陳士宏

摘要：國家“一帶一路”建設的提出與實施，為龍江新一輪大發(fā)展迎來了機遇和挑戰(zhàn)。抓住機遇，發(fā)揮“龍江絲路帶”的引擎作用，統(tǒng)籌實施“五大發(fā)展規(guī)劃”，必須要高度重視我省生態(tài)協(xié)作機制的建設；迎接挑戰(zhàn)，必須發(fā)揮政府的主導作用，從建立統(tǒng)一的生態(tài)文明建設協(xié)作機構、功能區(qū)規(guī)劃建設協(xié)作、生態(tài)法制建設協(xié)作、生態(tài)價值轉換協(xié)作、生態(tài)經濟文化協(xié)作等多方面入手，構建和完善區(qū)域生態(tài)協(xié)作機制，彰顯和釋放生態(tài)生產力的實惠和紅利，造福龍江人民。

關鍵詞：生態(tài)協(xié)作機制；生態(tài)文明；思考

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2015）10-0045-02

全面貫徹和落實習近平總書記重要講話精神和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，加快推進龍江陸海絲綢之路經濟帶建設和實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，必須發(fā)揮政府的主導作用，推進龍江生態(tài)協(xié)作機制系統(tǒng)工程建設，充分發(fā)揮龍江的區(qū)域與生態(tài)優(yōu)勢，造福龍江人民。

一、成立強有力的統(tǒng)一生態(tài)文明建設協(xié)作機構

在中央還沒有成立生態(tài)文明建設統(tǒng)一協(xié)作機構的現(xiàn)實下，按照黨中央生態(tài)文明建設的指示精神，結合我省實際情況，可以率先成立黑龍江省生態(tài)文明建設協(xié)作機構，用以指導、管理和協(xié)調我省各地生態(tài)文明建設與協(xié)作。同時，各地市也相應成立生態(tài)文明建設協(xié)作機構，垂直領導，統(tǒng)一指揮，強化生態(tài)保護協(xié)作發(fā)展。

建立全省生態(tài)文明建設的跨部門協(xié)作機構，一方面，可以協(xié)調領導各部門以及各地市政府的環(huán)境保護、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)文明建設工作，通過組織召開全省生態(tài)文明建設聯(lián)席會議，形成全省各地市定期生態(tài)協(xié)作機制，就區(qū)域規(guī)劃、資源保護和利用、生態(tài)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復等多方面，達成合作協(xié)議，不斷推進區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機制。另一方面，可以開展不同地市的聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊破壞生態(tài)的違法犯罪行為。同時，可以利用省內高校資源，建立專門的省內生態(tài)研究院，共同研發(fā)生態(tài)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排等生態(tài)建設與協(xié)作中面臨的一系列問題，為生態(tài)建設和協(xié)作發(fā)展提供技術支撐。

二、建立科學的龍江生態(tài)功能區(qū)協(xié)作機制

目前，黑龍江省共劃分為6個一級生態(tài)區(qū)、13個二級生態(tài)亞區(qū)、45個三級生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)的定位與劃分趨于科學合理。但是，生態(tài)功能區(qū)的建設與發(fā)展形勢依然嚴峻，尤其是生態(tài)功能區(qū)的協(xié)作機制建設幾乎是空白狀態(tài)。

第一，要樹立區(qū)域生態(tài)協(xié)作思想。鑒于我省的實際情況，要以“一條河”、“一座山”、“一片湖”“一平原”為區(qū)域，聯(lián)合周邊省份和俄羅斯等國，實行生態(tài)協(xié)調和聯(lián)動機制。比如，對于“黑龍江”、“松花江”、“嫩江”、“撓力河”等流域進行統(tǒng)一的生態(tài)協(xié)作與管理，建立三江平原和松嫩平原統(tǒng)一協(xié)調的生態(tài)功能管理區(qū)，等等。為了生態(tài)長遠的發(fā)展和龍江人民子孫后代的利益，必須樹立大區(qū)域生態(tài)協(xié)作思想，全面規(guī)劃，共同保護，永續(xù)發(fā)展。

第二，要落實生態(tài)區(qū)的生態(tài)補償和科學保護與開發(fā)機制。生態(tài)功能區(qū)的最終目的是保持人與自然的和諧共存，利于生態(tài)環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展。所以，在生態(tài)區(qū)的建設與發(fā)展的過程中，要注重生態(tài)因素的協(xié)作功能，為人與自然的和諧發(fā)展提供充分的服務。一方面，落實生態(tài)補償機制，解決老百姓生存的問題；另一方面，要研究生態(tài)協(xié)作的生產力效應，滿足老百姓物質精神的更高一層的合理需求。

另外，要建立生態(tài)區(qū)內外協(xié)作機制。在保護和恢復生態(tài)水、土地、動植物、礦產的硬環(huán)境的基礎上，建立內在資源協(xié)作以及與人類協(xié)作的軟環(huán)境。利用自然規(guī)律和生態(tài)的副產品發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，利用自然的恩賜和生態(tài)的原始優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)文化產品和旅游經濟，讓生態(tài)協(xié)作釋放合理的紅利。

三、進一步優(yōu)化龍江生態(tài)法治建設協(xié)作機制

要不斷完善龍江生態(tài)立法體系，為龍江生態(tài)保護協(xié)作機制提供法制保障。隨著黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設，黑龍江省生態(tài)立法取得了可喜的成績。比如，我省就森林、濕地、草原、野生藥材、水資源等不同生態(tài)資源的實際情況頒布了不同的保護條例，體現(xiàn)我省的生態(tài)立法針對性比較強。再如，我省頒布了我國第一部關于綠色食物管理條例，填補國內此領域的法律空白。另外，我省的生態(tài)立法立足于部門，注重環(huán)境保護。立足經驗，在30多部國家環(huán)境與資源保護方面的法律法規(guī)的宏觀指導下，我省要逐步建立健全科學合理、系統(tǒng)全面的地方性生態(tài)立法體系。首先，要梳理整合現(xiàn)有的生態(tài)法律法規(guī)，形成綜合系統(tǒng)的生態(tài)立法機制。其次，要立足本身實際情況，從國家宏觀法律的層面上延伸出微觀的操作性強的地方性生態(tài)法律法規(guī)。再次，要增強生態(tài)法律的權威性和可行性。我國的立法權力機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會及其常務委員會，而我省很多生態(tài)法規(guī)都是省政府和各部門制定的，缺乏權力的保障，缺乏權威的震懾，缺乏民意的支持。另外，要強化生態(tài)資源濫用的懲處性立法。目前，我省出臺的生態(tài)法規(guī)多數(shù)是從保護的角度出發(fā)，懲處性硬性規(guī)定措施不足。還有，為了保證生態(tài)法律的科學性、實踐性、客觀性、有效性，體現(xiàn)更為廣泛的民意，可以探究第三方生態(tài)立法。

進一步強化龍江生態(tài)執(zhí)法力度，為龍江生態(tài)保護協(xié)作機制提供安全保障。2014年以來，黑龍江省生態(tài)執(zhí)法力度達到了空前。省委成立生態(tài)文明體制改革專項小組，省環(huán)保廳和省公安廳聯(lián)合成立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，省政府1號文件重拳出擊PM2.5，史上最嚴秸稈“禁燒令”出臺，淘汰黃標車20.6萬輛、鍋爐3130臺，16家環(huán)境違法企業(yè)被掛牌督辦等。[1]在省委省政府的高度重視下，成立了生態(tài)執(zhí)法機構，出臺了相關的生態(tài)執(zhí)法措施，已經出現(xiàn)了生態(tài)執(zhí)法效果。接下來就是要建立區(qū)域生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調機構。[2]建立各地市聯(lián)合生態(tài)執(zhí)法制度，主力解決生態(tài)責任落實不到位、執(zhí)法成本過高、執(zhí)法效率過低等突出問題。一是使生態(tài)法宣傳成為常態(tài)，奠定生態(tài)執(zhí)法的輿論基礎。利用各種媒體手段和傳播機會，在執(zhí)法人員中宣傳，在企業(yè)中宣傳，在百姓中宣傳，讓宣傳無死角，加強溝通與理解，全面認識生態(tài)執(zhí)法的重大意義。二是要培訓好一批高素質的生態(tài)執(zhí)法隊伍，為強化執(zhí)法奠定人力基礎。通過各種培訓學習，提高執(zhí)法隊員的專業(yè)技能和綜合素質，鍛造出一支政治意識強、工作作風硬、專業(yè)技術本領高的生態(tài)執(zhí)法隊伍。三是要真正落實生態(tài)執(zhí)法責任制度，制定和實施生態(tài)執(zhí)法考核制度，加強生態(tài)執(zhí)法巡視和監(jiān)督，形成全天候、無縫隙生態(tài)執(zhí)法網(wǎng)絡。另外，要依據(jù)新情況、新問題，不斷建立和完善生態(tài)執(zhí)法法律制度，構建和遵循科學合理的生態(tài)執(zhí)法程序，建立健全生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督體系，形成生態(tài)執(zhí)法常態(tài)化。

四、發(fā)揮企業(yè)的基礎作用，構建完善的生態(tài)價值轉換協(xié)作機制

發(fā)揮我省的生態(tài)優(yōu)勢，為企業(yè)打造生態(tài)平臺和寬松的投資環(huán)境，引導、鼓勵和企業(yè)走上生態(tài)發(fā)展之路，堅決逐步取締“高污染、高耗能、高耗水”的三高企業(yè)。

黨和政府要加強對國有企業(yè)主要領導的生態(tài)教育，提高生態(tài)在干部考核上面的比例，甚至可以提到“一票否決”的地步，充分發(fā)揮國有企業(yè)的領頭羊作用。同時，可以通過稅收等多種政策優(yōu)勢，鼓勵和支持企業(yè)走生態(tài)發(fā)展之路，培養(yǎng)科學合理的生態(tài)價值轉換協(xié)作機制理念。只有這樣，才能真正的落實黨和政府生態(tài)文明建設的決策，引導企業(yè)重視建立健全生態(tài)價值轉換協(xié)作機制的重大意義。

黨和政府要拓寬企業(yè)的投資渠道，共同打造綠色農林業(yè)、優(yōu)質漁業(yè)、民族生態(tài)旅游業(yè)等獨具特色的品牌，加快龍江生態(tài)價值轉換的步伐。招商引資的同時，必須按照實事求是，合理統(tǒng)籌，注重恢復，永續(xù)利用大自然賦予資源的原則；必須遵循開拓創(chuàng)新，綠色為本，注重節(jié)約，善于利用高科技減少污染的原則；必須牢記統(tǒng)籌兼顧，地區(qū)優(yōu)勢互補，上下溝通聯(lián)動，共建生態(tài)經濟合作發(fā)展的常態(tài)機制的原則；必須本著公開透明，相互監(jiān)督，民主集中，集思廣益的原則，在優(yōu)良的生態(tài)法治環(huán)境下，發(fā)揮企業(yè)的基礎性作用，構建生態(tài)協(xié)作機制。

黨和政府在保證企業(yè)享受生態(tài)價值轉換帶來的實實在在的經濟效益的同時，更加注重讓老百姓享受生態(tài)紅利的好處。要本著“保護優(yōu)先，合理開發(fā)”的原則，發(fā)揮企業(yè)的資金、技術與人才優(yōu)勢，共同整合龍江生態(tài)旅游資源，打造龍江生態(tài)旅游品牌，共同規(guī)劃構建綠色現(xiàn)代化大農業(yè)生產基地，打造龍江綠色農產品品牌，共同發(fā)展生態(tài)外向型經濟，與周邊國家地區(qū)企業(yè)單位開展生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產品開發(fā)、生態(tài)貿易合作等，提升我省生態(tài)國際影響力。

五、發(fā)揮社會組織、媒體作用，構建生態(tài)協(xié)作傳播與監(jiān)督機制

據(jù)調查，基層社區(qū)群眾參加社區(qū)公益組織的僅有12.6%。參加過基金會活動的僅有2.1%。[3]這說明，我國社區(qū)組織發(fā)展滯后，生態(tài)公益組織更是微乎其微。黨和政府要積極宣傳和引導人民群眾，成立“生態(tài)研究協(xié)會、生態(tài)企業(yè)家協(xié)會、社區(qū)環(huán)保協(xié)會、生態(tài)文化協(xié)會”等各種各樣以“生態(tài)文明”為核心內容的社會組織，通過組織形式培訓專門生態(tài)宣傳隊伍，編訂各種生態(tài)宣傳資料或書籍，制定生態(tài)宣傳中長期規(guī)劃，層層普及生態(tài)文化，提高老百姓的生態(tài)意識和生態(tài)文明理念。

充分發(fā)揮主流媒體的作用，宣傳生態(tài)知識，監(jiān)督生態(tài)文明建設。我省需要通過龍江網(wǎng)絡、中央和黑龍江省地方電視、以及各大報刊雜志等媒體，依靠龍江教育主陣地，利用生態(tài)文化大集、生態(tài)紀錄片、生態(tài)故事會、生態(tài)大講堂等多種形式，加強對龍江人民的生態(tài)宣傳力度，幫助老百姓形成正確的生態(tài)倫理觀。一方面，本著節(jié)約環(huán)保、健康生活的原則，引導老百姓步入低碳生活的軌道。比如，政府部門通過政策措施鼓勵居民騎車出行或乘公交、地鐵出行，使之成為一種為民眾接受的文化。黑河市“綠色公共自行車”是值得推廣的成功范例。另一方面，借助主流媒體的平臺，傳播生態(tài)文化的同時，大力倡導發(fā)展生態(tài)文化產業(yè)。借助國家加快發(fā)展文化產業(yè)的良好環(huán)境，黑龍江省提出建設邊疆文化大省和文化興省的口號，文化產業(yè)有了長足的發(fā)展。但是，生態(tài)文化產業(yè)依然停留在“規(guī)模小、層次低、影響力有限”的水平上。我省應加快建立起以政府投資為主導，以媒體宣傳為主陣地，積極鼓勵、引導各類資本投資興辦的生態(tài)文化產業(yè)群。

參考文獻：

[1]中華人民共和國環(huán)保部網(wǎng)站消息[DB/OL].http：//xjs.

mep.gov.cn/dfxj/201502/t20150225_296112.htm.

[2]劉英奎.京津冀生態(tài)協(xié)作機制建設研究[J].中國特色 社會主義研室， 2015，（2）.

[3]李強.創(chuàng)新社會治理機制[J].前線，2014，（1）.

[責任編輯：褚永慧]