曹雪彥　周美娟　秦新立

推行政務(wù)公開是黨中央國務(wù)院堅持立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)展社會主義民主政治，提高依法執(zhí)政水平的重要舉措。目前政務(wù)公開的工作雖然一直在進(jìn)行，但是與時代的要求、人民的期盼還有相當(dāng)距離。尤其是今年初政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國上升到了國家戰(zhàn)略以來，新時代、新形勢也給政務(wù)公開帶來新的機(jī)遇，各級黨委政府應(yīng)當(dāng)順勢而為，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)政務(wù)公開，破解其中的難題。

一、新形勢下政務(wù)公開存在的重難點問題

（一）政務(wù)公開理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化

目前，仍存在一些部門和地方對政務(wù)公開的重要性和緊迫性認(rèn)識不足的情況。政務(wù)公開的實質(zhì)是權(quán)力行使公開，這是公共權(quán)力的基本屬性。政務(wù)公開最重要、最根本的是透視權(quán)力，讓權(quán)力運行透明，讓權(quán)力體制透明。只有提高對政務(wù)公開實質(zhì)的認(rèn)識，才能在實踐中推進(jìn)政務(wù)公開的深入發(fā)展。

（二）政務(wù)公開體制性障礙比較突出

政務(wù)公開本質(zhì)是將政府權(quán)力運作實施的過程公開透明，將其置于人民監(jiān)督之下，是一種民主管理制度。然而，由于我國曾長期處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，與之相對應(yīng)的管制、全能、暗箱傾向等行政管理模式仍影響至今。顯然，這種模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場化經(jīng)濟(jì)和行政民主化法治化的要求。

（三）政務(wù)公開內(nèi)容有待進(jìn)一步深化

政府信息公開工作不到位，政務(wù)公開不能僅滿足于公開結(jié)果，還應(yīng)當(dāng)向公開程序、過程發(fā)展。特別是公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費的細(xì)化內(nèi)容、細(xì)化項目等方面基礎(chǔ)工作還存在著較大難度。

（四）政府信息公開的全面性和服務(wù)性有待拓展和提高

各級政府網(wǎng)站作為政務(wù)信息公開的第一平臺，但是過多地以政府的姿態(tài)出發(fā)設(shè)置欄目，群眾使用起來不是十分便利，致使公開的信息服務(wù)功能未能得到有效發(fā)揮。完善和推行網(wǎng)上審批需要進(jìn)一步探討。

（五）政務(wù)公開縱向深入需要進(jìn)一步加強(qiáng)

基層政務(wù)公開的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在客觀條件制約。基層政務(wù)公開機(jī)構(gòu)不獨立，人員不固定，客觀上造成政務(wù)公開工作不受重視，兼職人員更迭頻繁，信息更新的及時性受到影響。另外，一些政務(wù)部門推進(jìn)政務(wù)公開的能力需要不斷提升，評價考核等制度建設(shè)滯后等一系列的問題都嚴(yán)重制約著政務(wù)公開工作的開展與效果。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”是當(dāng)前破解重難點問題的關(guān)鍵

新的歷史時期賦予我們更先進(jìn)理念與技術(shù)。各級政府要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的創(chuàng)新驅(qū)動作用，解決政務(wù)公開中存在的問題，突破政務(wù)公開的發(fā)展瓶頸。這是歷史發(fā)展趨勢使然，也是政務(wù)公開發(fā)展到一定階段的必然要求。

（一）與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作

“+”就是跨界，就是重塑融合，融合協(xié)同就意味著群體智慧的迸發(fā)與實現(xiàn)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的這一特征，政府首先應(yīng)當(dāng)從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中選擇一家信譽(yù)好的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行跨界合作，通過這些企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的優(yōu)勢來重新構(gòu)架政務(wù)公開平臺。比如上海、廣州、杭州、廈門等東部沿海城市及山西省的政務(wù)服務(wù)體系均已和阿里巴巴支付寶移動客戶端聯(lián)接，實現(xiàn)快捷支付；上海、重慶和河南省政府均與騰訊公司合作打造“智慧城市”等。

（二）在新媒體和客戶端上引入政府服務(wù)的入口

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。手機(jī)用戶12億、手機(jī)網(wǎng)民超過6億人、5億微博微信用戶，每天信息發(fā)送量超過200億條。而截至2015年2月全國政務(wù)微博賬號已達(dá)24萬個，政務(wù)微信賬號已逾10萬個。政務(wù)微信公眾號從數(shù)量到影響力，已是一支不容忽視的傳播力量。移動互聯(lián)網(wǎng)的深度普及說明，依托互聯(lián)網(wǎng)將政務(wù)服務(wù)接入移動端口的時機(jī)已經(jīng)成熟。

（三）建立統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

長期以來，各地方各級政府網(wǎng)站都處在一種各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、信息安全難以保障、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合原本割裂在不同部門的數(shù)據(jù)?？赏七M(jìn)政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺的縱深發(fā)展，以省級政務(wù)公開網(wǎng)為平臺，聚合“省、市、縣、鄉(xiāng)”政務(wù)公開四級聯(lián)網(wǎng)平臺，為社會公眾及時查詢政府信息提供最快捷的渠道。這對于提升行政能力，提高透明度、減少權(quán)力尋租空間都具有深遠(yuǎn)意義。

（四）搭建政務(wù)數(shù)據(jù)后臺

通過互聯(lián)網(wǎng)對政府服務(wù)進(jìn)行變革，注重盤活數(shù)據(jù)，就可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成巨大的生產(chǎn)力。政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的云計算平臺為其搭建政務(wù)數(shù)據(jù)后臺，將原本留存在政府各個部門互不連通的數(shù)據(jù)歸集在一張網(wǎng)絡(luò)上，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)池，實現(xiàn)對政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。然后通過互聯(lián)網(wǎng)生成的政務(wù)數(shù)據(jù)用于改善公共服務(wù)，指導(dǎo)決策。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省網(wǎng)上辦事大廳都應(yīng)該點贊。

三、在政務(wù)公開與互聯(lián)網(wǎng)融合過程中需要注意的幾點問題

（一）陳舊觀念的轉(zhuǎn)變

對于新興事物的發(fā)展往往都是一個從排斥、質(zhì)疑到認(rèn)可、接受的曲折過程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”模式目前已在多個領(lǐng)域發(fā)展壯大，其效果已被廣泛認(rèn)可。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”正處于起步發(fā)展階段。另外，長期以來政府作為行政權(quán)力的實施者，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”必然會觸動某些權(quán)力部門的利益，因而有不愿加快推動政務(wù)公開的抵觸情緒。要轉(zhuǎn)變這種觀念就要加大宣傳力度和教育引導(dǎo)，讓政府官員具有創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略眼光，變被動接受為主動融合。為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”的深入推進(jìn)打造良好的政務(wù)環(huán)境、社會支持環(huán)境和輿論氛圍。

（二）相關(guān)人才隊伍的建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是一種理念、一種模式，它也涵蓋了大量的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”更是一個長期的系統(tǒng)工程。這就要求政府必須建立專業(yè)的人才隊伍來保證相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用和這項工程的順利開展。人才隊伍的建設(shè)有三種途徑。一是內(nèi)培。即政府在現(xiàn)有工作人員中挑選有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，成為本部門的專職人員。二是外聘。即政府部門通過社會招聘的方式直接聘請具有專業(yè)技術(shù)才能的人員勝任本部門的相關(guān)技術(shù)性工作。三是外包。即政府部門與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司合作，借力專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊，而自己只負(fù)責(zé)提供相關(guān)信息資料，并對預(yù)期效果表達(dá)相關(guān)宿求。各個政府部門應(yīng)根據(jù)實際情況選擇適合自己的人才隊伍建設(shè)途徑。

（三）信息安全的維護(hù)

對于政府而言，信息安全尤為重要，它關(guān)系國家利益、社會穩(wěn)定。2013年6月發(fā)生在美國的“棱鏡門”事件就是最好的例證，充分說明信息安全不僅僅是技術(shù)問題，更是政治問題。因此，信息安全也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”建設(shè)中的重大問題，同時也將制約政務(wù)公開的發(fā)展。信息安全工作既包括技術(shù)層面也包括管理層面。因此要做好信息安全工作除要加強(qiáng)我國信息安全技術(shù)的自主研發(fā)還要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

（四）注重民生熱點問題的解決

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”建設(shè)的初衷就是為了便民、利民，惠民。因此，在這項工程的建設(shè)中政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注民生，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，在政務(wù)公開的過程中重點推進(jìn)民生領(lǐng)域如教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境保護(hù)、交通管理、征地拆遷、政府財政預(yù)算、保障性住房等領(lǐng)域的信息公開工作。這不僅為準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)揮積極作用，最大限度的消除不穩(wěn)定因素，也將樹立黨和政府的公信力。

（五）完善約束激勵機(jī)制

各級政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳和國務(wù)院文件精神，把市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心打造成行政審批的快捷窗口、政府信息公開的重要渠道、服務(wù)群眾的優(yōu)質(zhì)平臺。并完善約束激勵機(jī)制。把政務(wù)公開作為干部考核和機(jī)關(guān)績效考評的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果與干部升遷掛鉤，努力建立完善適合政務(wù)公開的約束激勵機(jī)制。

（六）加快制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)

在充滿挑戰(zhàn)的互聯(lián)網(wǎng)新環(huán)境中，規(guī)范化的政務(wù)公開更要建立在法制的基礎(chǔ)上。目前，我國針對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”相關(guān)領(lǐng)域還沒有完備系統(tǒng)的法律法規(guī)，只有一些電子政務(wù)方面的法律散見于各種地方政府規(guī)章及其他法律文獻(xiàn)當(dāng)中。比如雖已出臺《電子簽名法》和信息安全方面的法律，但都不成體系且立法層次較低。因此，應(yīng)以《政府信息公開條例》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政務(wù)公開的法制建設(shè)，從頂層設(shè)計上以立法的形式統(tǒng)一規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下政務(wù)公開建設(shè)及相關(guān)配套法律法規(guī)。從而推進(jìn)政務(wù)公開在法制的軌道上正常地開展，使政務(wù)公開在新的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中發(fā)揮最大的作用。

〔本文系2015年度河北省人力資源社會保障科研合作立項課題（項目編號：JRSHZ-2015-07005）研究成果〕

（曹雪彥，1977年生，石家莊市委黨校講師。研究方向：公共管理。周美娟，1982年生，石家莊市委黨校講師。研究方向：社會學(xué)。秦新立，1968年生，河北政法職業(yè)學(xué)院副研究館員。研究方向：信息技術(shù)）