◎周鋼

黨報(bào)集團(tuán)政府規(guī)制變革探析
——基于事業(yè)單位人事管理的視角

◎周鋼

我國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制存在三個(gè)問(wèn)題，即聘用合同的基礎(chǔ)作用尚未真正發(fā)揮，編制內(nèi)員工與編制外員工同時(shí)并存，崗位管理尚未實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)的調(diào)控。今后省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的規(guī)制改革中，需要從以下幾方面著手：在聘用合同管理方面，嚴(yán)格規(guī)范聘用行為，充分體現(xiàn)“以人為本”的要求；在公開(kāi)招聘方面，體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷的規(guī)制要求；在崗位管理方面，增強(qiáng)崗位管理意識(shí)，拓展專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展空間，體現(xiàn)誘致性制度變遷的規(guī)制要求。

黨報(bào)集團(tuán) 政府規(guī)制 事業(yè)單位 人事管理

自 1996年我國(guó)首家報(bào)業(yè)集團(tuán)——廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)成立以來(lái)，報(bào)業(yè)集團(tuán)的數(shù)量不斷增加，如今已達(dá)百余家左右。隨著傳統(tǒng)報(bào)業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)、報(bào)業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)化等方面的不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界和傳媒業(yè)界對(duì)我國(guó)報(bào)業(yè)的研究不斷拓展，涉及報(bào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)容生產(chǎn)、報(bào)業(yè)規(guī)制、報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造等。目前的研究成果中，較少以事業(yè)單位人事管理的視角研究省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的政府規(guī)制問(wèn)題。本文擬對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行闡釋。規(guī)制一詞，英語(yǔ)原文為Regulation或Regulatory Constraint，其含義為有規(guī)定的管理，或有法規(guī)條例的制約，也有將其譯為“管制”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多研究文獻(xiàn)將“Regulation”譯為“規(guī)制”，意為以法律、規(guī)章、制度來(lái)加以控制和制約［1］。政府規(guī)制（Government Regulation），廣義上是指政府對(duì)行業(yè)具體行為主體活動(dòng)的控制，包含有規(guī)范制約、管理與監(jiān)督以及治理的意思。具體可從規(guī)范與制約、管理與監(jiān)督、治理等三個(gè)層次理解。筆者認(rèn)為，無(wú)論是規(guī)制或政府規(guī)制，最終都是通過(guò)管理促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

我國(guó)省級(jí)政府人社部門(mén)主要通過(guò)聘用管理、公開(kāi)招聘、崗位管理等制度來(lái)對(duì)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)進(jìn)行管理，通過(guò)全面深化改革，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的需要，推行聘用制度和崗位管理制度，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的活力。按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革以及分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，省級(jí)政府以改革用人機(jī)制為核心，推行聘用制度和崗位管理制度，形成權(quán)責(zé)清晰的管理體系，建立政府宏觀管理、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)自主用人、市場(chǎng)配置人才的人事管理體制。

一、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制的變遷歷程

改革開(kāi)放以前，黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制與我國(guó)黨政機(jī)關(guān)人事管理規(guī)制保持高度一致。改革開(kāi)放以后，我國(guó)報(bào)紙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)報(bào)業(yè)改革起到一定的推動(dòng)作用，盡管報(bào)業(yè)人事制度依然沿用黨政機(jī)關(guān)的管理體制，但市場(chǎng)機(jī)制在黨報(bào)人事管理中的作用不斷提升。根據(jù)我國(guó)報(bào)業(yè)的人力資源配置機(jī)制、適用范圍和作用，黃孝俊將我國(guó)的報(bào)業(yè)人力資源管理劃分為四個(gè)階段，一是1979年以前計(jì)劃配置階段；二是1979年-1992年的計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔階段；三是1993-1998年的計(jì)劃、市場(chǎng)并重階段；四是1998年以來(lái)的市場(chǎng)導(dǎo)向階段。［2］

1996年之前，報(bào)業(yè)人事管理一直按照黨政機(jī)關(guān)干部人事管理的模式進(jìn)行統(tǒng)一管理，在人員配置、考核、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休等若干具體環(huán)節(jié)上，大都適用黨政機(jī)關(guān)人事管理制度的具體規(guī)定，符合黃孝俊所劃分的第一階段和第二階段的特征，即以計(jì)劃配置為主、市場(chǎng)為輔。自1996年我國(guó)首家報(bào)業(yè)集團(tuán)成立以來(lái)，報(bào)業(yè)人事管理規(guī)制正逐步由計(jì)劃、市場(chǎng)并重階段漸進(jìn)發(fā)展為以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹麟A段?，F(xiàn)階段報(bào)業(yè)集團(tuán)的人力資源管理更注重于市場(chǎng)化運(yùn)作，在個(gè)體水平更注重于績(jī)效薪酬、激勵(lì)培訓(xùn)、員工的職業(yè)生涯規(guī)則，在組織層面上更注重組織發(fā)展、企業(yè)文化和人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制的變遷過(guò)程中，我們要避免一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：即認(rèn)為目前省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制處于一種純市場(chǎng)導(dǎo)向階段，沒(méi)有體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷的規(guī)制要求。事實(shí)上，我國(guó)傳媒領(lǐng)域的人事管理規(guī)制具有鮮明的中國(guó)特色，在“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的雙重體制下，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的存在和發(fā)展，建立在政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者的關(guān)系之中。在我國(guó)首家報(bào)業(yè)集團(tuán)成立之前的1995年底，原人事部和中央編辦在鄭州召開(kāi)全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革工作會(huì)議。這是建國(guó)后首次召開(kāi)的研究和部署事業(yè)單位人事制度改革的全國(guó)性會(huì)議，為省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事制度改革的進(jìn)一步探索指明了方向［3］。2000年，黨中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出要逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，再次明確以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。同年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》。2014年7月1日起，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》施行。上述文件及會(huì)議精神對(duì)省級(jí)黨報(bào)的政府規(guī)制具有直接指導(dǎo)作用，標(biāo)志著我國(guó)包括省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)在內(nèi)的事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段。

二、省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制的約束與主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)省級(jí)黨委、政府按照中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)制的要求，通過(guò)制定有關(guān)法律和規(guī)章制度來(lái)約束和規(guī)范事業(yè)單位。以湖北省為例，該省從2003年起，先后出臺(tái)了6部有關(guān)事業(yè)單位改革的規(guī)章制度，為省級(jí)黨報(bào)人事制度改革提供了依據(jù)。一直以來(lái)，“黨管媒體”是傳媒行業(yè)政府規(guī)制的基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介自產(chǎn)生以來(lái)就被賦予了政治斗爭(zhēng)的工具主義價(jià)值?；谶@種管理思路所形成的黨報(bào)管理機(jī)制，體現(xiàn)出明顯的“供給主導(dǎo)型”的漸進(jìn)式變革的特點(diǎn)［4］。在中國(guó)的傳媒體制中，普遍存在的“黨政”因素已經(jīng)逐漸形成了“制度慣性”［5］。在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)改革中，“黨政”關(guān)系是核心問(wèn)題，如何在傳媒行業(yè)政府規(guī)制改革中順勢(shì)而為，發(fā)揮“黨管媒體”的積極作用，是今后省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)改革的出發(fā)點(diǎn)。

具體到我國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)而言，其人事管理規(guī)制亦帶有濃厚的“黨政因素”和“制度慣性”，主要表現(xiàn)在聘用管理、公開(kāi)招聘、崗位管理三個(gè)方面的約束。在聘用管理方面，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)主要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》的規(guī)制要求，結(jié)合國(guó)家有關(guān)法律、政策的要求，在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，明確省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)和受聘人員的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。在公開(kāi)招聘方面，主要根據(jù)2005年11月原人事部發(fā)布的6號(hào)令 《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》（2006年1月1日起執(zhí)行）和2014年7月1日施行的 《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的規(guī)定，除了特殊情況以外，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。在崗位管理方面，針對(duì)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的行業(yè)特性，省級(jí)政府人社部門(mén)聯(lián)合省級(jí)新聞出版部門(mén)制定了《新聞出版行業(yè)崗位管理管理規(guī)定》，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)遵照這一行業(yè)規(guī)制進(jìn)行相應(yīng)的崗位管理。從微觀層面看，在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制方面，仍存在一些主要問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.聘用合同的基礎(chǔ)作用尚未真正發(fā)揮。

聘用合同制度屬?gòu)?qiáng)制性變遷的規(guī)制要求，是省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)與工作人員訂立履行、變更、解除、終止聘用合同的具體管理制度。一般而言，聘用合同是省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的法定代表人或其委托人同報(bào)社受聘人員確立人事關(guān)系，以書(shū)面形式明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。合同主要涉及合同期限、崗位職責(zé)要求、崗位紀(jì)律、工資待遇、違反聘用合同的責(zé)任等。目前全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)推行了聘用制度，絕大多數(shù)工作人員簽訂了聘用合同。在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)內(nèi)部，按聘用合同用人，個(gè)人依聘用合同履職，雙方依靠合同約束的格局初步形成。但也應(yīng)看到，聘用合同的簽訂仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有的聘用合同簽訂后成為 “一紙空文”，放入省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)組織人事部門(mén)的檔案庫(kù)房?jī)?nèi)，聘用合同的管理流于形式。甚至有的聘用合同的內(nèi)容條款雷同，沒(méi)有體現(xiàn)崗位特色和崗位要求，導(dǎo)致聘用合同的基礎(chǔ)作用尚未真正發(fā)揮。

2.編制內(nèi)員工與編制外員工同時(shí)并存。

公開(kāi)招聘是省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)進(jìn)人的主要制度。目前，雖然國(guó)家和省級(jí)政府要求省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)按事業(yè)單位人事管理相關(guān)法規(guī)對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行公開(kāi)招聘，但仍有一些省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)自行組織到有關(guān)高校采取校園招聘等方式進(jìn)人，沒(méi)有參與當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府人社部門(mén)統(tǒng)一組織的公開(kāi)招聘。部分省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)自行采取人事代理、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、臨時(shí)用工等方式招聘工作人員，出現(xiàn)編制外或崗位管理之外的用工大量存在，造成了體制內(nèi)員工與體制外員工同時(shí)并存的局面。編制壁壘過(guò)高的狀況容易形成賢才無(wú)法進(jìn)入體制內(nèi)，而體制內(nèi)的員工憑借政策的保護(hù)獲得先占優(yōu)勢(shì)。這種用工模式直接導(dǎo)致同工不同酬的弊端，其激勵(lì)效果必然受到影響，亟待在未來(lái)的黨報(bào)規(guī)制改革中不斷調(diào)整。

3.崗位管理尚未實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)的調(diào)控。

目前，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)已普遍實(shí)行崗位管理，但崗位管理與編制、職稱之間存在一些制約、平衡關(guān)系。一是崗位設(shè)置的剛性結(jié)構(gòu)同員工需求增長(zhǎng)之間的矛盾。依據(jù)國(guó)家崗位設(shè)置強(qiáng)制性制度變遷要求，專業(yè)技術(shù)崗位的高、中、初三級(jí)崗位需要保持一定的比列，但員工的需求與這種剛性結(jié)構(gòu)之間往往存在一定的差異。二是崗位設(shè)置管理與編制管理之間的關(guān)系。我國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)屬于自收自支的事業(yè)單位，被劃入公益二類。按照中央要求，對(duì)公益二類事業(yè)單位要實(shí)行“備案編制內(nèi)設(shè)崗”。自1996年我國(guó)第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)組建以來(lái)，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)發(fā)展速度迅猛，人員增長(zhǎng)幅度大，編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有的需求，“編外用人”現(xiàn)象非常普遍。三是崗位設(shè)置管理與職稱評(píng)審之間的關(guān)系。省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)實(shí)行定崗定編之后，多數(shù)集團(tuán)的專業(yè)技術(shù)職稱晉升與現(xiàn)有的編制人員存在矛盾，集中反映在高級(jí)職稱崗位空缺不足，而現(xiàn)有的員工擬晉升職稱者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于空缺崗位，崗位設(shè)置工作存在巨大的壓力。即便是工勤技能崗位，也相同存在類似的矛盾。為實(shí)現(xiàn)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，省級(jí)政府人社部門(mén)在崗位規(guī)制管理方面應(yīng)建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的崗位調(diào)整機(jī)制。

三、我國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制變革的思路與對(duì)策

上述表明，我國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理規(guī)制呈現(xiàn)出較強(qiáng)的剛性，具有強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)。但同時(shí)也可以看到，在文化體制改革背景下，省級(jí)黨報(bào)在人事管理規(guī)制方面要體現(xiàn)出一定的柔性特點(diǎn)，適度加強(qiáng)誘致性制度變遷在規(guī)制改革中的作用。今后的黨報(bào)規(guī)制改革中，應(yīng)該采取剛?cè)嵯酀?jì)、充分體現(xiàn)報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政府規(guī)制模式，這將有利于省級(jí)報(bào)黨報(bào)集團(tuán)更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化改革。為了從根本上改變省級(jí)黨報(bào)規(guī)制低效的問(wèn)題。其基本思路如下：以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制為核心，以健全省級(jí)黨報(bào)聘用制度以及崗位管理制度為突破口，形成權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活的省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人事管理制度。

1.嚴(yán)格規(guī)范聘用行為，堅(jiān)持以人為本原則。

根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位相關(guān)規(guī)制要求，加強(qiáng)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人員聘用制度建設(shè)，通過(guò)聘用合同規(guī)范省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)與工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。通過(guò)規(guī)范人員聘用行為，從入口嚴(yán)格把關(guān)，提高報(bào)社員工素質(zhì)，提升省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的活力。為了提升省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)聘用管理的實(shí)效，需要從以下幾方面著手：首先，要提高報(bào)社干部職工的思想認(rèn)識(shí)，消除部分報(bào)社員工對(duì)實(shí)行聘用制所存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加大宣傳力度，讓員工對(duì)事業(yè)單位人事制度改革和崗位聘用管理政策有更深入的了解。其次，加強(qiáng)聘用合同管理，在聘用合同訂立、變更、續(xù)訂、解除等環(huán)節(jié)上予以規(guī)范。第三，聘用合同要符合實(shí)際情況，發(fā)揮激勵(lì)作用。聘用合同的內(nèi)容應(yīng)符合實(shí)際，具體可行，充分考慮員工的整體情況，起到一定的激勵(lì)作用。在聘用合同文本中，應(yīng)充分體現(xiàn)管理、專技、工勤三類崗位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。第四，應(yīng)加強(qiáng)聘后管理，使所聘用的員工能夠按要求履職，完成聘期內(nèi)的任務(wù)。黨報(bào)集團(tuán)的聘用程序要科學(xué)規(guī)范，聘后管理要及時(shí)到位，通過(guò)過(guò)程管理提升聘用制實(shí)施的效果。

2.宏觀管理與自主招聘相結(jié)合，體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷的要求。

按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人員招聘的規(guī)制要求，將省級(jí)政府宏觀管理與省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)用人自主權(quán)有機(jī)結(jié)合。省級(jí)政府人社部門(mén)是省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)公開(kāi)招聘工作的主管部門(mén)，對(duì)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)公開(kāi)招聘員工進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。要規(guī)范招聘行為，在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)內(nèi)部推行公開(kāi)招聘制度。同時(shí)，在媒介市場(chǎng)化進(jìn)程中，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，應(yīng)該建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)崗位的公開(kāi)招聘辦法。對(duì)于省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)急需引進(jìn)的高層次人才，可以采取專項(xiàng)招聘方式，為報(bào)社集聚人才，提供必要的智力支持和人才保障。傳媒管理制度變遷主要有兩種取向，一是社會(huì)價(jià)值取向，二是經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向，兩種取向的制度變遷既存在于強(qiáng)制性制度變遷，又存在于誘致性制度變遷［6］。在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)公開(kāi)招聘方面應(yīng)該堅(jiān)持傳媒制度變遷的社會(huì)價(jià)值取向，體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷的規(guī)制要求，激活人才選拔機(jī)制。

3.增強(qiáng)崗位管理意識(shí)，體現(xiàn)誘致性制度變遷的要求。

根據(jù)原人事部關(guān)于事業(yè)單位崗位管理的相關(guān)規(guī)制要求，拓展省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)員工的職業(yè)發(fā)展空間，特別要為新聞采編、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)技術(shù)人員提供足夠的發(fā)展空間。在實(shí)際操作中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。積極建立省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)專業(yè)化、職業(yè)化的機(jī)制體制，提高管理人員隊(duì)伍的基本素質(zhì)，提升管理人員的職業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)我國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，結(jié)合省級(jí)黨報(bào)的實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適度向新聞采編、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)崗位管理政策體系的建設(shè)，充分體現(xiàn)誘致性制度變遷的規(guī)制要求，探索在省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施特設(shè)崗位管理，以便引進(jìn)高層次新聞采編與經(jīng)營(yíng)管理人才，滿足省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)引進(jìn)高端人才、凝聚現(xiàn)有人才的需要。不斷優(yōu)化各類人才結(jié)構(gòu)，建立層次合理的人才的儲(chǔ)備。從制度變遷的角度來(lái)講，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)正逐步走上制度利益雙驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段［7］，省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)的崗位管理不能沿用過(guò)去財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)期的辦法，也不能一直采取強(qiáng)制性制度變遷的方式，應(yīng)該體現(xiàn)出崗位的行業(yè)特點(diǎn)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)化改革的潮流，體現(xiàn)出誘致性制度變遷的規(guī)制要求，進(jìn)一步激活職工的工作熱情與動(dòng)力，為深化黨報(bào)改革奠定基礎(chǔ)。

注釋：

［1］郭海英：《傳媒行業(yè)政府規(guī)制體制研究》，南開(kāi)大學(xué)2013年學(xué)位論文

［2］黃孝俊：《報(bào)業(yè)人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《新聞實(shí)踐》2001年第4期

［3］劉曉蘇：《事業(yè)單位人事制度改革研究》，華東師范大學(xué)2009年學(xué)論文

［4］王文鋒：《新時(shí)期以來(lái)我國(guó)黨報(bào)體制變遷之探析》，《編輯之友》2013年第3期

［5］郭海英：《傳媒行業(yè)政府規(guī)制體制研究》，南開(kāi)大學(xué)2013年學(xué)位論文

［6］［7］陶喜紅：《中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演變研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年版

（湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)）

2013年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)企改制背景下傳媒組織沖突的動(dòng)因分析及管理對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：13YJA860009）的階段性成果