唐澤林

摘 要：本文介紹目前招標(biāo)常采用的兩種評標(biāo)方法——經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法與綜合評分法，對各自特點、適用范圍、評標(biāo)過程、缺點等方面進行了分析，同時針對不足之處提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo) 評標(biāo) 中標(biāo) 競爭 效益

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》并結(jié)合工程實際應(yīng)用，目前我國招標(biāo)評標(biāo)最常用的是綜合評估法、經(jīng)評審最低價中標(biāo)法兩種。這兩種方法一能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，二能響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。

經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的特點

經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法能充分體現(xiàn)競爭，大大降低建設(shè)成本，受到建設(shè)單位的歡迎。

“經(jīng)評審最低價中標(biāo)法”能很好體現(xiàn)“公正、公開、公平”原則，投標(biāo)人完全憑實力自愿報價，不設(shè)標(biāo)底，只編制控制價并公開，控制價不參與打分，排除了編制控制價人員可能的人為因素和標(biāo)底保密性問題，評委的主觀因素也被排除，可有效阻止 “圍標(biāo)”、“抬標(biāo)”或“盲目壓價”現(xiàn)象發(fā)生。

評標(biāo)過程簡化，提高了效率。招標(biāo)人與評委只須把精力放在造價部分進行評審即可，看得更仔細些，有利于發(fā)現(xiàn)投標(biāo)中的漏洞和不合理因素，防止投標(biāo)人的不合理報價。

能夠促進企業(yè)加強自身管理，建立企業(yè)定額，搞好內(nèi)部挖潛，提高施工、技術(shù)管理水平和報價競價能力。

缺點是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，何為合理最低價，如何判定投標(biāo)報價的合理與否，目前這個問題還存在較多爭議。經(jīng)評審的最低價并不是投標(biāo)人所報的最低價格，而是一個經(jīng)過評審的不低于企業(yè)成本的合理價格。

綜合評標(biāo)法的特點

綜合評標(biāo)法一般是以總分100分，工程造價占50～70分，工期、施工組織設(shè)計、業(yè)績、信譽、財務(wù)能力、售后服務(wù)等因素占50～30分來進行評審，高分者或排名第一者中標(biāo)。不以工程造價為唯一評標(biāo)因素，能選擇到實力較強的施工隊伍。投標(biāo)的競爭不僅是企業(yè)間成本的競爭，也是技術(shù)水平、管理水平、人員素質(zhì)、設(shè)備、資金、企業(yè)綜合實力的競爭。

較適用綜合工程及材料與設(shè)備的招投標(biāo)。綜合工程內(nèi)容較多，材料與設(shè)備的招投標(biāo)往往投標(biāo)人的產(chǎn)品品牌不同，檔次不同。還有的特殊設(shè)備施工企業(yè)有限，競爭力不強，有的設(shè)備招標(biāo)同時來投標(biāo)的有進口的，有國產(chǎn)的，性價比不一樣。綜合評標(biāo)法能使評標(biāo)更加合理，讓建設(shè)單位選擇到合適的施工單位或物美價廉合理的產(chǎn)品。

綜合評標(biāo)法因時間的限制有一定的主觀性，也有可能提高工程成本。評標(biāo)時間一般為半天或一天，時間緊，工作量大，要看的資料多，很難看的詳細。而且標(biāo)書資料不一定能完全反映一個企業(yè)的真實水平。

建議與對策

1、做好資格預(yù)審工作

不論是采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法還是綜合評標(biāo)法，建設(shè)單位都應(yīng)充分重視資格預(yù)審這一環(huán)節(jié)，通過資格預(yù)審堅決把不符合要求、信譽不好的投標(biāo)人擋在門外。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人應(yīng)控制在一定的數(shù)量，過少不能形成充分競爭，過多則可能造成過度競爭，甚至于串標(biāo)、圍標(biāo)。同時也增加了評委和招標(biāo)人的工作量。

2、編寫招標(biāo)文件要嚴(yán)謹(jǐn)，減少漏洞

目前我國實行工程量清單招標(biāo)法，“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價，競爭費”。編寫招標(biāo)文件要明確招標(biāo)范圍，對乙供材料、設(shè)備要明確規(guī)格、型號、檔次、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；對工程量計算要準(zhǔn)確、完整；對擬分包項目要告知，以便明確配合費等有關(guān)費用；對重要的特殊的材料可采取甲供的方式，以確保工程質(zhì)量。

3、在評標(biāo)過程中加強紀(jì)律，認真評審

對于采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法的評標(biāo)可以從低往高評審，認真分析標(biāo)書，仔細核對清單有無漏項，有無個別子目明顯不合理，是否有意壓低或不報工程施工中應(yīng)有的費用。先排除低于成本的不合理的報價，再查驗有關(guān)證明材料。特別是措施費等可競爭費是否過低。

結(jié)束語

綜上所述，要結(jié)合工程實際情況來選擇此兩種評標(biāo)方法，既節(jié)約費用，又要選到實力強的施工隊伍。規(guī)范招標(biāo)市場，搞好招投標(biāo)工作是整個社會的課題。市場呼喚誠信。施工企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平，降低成本，合理中標(biāo)。建設(shè)行政管理部門應(yīng)研究有關(guān)問題，加強監(jiān)管力度，規(guī)范市場行為。作為建設(shè)單位應(yīng)加強業(yè)務(wù)知識與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。 （作者單位：長江三峽通航管理局）