張漢東

為加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷干部隊(duì)伍建設(shè)、提升業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，全國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能手培訓(xùn)班在合肥市舉行。

一、開展價(jià)格監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能手培訓(xùn)的重要意義

（一）開展業(yè)務(wù)能手培訓(xùn)是做好新形勢(shì)下價(jià)格監(jiān)管工作的必然要求

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和價(jià)格改革力度加大，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開由市場(chǎng)決定。價(jià)格放開或者說(shuō)主要由市場(chǎng)形成價(jià)格，不等于讓市場(chǎng)包辦一切，也不等于放任不管。市場(chǎng)價(jià)格水平由市場(chǎng)形成，經(jīng)營(yíng)者自主制定，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；但是，經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)行為需要由政府進(jìn)行規(guī)范，防止和制止經(jīng)營(yíng)者利用自身?yè)碛械男畔⒒蛘呤袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，操縱市場(chǎng)價(jià)格，保障市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制作用得到有效發(fā)揮。因此，大力加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，特別是放和管關(guān)系的充分體現(xiàn)，也是價(jià)格主管部門的當(dāng)務(wù)之急。我們從事價(jià)格監(jiān)管工作，承擔(dān)著維護(hù)市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者利益的神圣職責(zé)。價(jià)格放開是必然趨勢(shì)，管好是擺在我們面前的重大課題，對(duì)此我們負(fù)有義不容辭的責(zé)任。一定要以強(qiáng)烈的緊迫感和使命感，把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。

當(dāng)前，放開價(jià)格的步伐不斷加快，但同步加強(qiáng)監(jiān)管方面還有很多不到位的地方。包括完善相關(guān)法律法規(guī)，明確經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范，以及提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力水平等。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格執(zhí)法干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，引導(dǎo)全系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把主要職能和工作重心轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管上來(lái)，是全面正確履行職能、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

（二）開展業(yè)務(wù)能手培訓(xùn)是價(jià)格監(jiān)管系統(tǒng)提升履職盡責(zé)能力的重要保證

當(dāng)前，由于體制機(jī)制、法制觀念以及誠(chéng)信意識(shí)等方面原因，市場(chǎng)價(jià)格秩序依然較為混亂，價(jià)格違法違規(guī)行為仍然量大面廣，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、信息化、全球化的加快推進(jìn)，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作中市場(chǎng)交易模式、價(jià)格運(yùn)行特點(diǎn)、監(jiān)管法律法規(guī)等都呈現(xiàn)出與以往不同的新特點(diǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基本特征的市場(chǎng)交易方式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，不正當(dāng)價(jià)格行為依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更趨隱蔽復(fù)雜。受成本推動(dòng)、市場(chǎng)供求、資本炒作、自然災(zāi)害等因素影響，價(jià)格波動(dòng)的因素更趨多元復(fù)雜，局部地區(qū)或部分商品的突發(fā)異動(dòng)仍不可避免。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和價(jià)格改革力度的加大，《價(jià)格法》等法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，價(jià)格執(zhí)法實(shí)際需求與法律法規(guī)滯后的矛盾越來(lái)越突出。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，反壟斷工作在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的地位作用日益凸顯。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的背景下，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，為成長(zhǎng)型企業(yè)在更廣范圍和更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造環(huán)境，激活市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，是我們義不容辭的責(zé)任。我國(guó)反壟斷執(zhí)法總體上仍處于起步階段，法律法規(guī)尚不完善，機(jī)構(gòu)職能劃分尚未明晰，執(zhí)法能力水平也有待進(jìn)一步提高。十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大戰(zhàn)略部署，明確提出要依法加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。依法治國(guó)方略的全面落實(shí)不僅為價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作帶來(lái)重大歷史機(jī)遇，指明了發(fā)展方向，也對(duì)我們提高依法行政水平提出了更高要求。當(dāng)前，權(quán)大于法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域還難以立刻得到根治，執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這也反過(guò)來(lái)要求我們始終堅(jiān)守依法行政的基本原則，頂住壓力、善于借力、敢于發(fā)力，守住法律底線，嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保公平公正執(zhí)法。

（三）開展業(yè)務(wù)能手培訓(xùn)是加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措

近年來(lái)，價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作盡管取得了一定成績(jī)，但隊(duì)伍建設(shè)總體上仍然滯后于執(zhí)法需要，與構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的價(jià)格監(jiān)管體系相比還存在不少差距。“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的條線管理體制極易導(dǎo)致不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)，“上有政策、下有對(duì)策”、政策執(zhí)行打折扣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)還不夠完善，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)，執(zhí)法手段單一。一些市縣，包括個(gè)別省，長(zhǎng)期沒有執(zhí)行罰款。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方仍然存在，執(zhí)法權(quán)威有待進(jìn)一步提高。基層特別是市縣一級(jí)編制擠占挪用嚴(yán)重，人員普遍老化，素質(zhì)整體偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，執(zhí)法裝備落后。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍面臨的諸多困難嚴(yán)重制約了監(jiān)管水平的提高和系統(tǒng)整體合力的發(fā)揮，亟需加以研究解決。

事業(yè)興衰，人是關(guān)鍵。我們處在一個(gè)以變革、調(diào)整、創(chuàng)新為顯著特征的時(shí)代，一切發(fā)展都需要靠人才去推動(dòng)。解決當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中面臨的突出問題，履行好價(jià)格行政執(zhí)法職責(zé)，當(dāng)務(wù)之急是以科學(xué)的人才管理理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，抓好隊(duì)伍培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平，提高監(jiān)管效率，推動(dòng)價(jià)格監(jiān)管事業(yè)不斷進(jìn)步。

二、今年以來(lái)的價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作

上半年全國(guó)共查處各類價(jià)格違法案件1.6萬(wàn)余件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁79.37億元，其中，沒收違法所得6.74億元，罰款68.26億元，退還消費(fèi)者4.37億元。

（一）積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法

一是依法查處重大價(jià)格壟斷案件。對(duì)高通公司濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為依法作出處理，責(zé)令該公司停止相關(guān)違法行為，并處以2013年度銷售額8%的罰款，計(jì)60.88億元，有效制止了高通公司持續(xù)十多年的濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)和芯片市場(chǎng)支配地位行為，將為整個(gè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年至少節(jié)省200億元的許可成本，并將最終惠及我國(guó)消費(fèi)者。委托江蘇省物價(jià)局對(duì)奔馳公司及其部分經(jīng)銷商的價(jià)格壟斷行為處以3.57億元罰款，規(guī)范了汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)政策調(diào)解。督促杜比等公司分別就標(biāo)準(zhǔn)必要專利問題與我國(guó)骨干彩電企業(yè)達(dá)成和解，每年為我國(guó)彩電企業(yè)減少支出2億元人民幣，減少了企業(yè)訴訟成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

三是積極破除行政壟斷。調(diào)查處理了山東省交通運(yùn)輸廳、云南省通信管理局濫用行政權(quán)力排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)案件，建議山東省政府糾正了山東省交通運(yùn)輸廳相關(guān)違法行為，督促云南省通信管理局停止相關(guān)做法，認(rèn)真整改，清理廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（二）切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管

一是組織開展藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查。配合推進(jìn)藥品價(jià)格改革，組織開展藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查，通過(guò)市場(chǎng)巡查、召開行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)、針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展提醒告誡等方式，提醒經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)肅查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的違法行為，確保藥品價(jià)格放開后保持基本穩(wěn)定。

二是開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查。按照國(guó)務(wù)院規(guī)范涉企收費(fèi)工作部署，組織開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)涉企收費(fèi)較多的建設(shè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門和行業(yè)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性和中介服務(wù)收費(fèi)等突出問題，特別對(duì)涉及小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)亂收費(fèi)行為進(jìn)行了重點(diǎn)檢查處理，為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是開展環(huán)保電價(jià)專項(xiàng)檢查。對(duì)執(zhí)行國(guó)家脫硫電價(jià)發(fā)電企業(yè)不按規(guī)定投運(yùn)脫硫裝置，執(zhí)行環(huán)保電價(jià)燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度超限值，電網(wǎng)企業(yè)越權(quán)扣減發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)和環(huán)保電價(jià)款等行為進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，為確保完成“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，防治大氣污染做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）深入推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管法制建設(shè)

一是推進(jìn)《價(jià)格法》修訂工作，進(jìn)一步明確了不正當(dāng)價(jià)格行為的構(gòu)成要件和表現(xiàn)形式，增加了查封、扣押等執(zhí)法手段，增加了提醒、告誡等柔性執(zhí)法規(guī)定，細(xì)化了罰則設(shè)置，為加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法手段、鞏固各級(jí)價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位提供了法律保障。

二是按照國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的部署要求，啟動(dòng)《反壟斷寬大制度指南》等6項(xiàng)反壟斷指南的研究起草工作，進(jìn)一步細(xì)化反壟斷程序，明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，提升反壟斷執(zhí)法權(quán)威，完善反壟斷法律法規(guī)體系。

三是出臺(tái)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于〈禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定〉有關(guān)條款解釋的通知》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)價(jià)格行為規(guī)則作出規(guī)定，對(duì)于合理規(guī)范電商平臺(tái)價(jià)格行為，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)解決困擾價(jià)格執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)問題起到了重要作用。

四是制定出臺(tái)《價(jià)格行政處罰決定書公示規(guī)定》，對(duì)價(jià)格行政處罰決定的公開范圍、公示期限、公示方式等問題作出了具體規(guī)定，為促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信，提高價(jià)格主管部門的執(zhí)法公信力和透明度提供了重要保證。

五是開展了全國(guó)價(jià)格行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格執(zhí)法中存在的問題，督促提高地方價(jià)格主管部門依法行政能力和實(shí)際辦案質(zhì)量。

（四）努力做好價(jià)格舉報(bào)工作

正式建成開通了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，成為所有市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中率先實(shí)現(xiàn)舉報(bào)系統(tǒng)全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的第一家。系統(tǒng)的建成運(yùn)行極大地暢通了群眾價(jià)格投訴舉報(bào)渠道，有力提升了價(jià)格監(jiān)管的效率，有效維護(hù)了群眾價(jià)格權(quán)益，成為價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)服務(wù)群眾的重要品牌。系統(tǒng)的開通充分體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的態(tài)度與決心，為全社會(huì)各方面力量共同參與價(jià)格監(jiān)管、形成監(jiān)管合力提供了便利；為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了強(qiáng)有力的保障，為促進(jìn)消費(fèi)安全、擴(kuò)大消費(fèi)需求營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三、下一步的工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化民生價(jià)格監(jiān)管

緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的教育、旅游、物業(yè)收費(fèi)等民生價(jià)格熱點(diǎn)問題，組織開展專項(xiàng)檢查，加大案件處罰曝光力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。繼續(xù)開展藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查，防范制止藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)借藥品價(jià)格改革之機(jī)亂漲價(jià)亂收費(fèi)，保障藥品價(jià)格不出現(xiàn)大的波動(dòng)，維護(hù)藥品市場(chǎng)正常價(jià)格秩序。

（二）深入開展清費(fèi)治亂減負(fù)

繼續(xù)開展涉企收費(fèi)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處收取已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)、沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在開展試點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展天然氣價(jià)格檢查，摸清天然氣價(jià)格政策的實(shí)際執(zhí)行情況和存在的問題，為天然氣價(jià)格改革提供參考。

（三）積極推進(jìn)反壟斷執(zhí)法

密切關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，對(duì)涉嫌壟斷行為及時(shí)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等壟斷行為，對(duì)典型案例進(jìn)行公開曝光，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策研究宣傳，制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。認(rèn)真研究制定反壟斷相關(guān)指南，完善反壟斷法制體系，給市場(chǎng)主體以明確法律預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)損害的經(jīng)濟(jì)分析，著力規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的精細(xì)化，不斷提升案件辦理的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)地方價(jià)格主管部門反壟斷工作的指導(dǎo)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，形成整體合力。

（四）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管法制建設(shè)

積極適應(yīng)新興業(yè)態(tài)、新興交易方式對(duì)價(jià)格執(zhí)法的新挑戰(zhàn)，按照先易后難、急用先行的原則，加快推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)的制定修改工作。特別是在《價(jià)格法》修訂過(guò)程中，要順應(yīng)改革趨勢(shì)，在突出放開領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格行為規(guī)范的同時(shí)，更加凸顯價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位和作用，為各地開展價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作提供有力支撐。同時(shí)，結(jié)合具體案例制作案卷指南和行政復(fù)議文書范本，加強(qiáng)案卷評(píng)查工作，提高各地依法行政水平。

（五）進(jìn)一步做好價(jià)格舉報(bào)工作

繼續(xù)推進(jìn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定設(shè)立坐席，及時(shí)準(zhǔn)確錄入舉報(bào)數(shù)據(jù)，提升應(yīng)用實(shí)效。充分利用系統(tǒng)大數(shù)據(jù)功能，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警分析和上傳下達(dá)，敏銳捕捉民生價(jià)費(fèi)熱點(diǎn)問題和突出矛盾，迅速采取針對(duì)性的監(jiān)管措施，提高價(jià)格監(jiān)管的效率效能。同時(shí)，利用系統(tǒng)提高執(zhí)法透明度，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格執(zhí)法行為的監(jiān)督指導(dǎo)和督辦催辦，確保各級(jí)價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)糾正違規(guī)執(zhí)法行為，杜絕不作為和亂作為。加強(qiáng)舉報(bào)工作培訓(xùn)，規(guī)范舉報(bào)工作流程，健全舉報(bào)工作責(zé)任制，強(qiáng)化辦理情況督查，切實(shí)做到價(jià)格投訴舉報(bào)“件件有著落、事事有回音”。

（本文系作者在全國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)能手培訓(xùn)班上的講話，有刪節(jié)）