤字的80%以上?？梢钥闯?，高額的對(duì)華貿(mào)易逆差是當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷的根源，在奧巴馬政府提出的重振制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)中，工作重心即集中在貿(mào)易平衡、增加出口和恢復(fù)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三方面；在奧巴馬2014年的國(guó)情咨文演講中，其也明確表態(tài)要與中國(guó)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)加快創(chuàng)新腳步；在奧巴馬2015年1月發(fā)表的國(guó)情咨文中，其以服務(wù)于美國(guó)制造業(yè)主的姿態(tài)表示，美國(guó)一半以上的制造業(yè)管理人員都希望能夠與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為此要求美國(guó)會(huì)授予其貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，以保護(hù)美國(guó)工人推進(jìn)“自由”和“公平”的貿(mào)易協(xié)議。在實(shí)際操作上，奧巴馬打出了“公平貿(mào)易”的口號(hào)，一方面迫使中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易等市場(chǎng)，以促進(jìn)美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易的出口彌補(bǔ)逆差，另一方面利用所謂勞工及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人民幣匯率、國(guó)內(nèi)安全等一系列手段，以更加隱蔽的貿(mào)易保護(hù)方式來(lái)縮減對(duì)華貿(mào)易逆差。如在2013年3月奧巴馬簽署的旨在結(jié)束財(cái)政窘?jīng)r的《2013年合并與進(jìn)一步持續(xù)撥款法案》，增加了美政府限購(gòu)中國(guó)IT產(chǎn)品的歧視性條款。相關(guān)條款以所謂中國(guó)企業(yè)及其旗下子公司制造和組裝的產(chǎn)品可能存在安全威脅為由，要求美國(guó)國(guó)家航空航天局、司法部、商務(wù)及金融等政府部門(mén)在采購(gòu)中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的IT設(shè)備和軟件時(shí)，需要與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局等情報(bào)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行安全審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)勢(shì)必將在實(shí)物貿(mào)易領(lǐng)域“不斷找中國(guó)的麻煩”，以迫使中國(guó)調(diào)整電信、金融等為代表的服務(wù)貿(mào)易政策，中美之間的經(jīng)貿(mào)沖突將進(jìn)一步加劇。

（三）經(jīng)貿(mào)政策更加重視同國(guó)家整體戰(zhàn)略的相互配合，通過(guò)推進(jìn)TPP等區(qū)域化自貿(mào)協(xié)定積極配合美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略，以弱化中國(guó)近年來(lái)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中不斷累積的地位和話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)近年來(lái)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)上開(kāi)始活躍，并同東南亞、中亞、非洲、拉美、歐洲等重要戰(zhàn)略地區(qū)積極建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提出了頗有成效的經(jīng)貿(mào)發(fā)展方略，影響力不斷擴(kuò)大。針對(duì)中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域影響力持續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭，美國(guó)也進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，先后提出“重返亞洲”、“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并增加與非洲戰(zhàn)略接觸，推動(dòng)美歐貿(mào)易重構(gòu)的TIPP談判等，意圖借助經(jīng)貿(mào)、外交、政治等“巧實(shí)力”，以在同不斷崛起的中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的競(jìng)爭(zhēng)中“扳回一局”。在奧巴馬2015年1月發(fā)表的國(guó)情咨文中，其明確表態(tài)中國(guó)為“全球增長(zhǎng)最快的地區(qū)”，認(rèn)為中國(guó)正大力發(fā)展貿(mào)易，提出了美國(guó)應(yīng)通過(guò)新的強(qiáng)大的貿(mào)易協(xié)議參與競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)華經(jīng)貿(mào)策略。奧巴馬意指的強(qiáng)大的貿(mào)易協(xié)議，無(wú)非就是美國(guó)現(xiàn)階段在亞太區(qū)域自貿(mào)安排中力推的TPP談判。另外，奧巴馬還在此次的國(guó)情咨文中提到美國(guó)“不應(yīng)該讓中國(guó)制定貿(mào)易規(guī)則”，稱如果不盡快通過(guò)美國(guó)與亞太國(guó)家的貿(mào)易協(xié)議，這一地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則可能就會(huì)由中國(guó)來(lái)制定，“這將陷美國(guó)的工人和企業(yè)于不利之地”。另外，美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判所呈現(xiàn)出的“排斥”中國(guó)等大型新興經(jīng)濟(jì)體的傾向，還體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)于新興市場(chǎng)之間的政策協(xié)調(diào)的重視。美國(guó)通過(guò)借助TPP談判等與新興市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)，能夠避免在多邊經(jīng)貿(mào)框架下過(guò)于復(fù)雜的力量對(duì)比關(guān)系，可以更加容易地實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則向新興市場(chǎng)的直接延伸，這不僅有助于放大美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且有助于美國(guó)從既定優(yōu)勢(shì)中獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)的這一舉動(dòng)，可以說(shuō)是其一直倡導(dǎo)的“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”政策的延續(xù)，美國(guó)的最終目的是希望通過(guò)新規(guī)則來(lái)約束中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行為，即所謂的“國(guó)家資本主義”。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的綜合經(jīng)貿(mào)對(duì)策

（一）中國(guó)應(yīng)在準(zhǔn)確把握中美經(jīng)貿(mào)大局的情況下，積極應(yīng)對(duì)美方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的保護(hù)主義勢(shì)頭，通過(guò)建立強(qiáng)有力的行業(yè)組織及加強(qiáng)政府引導(dǎo)，積極提升議題設(shè)置能力，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益的支持和保護(hù)

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系中最具共同利益和發(fā)展?jié)摿Φ姆矫?，兩?guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)已成為中美關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是防止中美關(guān)系翻船的“壓艙石”，中美任何一方都承擔(dān)不起導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)重大事故的責(zé)任。在這一背景下，針對(duì)美方當(dāng)下以“公平貿(mào)易”為借口濫用貿(mào)易救濟(jì)手段的情況，中國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，首先是進(jìn)一步提升政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)職能，一方面加強(qiáng)貿(mào)易爭(zhēng)端預(yù)警能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)；另一方面加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)配合能力，積極為國(guó)內(nèi)企業(yè)海外應(yīng)訴保駕護(hù)航。其次，還應(yīng)重視培育強(qiáng)有力的行業(yè)組織，大力培養(yǎng)高水平的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端人才，從財(cái)稅等方面支持發(fā)展具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)貿(mào)法務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。再次，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以民間力量為主、政府引導(dǎo)為輔，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的集體應(yīng)訴能力。另外，中國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)在對(duì)美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端中的議題設(shè)置能力，加強(qiáng)對(duì)WTO貿(mào)易救濟(jì)措施的研究和利用，一方面積極對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)行業(yè)施予合法的保護(hù)，另一方面以未雨綢繆的姿態(tài)迫使美方謹(jǐn)慎利用貿(mào)易救濟(jì)措施。與此同時(shí)，還應(yīng)敦促美方放寬高新技術(shù)對(duì)華出口管制，積極利用美當(dāng)前重視擴(kuò)大出口的心態(tài)，利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等平臺(tái)加強(qiáng)與美方政府及行業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)，敦促美方提出放寬出口的時(shí)間表和路線圖，從局部和邊緣有步驟地打開(kāi)美國(guó)高科技產(chǎn)品出口的閘門(mén)。對(duì)于人民幣匯率問(wèn)題、以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)在立足國(guó)內(nèi)、立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，積極參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及WTO標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下加大改革及調(diào)整力度，主動(dòng)、謹(jǐn)慎、漸次縮小同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，以爭(zhēng)取到較為公平寬松的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

（二）積極推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的規(guī)則化、制度化，加強(qiáng)兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域制度建設(shè)；以開(kāi)放的視野和透明的策略，邀請(qǐng)美國(guó)等西方先進(jìn)企業(yè)參與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以此打消美方戰(zhàn)略擔(dān)憂，將中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”做大做強(qiáng)

當(dāng)前中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互動(dòng)的主要制度性支柱體現(xiàn)在WTO框架，以及中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話方面，兩國(guó)在相互依賴的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中并沒(méi)有形成真正的利益共同體，制度性規(guī)則和機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重缺失。奧巴馬曾在國(guó)情咨文中明確提出力爭(zhēng)5年內(nèi)出口翻番的計(jì)劃，中國(guó)也在“十二五”規(guī)劃中明確提出在未來(lái)5年進(jìn)口8萬(wàn)億美元的商品，這表明中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展并不缺乏機(jī)遇。因此兩國(guó)政府需要著眼于經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)的前景和潛力，以積極的姿態(tài)發(fā)展出更多制度性對(duì)話及交流機(jī)制，一方面及時(shí)理順、緩和兩國(guó)間日益復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)摩擦，另一方面引導(dǎo)雙邊經(jīng)貿(mào)合作向機(jī)制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。另外，在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局中，戰(zhàn)略開(kāi)放往往帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。中國(guó)在積極規(guī)劃落實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)低碳城市和智慧城市，加大綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在積極推動(dòng)以“一帶一路”為代表的周邊及地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作中，都離不開(kāi)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的支持，因此應(yīng)以積極的姿態(tài)邀請(qǐng)美國(guó)等西方先進(jìn)企業(yè)來(lái)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，以更加透明開(kāi)放的姿態(tài)打消美國(guó)的戰(zhàn)略擔(dān)憂，以創(chuàng)造出更加穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

（三）以美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為契機(jī)，以落實(shí)黨中央提出的“一帶一路”新戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過(guò)積極發(fā)揮政府和民間兩只手，為中資企業(yè)的“走出去”營(yíng)造出更加強(qiáng)大的國(guó)家后盾及戰(zhàn)略環(huán)境，全面打造中國(guó)企業(yè)的海外生產(chǎn)及貿(mào)易基地，增強(qiáng)中資企業(yè)在國(guó)外的運(yùn)營(yíng)能力

中國(guó)目前已是僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備高達(dá)4萬(wàn)多億美元，但目前中國(guó)的海外投資現(xiàn)狀及運(yùn)營(yíng)能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后；在這種情況下，加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)中國(guó)海外投資，成為了一個(gè)重要?dú)v史任務(wù)。一是要在大力推動(dòng)人民幣國(guó)際化、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，支持發(fā)展類似美國(guó)高盛、摩根等具備高水平的投行機(jī)構(gòu)，以及畢馬威、德勤、標(biāo)普等具備國(guó)際視野的法務(wù)、審計(jì)及信息服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，以助力中國(guó)的海外投資效應(yīng)，促使中國(guó)企業(yè)“走出去”變成市場(chǎng)進(jìn)步和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是積極發(fā)揮政府及專業(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、服務(wù)能力，全面提高中資企業(yè)的海外營(yíng)運(yùn)能力，引導(dǎo)企業(yè)有秩序、有目標(biāo)、有規(guī)劃地“走出去”。具體來(lái)看，一方面應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)前出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩或已不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，另一方面為具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的，如以高鐵為代表的基礎(chǔ)設(shè)施及成套裝備建設(shè)能力，以華為、中興為代表的互聯(lián)網(wǎng)通信行業(yè)積極向外擴(kuò)大市場(chǎng)提供戰(zhàn)略支持，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)成功參與海外競(jìng)爭(zhēng)。三是在積極“走出去”的同時(shí)，也應(yīng)有計(jì)劃有目的地實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”政策，特別是要對(duì)美歐日等國(guó)的環(huán)保、綠色、智能產(chǎn)業(yè)及技術(shù)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，讓他們?cè)诜窒碇袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時(shí)，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)重視科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）對(duì)于美國(guó)積極推動(dòng)的地區(qū)自貿(mào)談判，一方面應(yīng)積極評(píng)估、客觀應(yīng)對(duì)，并以此為契機(jī)縮小中國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)方面的差距，另一方面應(yīng)按照黨中央既有部署，積極推進(jìn)周邊自貿(mào)談判進(jìn)程，積極落實(shí)“一帶一路”等國(guó)家經(jīng)貿(mào)新戰(zhàn)略，以多個(gè)手段、多種準(zhǔn)備的姿態(tài)提升中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)及應(yīng)變能力，未雨綢繆應(yīng)對(duì)美國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，乃至全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的變化

客觀來(lái)看，美國(guó)推動(dòng)的以TPP、TTIP為代表的地區(qū)性自由貿(mào)易圈，建成后勢(shì)必將對(duì)中國(guó)等非成員產(chǎn)生一定的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)，并使當(dāng)前以WTO為主的多邊貿(mào)易體制陷入競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，由于美國(guó)的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整受到國(guó)內(nèi)政治體制較大的影響，如2014年美國(guó)行政部門(mén)極力尋求國(guó)會(huì)授予的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）受到了拖延，沒(méi)有這個(gè)授權(quán)就意味著美國(guó)貿(mào)易代表在國(guó)外達(dá)成的任何談判最后都有可能遭到國(guó)會(huì)的質(zhì)疑甚至是否定。另外，隨著TPP談判的深入，其成員也在增多，但現(xiàn)實(shí)是美國(guó)拉攏的國(guó)家越多，就越是有可能談不攏，因?yàn)槟壳癟PP的談判方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，經(jīng)濟(jì)模式也迥然有異，特別是日本在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)等方面立場(chǎng)較為強(qiáng)硬，因此TPP可謂前景難料，但也不排除美日等國(guó)做出較大讓步以啟動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的可能性。因此，中國(guó)一方面應(yīng)加強(qiáng)研究及跟進(jìn)，畢竟TPP等高水平貿(mào)易自由化談判已有成為當(dāng)前全球主流經(jīng)貿(mào)合作框架的趨勢(shì)，另一方面，對(duì)于TPP目前將中國(guó)“排斥”在外的現(xiàn)狀也不必過(guò)于恐慌，畢竟目前并沒(méi)有明確證據(jù)顯示美日等國(guó)在主觀上有意將中國(guó)等排除在外，中國(guó)之所以無(wú)法融入該談判，更多體現(xiàn)出的是貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)方面的不同以致在客觀上產(chǎn)生的排斥效應(yīng)。中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，積極貫徹“十八大”三中全會(huì)定下的“改革”基調(diào)，進(jìn)一步探索加大對(duì)外開(kāi)放的模式，積極縮小與當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)之間的差異和距離。待時(shí)機(jī)成熟，中國(guó)也可以龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尋求加入TPP談判，畢竟對(duì)于美國(guó)的制度霸權(quán)，參與是最好的應(yīng)對(duì)之策，只有參與其中才能分享信息，才可能將自己的意見(jiàn)變成未來(lái)的規(guī)則。

當(dāng)前對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，更緊迫、更現(xiàn)實(shí)、更優(yōu)先的任務(wù)是按照黨中央業(yè)已制定出的經(jīng)貿(mào)外交戰(zhàn)略方針，積極推動(dòng)“一帶一路”新戰(zhàn)略的全面鋪開(kāi)，以中韓、中澳自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判結(jié)束為契機(jī)，推動(dòng)同更多國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定，如可更積極地將自由貿(mào)易的橄欖枝伸進(jìn)拉美地區(qū)，加強(qiáng)與拉美部分國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判，并積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加速推進(jìn)與東盟的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）進(jìn)程，推動(dòng)上海合作組織框架內(nèi)更加深入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，乃至實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)談判，進(jìn)而構(gòu)筑出以中國(guó)為核心，由點(diǎn)到線到面的互聯(lián)互通且具備較高自貿(mào)水平的周邊自由貿(mào)易體系，從而提升中國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)增加應(yīng)對(duì)美國(guó)乃至全球經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略變化的回旋空間。

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