趙中源　梁金鳳

摘要：以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是推進我國民主政治建設的重要路徑。近年來，圍繞黨內(nèi)民主帶動人民民主的相關問題，學術界進行了廣泛的探討，并取得了不少研究成果。適時審視該課題研究的基本狀態(tài)，對已有研究加以梳理總結，是針對現(xiàn)有問題進一步明確研究的發(fā)展方向與提升研究的實際效果的需要。在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，深化該課題研究應注重解決好四個方面的問題：一是現(xiàn)階段黨內(nèi)民主帶動人民民主實踐的評價問題：二是黨內(nèi)民主帶動人民民主路徑設計的定位與原則問題；三是黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的時代著力點問題：四是黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的視野與路線圖問題。

關鍵詞：黨內(nèi)民主；人民民主；國家治理；民主政治

中圖分類號：D26；D61

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X（2015）04-0047-05

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是推進中國特色社會主義民主政治建設的重要路徑。近年來，圍繞黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)涵、關聯(lián)，以及黨內(nèi)民主帶動人民民主的合理性、可行性和基本路徑等相關問題，學術界進行了廣泛深入的探討，產(chǎn)生了一大批研究成果。在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，適時對這些成果加以梳理、評析和總結，是進一步明確研究的發(fā)展方向，更有效地深化研究的需要。

一、黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的基本狀態(tài)

總的說來，現(xiàn)階段以黨內(nèi)民主帶動人民民主研究涉及的問題非常之多，視角各不相同，但也不乏交匯與爭論。

（一）黨內(nèi)民主和人民民主的界定

廓清黨內(nèi)民主和人民民主概念的內(nèi)涵，是以黨內(nèi)民主帶動人民民主相關問題研究的基點。目前學術界對這兩個概念內(nèi)涵的表述有著不同的視角與見解。

一是層面論。有學者認為，黨內(nèi)民主屬于政黨層面，是非國家形態(tài)的民主，是純粹的黨內(nèi)政治民主。而人民民主屬于國家層面，是國家形態(tài)的民主，是社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標。它同時也包括非國家形態(tài)的民主，即社會生活領域的民主。因此，它既是國家政治生活領域的國家民主，也包括全體人民享有的經(jīng)濟、文化、社會事務等各個方面的社會民主。有學者認為，人民民主是中國特有的術語，其外延非常廣泛。從國家層面看，人民民主既包含國家政體的內(nèi)容，與人民代表大會制度緊密聯(lián)系，又包含國體的內(nèi)容。與中國共產(chǎn)黨領導下的人民民主專政不可分割。還有一些學者認為。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級和中華民族與全中國人民的先鋒隊，是由社會中的先進分子組織而成的政治精英團隊，因此黨內(nèi)民主相對于人民民主而言是一種精英層面的民主。而人民民主的權利行使者是全體具有公民資格的公民，具有廣泛性和群眾性，屬于大眾層面的民主。

二是制度論。有學者認為，黨內(nèi)民主首先和主要是指對黨內(nèi)政治生活和黨員行為作出的制度規(guī)范，絕對不可以將黨內(nèi)民主簡單理解為黨內(nèi)政治生活中的民主氛圍和黨員領導干部應具有的民主的工作作風。而人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，則是我國人民民主的制度表現(xiàn)。有學者認為，黨內(nèi)民主是一種政黨制度，它是由黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀決定的，其規(guī)范表現(xiàn)為黨規(guī)黨法，其主體是有較高的政治文化思想素質(zhì)的先進分子組成的黨員。人民民主則是一種國家制度，其規(guī)范表現(xiàn)為國家的憲法和法律，其主體包括工人、農(nóng)民、知識分子以及其他各個階層的勞動者。

三是權利論。有學者認為，黨內(nèi)民主是指在黨組織生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎上，按照有關的民主程序和形式，享有對黨的事務的參與、決策與管理的權利。而所謂人民民主，則是指在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。

（二）黨內(nèi)民主與人民民主的關系

正確認識和處理黨內(nèi)民主與人民民主的關系，促進二者的良性互動與平衡發(fā)展，是以黨內(nèi)民主帶動人民民主的邏輯起點。關于黨內(nèi)民主與人民民主的關系。主要涉及兩個方面的問題：

一是黨內(nèi)民主與人民民主的異同。對此，有學者認為二者具有基本原則的一致性。黨內(nèi)民主與人民民主都以辯證唯物論和歷史唯物論基礎上的民主觀為指導思想，都堅持相同的民主原則，這些原則主要有平等的原則、選舉的原則、公開的原則、監(jiān)督的原則、民主集中制的原則。有學者認為二者具有目標指向的一致性。發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的目的都在于不斷完善中國特色社會主義政治制度，推進國家民主政治建設和國家治理的現(xiàn)代化，更好地保障和實現(xiàn)人民的合法權利。同時，有學者認為二者具有政治特性的差異性。黨內(nèi)民主是全體黨員的民主或全黨民主，對任何黨員而言，黨內(nèi)民主都不具有排他性和政治統(tǒng)治的性質(zhì)，而人民民主是公民中具有政治權利的人的民主。即絕大多數(shù)人的民主，人民民主具有排他性和政治統(tǒng)治的性質(zhì)。因而黨內(nèi)民主有較強的聚合傾向，而人民民主運行過程中的權利指向卻有著一定的分散性。有學者認為二者具有主要功能的差異性。黨內(nèi)民主與人民民主功能設置的差異不僅僅限于其所作用的對象的不同，即黨員與人民。更體現(xiàn)為內(nèi)在屬性的差異。黨內(nèi)民主是一種拘于黨內(nèi)運作方式的制度框架或形式，是一種行為規(guī)范，而人民民主則更多地是一種治理理論，即國家治理方式的選擇，是保證國家體系正常運行的根本設計。

二是黨內(nèi)民主與人民民主的關聯(lián)。對此，有學者認為，人民民主具有基礎性、法定性和廣泛性?！皼]有人民民主，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展程度就會受到制約。人民民主是基礎，是黨內(nèi)民主得以充分實現(xiàn)的深厚土壤”。黨內(nèi)民主具有關鍵性、決定性和示范性?！包h內(nèi)民主是關鍵，是人民民主賴以健康發(fā)展的領導和推動力量，在政黨政治為主導的民主政治格局中，人民民主的實現(xiàn)離不開黨內(nèi)民主”。有學者認為，黨內(nèi)民主與人民民主相輔相成。黨內(nèi)民主先行是實現(xiàn)人民民主的基本前提，人民民主推動是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要基石。中國民主政治的發(fā)展路徑和政治體制改革不應只是單行線，而應遵循兩者并重、同時選擇和不可偏廢的原則，實現(xiàn)雙向互動和動態(tài)平衡。

（三）以黨內(nèi)民主帶動人民民主的合理性

學者們對以黨內(nèi)民主帶動人民民主總體上是認同的，認為這是中國民主發(fā)展的有效路徑，是中國共產(chǎn)黨民主政治建設經(jīng)驗的總結。有學者指出，黨內(nèi)民主能夠帶動人民民主具有其內(nèi)在邏輯，即黨內(nèi)民主先于人民民主而建立，為人民民主的起步和發(fā)展積累了經(jīng)驗：黨內(nèi)民主較之于人民民主具有更高的發(fā)展水平、更完善的機制。有學者指出，以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，是建設社會主義民主政治的戰(zhàn)略選擇：共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主；黨的性質(zhì)、宗旨和地位決定黨內(nèi)民主能夠示范帶動人民民主；以黨內(nèi)民主帶動人民民主是黨長期執(zhí)政得出的基本經(jīng)驗：黨內(nèi)民主帶動人民民主是我們黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求。有學者將以黨內(nèi)民主帶動人民民主視為中國民主發(fā)展應有的“頂層設計”中的核心內(nèi)容，以及中國民主政治發(fā)展的突破口。

對以黨內(nèi)民主帶動人民民主目前也還存在一些爭議。有學者提出，現(xiàn)階段需要清晰認識黨內(nèi)民主帶動人民民主存在的限度，一味強調(diào)黨內(nèi)民主的帶動作用可能會超越實際。黨內(nèi)民主盡管有了很大發(fā)展，但其活力與經(jīng)驗儲備尚不完全足以帶動和示范人民民主；黨內(nèi)民主具有特殊性，其實踐經(jīng)驗對人民民主具有借鑒意義，但在整個國家的民主政治建設中的作用是有限的。有學者認為黨內(nèi)民主與人民民主究竟誰帶動誰還需要進一步厘清，并提出“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”來自于官方政治文件的表達和輿論宣傳，部分學者對黨內(nèi)民主功能和作用的過度推崇和大力鼓吹。以及中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的經(jīng)驗教訓的啟示。有學者提出，強調(diào)黨內(nèi)民主對人民民主的帶動與示范應避免人民民主是黨內(nèi)民主的簡單延伸和放大的認識誤區(qū)。有的學者還主張以“以黨內(nèi)民主帶動國家民主”來替代“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”，因為后者在政治上是模糊的，在理論上具有誤導性。黨內(nèi)民主是一種制度形式，人民民主更多是一種理論主張，以“制度”帶動“理論”缺乏合理的邏輯性。

（四）黨內(nèi)民主帶動人民民主的實踐路徑

以黨內(nèi)民主帶動人民民主既是一個理論問題，更是一個實踐問題。而且黨內(nèi)民主如何帶動人民民主不能僅僅被視為一個技術性問題。它是涉及我國民主政治建設的根本理念、價值取向、基本態(tài)度、總體設計與具體推進步驟等方面的系統(tǒng)工程。這方面的討論主要涉及下列幾個問題：

一是以黨內(nèi)民主帶動人民民主路徑的總體布局。對此，有學者主張從理論與實踐兩個維度加以推進。在理論上，要宏觀著眼和微觀辨析；在實踐上，既要分析和推廣有益的嘗試和創(chuàng)新，又要冷靜、理性地把握黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主的本質(zhì)。認清黨內(nèi)民主在整個政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的特殊地位和作用。有學者主張從橫、縱兩個不同的維度選擇兩條切實可行的具體路徑，從整體上推進社會主義民主政治的發(fā)展進程。橫向路徑為充分發(fā)揮人大制度平臺作用，實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)外互動：縱向路徑為盡快啟動縣級政改進程，促進國家民主和基層民主的上下聯(lián)動。有學者主張從黨內(nèi)直接民主和間接民主的機制創(chuàng)新著手：在黨內(nèi)間接民主機制的創(chuàng)新方面，以完善黨代表大會制度為核心。以實行黨代表大會常任制為關鍵；在黨內(nèi)直接民主機制的創(chuàng)新方面，主要以尊重黨員主體地位和作用為出發(fā)點，以創(chuàng)新落實和保障黨員民主權利的機制為重點。

二是以黨內(nèi)民主帶動人民民主的技術路徑。對此，有學者主張四種途徑，即黨內(nèi)民主對人民民主的價值示范效應、黨內(nèi)民主的實踐對人民民主的經(jīng)驗性示范、黨內(nèi)民主和人民民主的制度互動關系、黨內(nèi)民主升華為人民民主并創(chuàng)造出中國民主政治的新模式。有學者主張把握黨內(nèi)民主與人民民主運行的交匯點，即黨的干部制度來設定黨內(nèi)民主帶動人民民主的基本思路：嘗試推行黨代表競選帶動人大代表競選；堅定地推行地方黨委書記兼任人大主任；建立健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導體制，推進黨的決策民主化、科學化；以黨內(nèi)監(jiān)督支持和保障黨外監(jiān)督；以黨內(nèi)民主精神推進黨群關系民主化。在探討黨內(nèi)民主對人民民主的帶動路徑的同時，不少學者呼吁應重視人民民主對黨內(nèi)民主的促進作用，并暢通相應渠道。應以基層民主這一中國特色民主政治形態(tài)為切入點和平臺，切實完善村民自治與居民自治制度，保障民眾在社區(qū)生活中的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，提升社區(qū)自治的水平與成效，以此促進社會基層民主與黨內(nèi)基層民主的有機銜接與良性互動。

三是黨內(nèi)民主與人民民主互動平臺的構建。黨內(nèi)民主只是社會主義民主政治的一個領域，并不能包含或代替人民民主，黨內(nèi)民主對人民民主的帶動作用也不是自然而然實現(xiàn)的，而需要一定的互動平臺。有學者提出，黨際民主是溝通黨內(nèi)民主與人民民主的極為重要的橋梁和紐帶。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正是將二者溝通和聯(lián)系起來的現(xiàn)有制度平臺。同時，應充分發(fā)揮人民代表大會這一制度平臺的優(yōu)勢，用足人大的“制度空間”，從而實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有效對接。還有學者認為。黨內(nèi)民主與人民民主互動的平臺，還應包括民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，以及廣大黨員和黨的基層組織這兩個橋梁紐帶。尤其是基層群眾自治制度，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，也是黨內(nèi)民主與人民民主互動的最直接、最現(xiàn)實、最具活力的制度平臺。

二、深化黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的基本思路

以黨內(nèi)民主帶動人民民主的研究從時間上看已是一個老話題，但從實質(zhì)上說卻是一個常說常新的話題。眾所周知，以黨內(nèi)民主帶動人民民主是中國特色社會主義民主政治建設的重要路徑，是基于我國政治體制設計與運行的現(xiàn)實作出的選擇，也契合了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，這就決定了對這一課題的研究應是長期的、系統(tǒng)的?；诂F(xiàn)有研究存在的問題與困惑，我們認為，深化該課題研究需要著力解決好以下幾個問題：

（一）現(xiàn)階段黨內(nèi)民主帶動人民民主實踐的評價

這涉及到兩個基本方面：其一，黨內(nèi)民主建設實踐的評價問題。黨內(nèi)民主的先行與經(jīng)驗是黨內(nèi)民主帶動人民民主的基本前提。從文獻綜述中可以看到，學界對于黨內(nèi)民主建設的評價有著較大的分歧，有學者認為黨內(nèi)民主進步明顯甚至巨大，也有觀點認為黨內(nèi)民主尚處于起步階段，并且基于政黨內(nèi)部運行規(guī)則等制約，其活力甚至不及蓬勃發(fā)展的人民民主。這些觀點都不無道理。但我們也注意到。一些觀點仍然過于籠統(tǒng)，建設性與實證性不足，缺乏統(tǒng)計依據(jù)和現(xiàn)實說服力。黨內(nèi)民主建設需要理念，但絕不能只是一種理念，而需要現(xiàn)實的操作細則。而評價其實踐效果，則需要建構基于理念與細則之上的評估指標體系。只有做好這些基本功課。我們才有可能對黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀作出基本客觀的評價，也才可能對黨內(nèi)民主是否具備帶動人民民主的“資質(zhì)”作出有公信力的判斷。而這一工作應該說是我們當前研究中做得不夠到位的，憑理論演繹或者主觀感受得出的結論顯然已不適應該課題研究的需要。

其二。黨內(nèi)民主帶動人民民主的實踐及其效果的評價問題?，F(xiàn)階段我們在理論研究與具體實踐層面都沒有對黨內(nèi)民主實踐的帶動意義與帶動方式作出合理設計與安排。黨內(nèi)民主帶動人民民主更多地停留在理念層面。對現(xiàn)有的黨內(nèi)民主實踐哪些方面具有示范與帶動意義。人民民主實踐哪些方面又對黨內(nèi)民主具有促進作用。在現(xiàn)有的各級黨的組織與國家各個層面的民主實踐中，就二者相互促進作了哪些設計與安排，并通過什么成果得以體現(xiàn)等等，現(xiàn)有的研究很少系統(tǒng)涉及。坐而論道導致我們在評價黨內(nèi)民主帶動人民民主實踐時，缺乏相應合適的“靶的”以及公認的合理標準。研究者按照各自的偏好加以選擇，實際上進一步模糊了對這些問題的認識。使得人們在判斷黨內(nèi)民主帶動人民民主實踐及其效果時莫衷一是。因此，這方面亟待加以彌補。

（二）黨內(nèi)民主帶動人民民主路徑設計的定位與原則性要求

以黨內(nèi)民主帶動人民民主既已作為推進我國民主政治建設的一種設計。帶動路徑的研究便成為一種政黨與國家意志層面的決策需求，因此我們首先需要跳出把路徑設計簡單視為技術性問題的認知誤區(qū)，而要立足于國家民主政治發(fā)展的價值取向、根本目標、現(xiàn)實條件，以及長期執(zhí)政條件下進一步推進黨的建設，增強黨的活力，保持黨的先進性與純潔性的戰(zhàn)略高度，審視中國現(xiàn)階段民主政治建設的發(fā)展路徑。并以此為前提考量黨內(nèi)民主帶動人民民主的基本路徑。這實際上就對路徑的研究提出了原則性要求，即具備戰(zhàn)略性與全局性、針對性與可行性、指向性與前瞻性，體現(xiàn)宏觀運籌與微觀操作的協(xié)調(diào)，目標設定與價值追求的統(tǒng)一，現(xiàn)行實踐與發(fā)展預期的銜接?；谶@些認識，黨內(nèi)民主帶動人民民主的路徑實際上成為了一種制度性安排，或者說是一種超越一般意義上的學術研究范疇的決策性運籌。這意味著對這一問題的思考需要首先定位研究者的“角色”，即立足決策者與研究者的復合身份來審視這一問題。

從現(xiàn)有的路徑研究看。仍然主要停留在理論闡釋層面，當然這并非研究能力不足。而是以下幾個問題有待更好解決：其一，實際調(diào)研問題。黨內(nèi)民主帶動人民民主問題既是理論問題，更是實踐問題，而實踐始終在不斷發(fā)展，這就需要我們切實深入社會、深入實踐，提出真正有建設性的主張與對策。其二，合作研究問題。路徑設計重在指導實踐，是理論與實踐的高度契合，因此需要多學科、多層面的聯(lián)合，政治學、管理學、社會學、馬克思主義理論等學科力量不可或缺，也離不開黨委、政府相關人員的參與，這對研究的思維與做法提出了新的要求。其三，區(qū)域特質(zhì)研究問題。我們的研究不可能形成一個放之四海而皆準的路徑來，研究者應該立足地方實際，結合地方實踐，整合地方力量，展開區(qū)域性、特色性的探索研究，或者立足于某一具體問題，展開輻射性研究，推出特質(zhì)性成果，這是該課題研究的生命力所在。其四。路徑的可行性問題?？尚行詮娬{(diào)路徑的合理性與可操作性，這實際已進入操作的技術性層面，涉及兩個基本層面：一是路徑設計與民主實踐的價值、原則、目標、現(xiàn)實狀況及其預期的契合度：二是可行性路徑的落實與保障機制的建構。

（三）深化黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的時代著力點

按照決策的一般性思維，以黨內(nèi)民主帶動人民民主正式作為我國民主政治建設的重要路徑，并在黨的文獻中加以強調(diào)，其本身就意味著黨內(nèi)民主帶動人民民主的合理性與可行性已經(jīng)經(jīng)過充分論證并得到認可。當然，這并非否定學術界對這些問題研究的價值，而是強調(diào)當前我們研究的著力點選擇的適時性問題。從文獻情況看，黨內(nèi)民主帶動人民民主的對策研究這一核心問題目前還大有空間，或者說一些問題才初步涉及，亟待研究者投入更多的精力去探究。尤其是在當前推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何審視黨內(nèi)民主帶動人民民主的前景與空間？中央強調(diào)國家治理體系改革重在制度，尤其是領導制度與干部制度的改革，如何改革，又如何看待其與黨內(nèi)民主建設的關聯(lián)性，其中又具備哪些帶動意義，有可能產(chǎn)生哪些帶動效應？國家治理體系現(xiàn)代化對擴大人民民主提出了哪些新的要求，如何在新的話語體系下建構黨內(nèi)民主與人民民主相互促進與良性互動的格局？等等。概括地說，就是對黨內(nèi)民主帶動人民民主問題的研究以及路徑的設計，需要突破原有的思維定式，立足國家推進新一輪改革的大背景，以及國家治理與民主政治建設的新理念、新目標去研究和思考問題。

（四）深化黨內(nèi)民主帶動人民民主研究的視野與路線圖

關于研究視野，以上論述已經(jīng)涉及很多，這里強調(diào)的是研究的歷史視野與國際視野。歷史視野是我們易于忽視的問題，甚至一些人認為，中國過去的歷史主要就是一部封建專制史，研究民主政治首先就要和這一歷史劃清界限。如此武斷地割裂歷史，顯然有悖于馬克思主義唯物史觀。中國民主政治的發(fā)展離不開對中國傳統(tǒng)政治文化。特別是治理文化歷史的考察，自然也包括對中共執(zhí)政以來民主政治建設歷史的考察與總結。國際視野強調(diào)的是如何辯證地對待西方的民主文化與行為方式?？梢钥隙ǖ氖?，一些西方大黨老黨在現(xiàn)代化進程中對如何保持自身活力，繼而實現(xiàn)與社會民眾互動方面的諸多做法，對我們推進黨內(nèi)民主建設具有一定的借鑒意義。西方的選舉民主、人權理念中的積極因素對擴大人民民主也有可取之處。關鍵在于我們?nèi)绾慰创绾稳∩?。這涉及中國國情與中國特色以及民主發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)、價值取向、根本目標等問題，這實際上又與歷史視野產(chǎn)生了交匯。

推進路線是指研究自身的路線安排，即自上而下、自下而上，抑或兼而有之。自上而下，意味著從體制與制度改革入手，注重頂層設計，從宏觀到微觀推進，這契合了以黨內(nèi)民主帶動人民民主的路徑要求。自下而上，就要從基層人手，通過積累與提升局部的實踐經(jīng)驗，形成有普遍意義的做法，繼而推動高層決策，這契合了人民民主促進和推動黨內(nèi)民主的要求。二者兼而有之，則更體現(xiàn)因地制宜、因時制宜的原則，更易于形成有建設性、特質(zhì)性的主張。實際上。自上而下和自下而上并非單行線。有不同的路線圖，我們的研究會更理性、更寬闊、更有見地。

（責任編輯 劉龍伏）