賈新婷　呂秀霞　侶玉杰

摘要：本課題主要針對后金融危機時期，青島出口受限，投資趨飽和，消費不足，經濟減緩的現(xiàn)實，提出十一項提高居民消費能力長效機制的建議。構建此機制是項重要復雜的系統(tǒng)工程并對政府的考驗。因此市政府應充分利用青島得天獨厚的條件，并結合市情，做好擴大消費的頂層設計，更要有“壯士斷腕的改革勇氣”，做好有社會價值的政策和制度選擇。唯此才能讓百姓大膽消費。

關鍵詞：構建 青島 消費 長效機制

一、提高居民消費能力長效機制的含義

“長效機制是指能長期保證系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。擴大居民消費能力長效機制，是指能長期保證居民消費需求正常擴大并發(fā)揮其拉動經濟增長功能的制度體系。長效機制體現(xiàn)了系統(tǒng)運行的

種狀態(tài)，是經濟社會系統(tǒng)運行達到

定成熟階段的產物。”

中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出：要建立擴大消費的長效機制。這是針對我國消費率偏低，嚴重制約經濟發(fā)展的背景下提出的。世行數(shù)據(jù)顯示：我國是世界消費率最低的國家。

合理的消費率，是國經濟良性發(fā)展的動力?！安煌瑖液?/p>

國發(fā)展的不同階段，GDP組成結構不同。但從總體上看，各國消費增長與GDP同步或略高于GDP增長。絕大多數(shù)國家在經濟達到中等收入水平后消費結構升級加速，消費率一般會上升，然后穩(wěn)定在個較高的水平，成為推動經濟增長的主要動力”。

發(fā)達國家經驗證明：消費主導經濟是大國發(fā)展的必由之路，也是國抵御外部風險的核心能力。因此構建提高居民消費能力的長效機制，意義非凡。

青島進入全面建小康后，民生有較大改善，消費結構相應也需升級，消費潛力巨大。這中間需構建既符合青島市情，又能提振居民消費的長效機制，才能變消費潛力為消費能力。這是今后擺在我國各級政府面前艱巨的任務。

二、解析影響青島居民消費能力的成因

（一）以往青島市政府“重發(fā)展，輕消費“的政績觀存在問題。全國如此，青島也不例外。由于政績觀存在問題，對消費重要性認識不夠，現(xiàn)行稅收、信貸等政策都偏重投資或生產，因此制約了消費，使消費率持續(xù)走低。

（二）青島居民工資收入與其經濟實力不匹配。改革開放后，國強優(yōu)先民富政策，缺乏科學性，使居民收八三十多年低于GDP增長，影響了居民消費力。古今中外事實證明：只有民富，才有國強?！熬用袷杖胨脚c經濟發(fā)展速度不匹配，是導致消費不足的直接原因。同時也是中國違背經濟規(guī)律的制度安排和政策選擇導致的深層原因”“根據(jù)中央政策研究室原副主任鄭新立的測算，過去改革開放35年來，年均GDP增速為9.9%，但城鄉(xiāng)居民收入年均增速才7.4%，前者比后者高2.5個百分點。該狀況在青島更突出。青島經濟總量高于大連，但收入增長卻低于大連。如2007年青島GDP比大連多655 52億元，青島農民人均純收入增長僅1 4 2%，大連19.8%。眾所周知，青島GDP和南京、杭州差不多，而居民收入比這幾個城市低20%左右。青島應盡早改變該狀況。

（三）社保制度不健全，保障力度小，是中下層居民不敢消費的主因。本課題組調查數(shù)據(jù)顯示：青島市居民社保率95.6%，農村社保率88.1%，缺口較大，保障力度也小，大多農民養(yǎng)老金月僅幾百元。在青島市社會底層和農村，治病難，養(yǎng)老難等問題不小。加之近年曝出的社保資金缺口和貪腐等問題，使中下層居民對未來養(yǎng)老有憂慮，不敢消費，嚴重影響其即期消費能力。

三、構建青島提高居民消費能力的長效機制

（一）把民生改善作為政府政績觀的首選。國家領導人強調“發(fā)展為了人民，……發(fā)展成果由人民共享”。可見改善民生是發(fā)展之本。因此，青島市政府應樹立民生政績觀，把民生改善放首位，把市強排其次，改變投資建設是發(fā)展，投資民生非發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀，盡快調整消費與投資結構，才能讓青島盡早走上消費主導的良性發(fā)展之路。

大國經驗表明：若國經濟發(fā)展由國內消費主導，證明該國實力雄厚。青島的實力，也應體現(xiàn)在消費力上。

（二）定期漲工資，并建立工資增長與經濟發(fā)展聯(lián)動機制，使青島居民收入增長高于或不低于經濟發(fā)展速度，以增強其消費力。著名經濟學家凱恩斯說：人們的現(xiàn)期消費，主要取決于他們現(xiàn)期的收入。收入決定消費。管仲說：“凡治國之道，必先富民。是以善為國者”。改革開放以來，青島居民收入增速長期低于GDP。政府應想辦法讓青島居民收入和經濟發(fā)展速度相匹配，“民之所望，施政所向”。如何讓百姓收入跟隨GDP水漲船高？一政府相關部門應設計出科學的居民收入跟隨GDP提高的聯(lián)動機制；二補上欠賬，加大政府對各種社保的承擔比例，減少居民承擔比例；三力促國稅局，規(guī)劃科學公正的稅收體系和起征點，減輕中下層的稅賦。

（三）青島市應充分利用城鎮(zhèn)化，結合最宜居海濱旅游城市特點，做好旅游大文章，同時規(guī)劃和培育新產業(yè)熱點和就業(yè)熱點。在旅游方面，市政府應多在節(jié)假日旅游消費上下功夫：

設立節(jié)假日旅游公交專線，以方便居民和來青自助游的外地游客；二嘗試在旅游節(jié)、啤酒節(jié)等大型節(jié)日給市民放假，并形成制度，讓青島人享受自己的節(jié)假。事實證明，節(jié)假日消費力更強；三政府應探索讓節(jié)假日路橋免費科學施惠于民，以促進自駕游消費。如根據(jù)行業(yè)不同特點發(fā)放定期高速免費通行券（針對教育系統(tǒng)，特發(fā)寒暑假免費通行券）。如此比現(xiàn)在節(jié)假日高速路上大堵車，景點人頭攢動，更科學；四青島市應力推“帶薪休假”制早日實現(xiàn)，以促平時旅游消費；五凈化和改善青島旅游和消費環(huán)境，加強對消費者權益的法律保護，讓來青旅游者消費得舒心放心。讓他們成為青島旅游的宣傳大使，那將大大促進青島的旅游消費；

2011年《財富》推出“中國最適宜退休城市調研”中，青島位列第三。同時青島在幸福感最高、人文環(huán)境最好、城市與自然最和諧等榜單中均排名第三，在生活品質最好城市排名中進入前五。因此，青島應充分利用得天獨厚的優(yōu)質資源，在城鎮(zhèn)化中，把青島打造成集“旅游、度假、休閑、養(yǎng)老”為體的新產業(yè)鏈，把周邊自然環(huán)境不好的地區(qū)和省區(qū)的旅游、度假、休閑、養(yǎng)老的人都吸引過來，建設高端度假、休閑、養(yǎng)老公寓，如此即可解決未來城市養(yǎng)老問題，又能解決城鎮(zhèn)化過程中農民就業(yè)問題。同時，這些周邊地區(qū)退休后來青養(yǎng)老的，還能帶動其子女來青消費。

至于建設費用，政府除自辦度假、養(yǎng)老公寓外，還應在貸款和稅收方面鼓勵私營度假、養(yǎng)老公寓，除免征各種所得稅外，還免征所有在養(yǎng)老院就業(yè)人員的個人所得稅，以吸引更多的人在此創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）政府須有“壯士斷腕的改革勇氣”，解決收入分配不公問題，作出有利于社會價值的制度安排和政策選擇。世行測算：我國基尼系數(shù)在2000年就已達0.456，這幾年應更高，這表明貧富差距大。而消費不足與貧富懸殊，是對應關系。經濟學原理：在財富規(guī)模既定條件下，分配越公，消費率越高；反之越小。

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河說：“不同收入群體的消費傾向有明顯差異，調查顯示2011年城鎮(zhèn)高收入家庭的邊際消費傾向只有53.1%，而低收入家庭則高達90.3%。因此，高收入群體收入容易轉化為儲蓄和投資，不利于消費。改革不利于消費的體制機制，要調整政府、企業(yè)與居民的收入分配關系。調控好收八分配差距，還要推動政府職能轉變和國家財政轉型，改革稅制調整收入分配格局，公共支出更多地向基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、最低生活保障等重點領域傾斜，構建消費增長的長效機制。

分配不公，還會導致很多社會政治問題?！懊绹Z貝爾經濟學獎獲得者克魯格曼詳細考察美國從1 9世紀末到21世紀初政治經濟關系后，得出結論：是不平等的政治在決定不平等的經濟，而不是相反?！洕隽藛栴}，往往是政治先出了問題。而社會出了問題，乃是它們的綜合癥狀?！?/p>

“問題倒逼改革”。建議：一力促國家稅務局，科學公正地規(guī)劃稅收體系。適時開征房產稅、遺產稅、奢侈品稅等，調節(jié)不同階層的收入，讓稅收成為科學公正的杠桿；二規(guī)范收入分配制度，堵住制度漏洞。嚴防在國企改革中，高管們本事未長，因改革成百萬、千萬富翁；三規(guī)范用人制度，嚴防官二代世襲。真正實現(xiàn)機會平等，讓百姓看到希望。

貧富懸殊，后患無窮。溫總理說：“公平正義是社會主義的首要價值。”習近平說：“人民對美好生活的向往，就是我們努力方向”。努力方向既包括大刀闊斧反腐敗，又包括“壯士斷腕敢改革”。若政府在此有所作為，就會贏得民心。有了民心和對未來的信心，大膽消費，享受美好生活，將成為其主旋律。

（五）平抑青島房價，從房價中擠出青島居民的消費力。高房價既擠占了居民消費力，也加大了居民生活成本，甚至逼得普通家庭的優(yōu)秀大學畢業(yè)生逃離青島。這對青島的未來發(fā)展很不利，應引起政府高度關注。對此，課題組建議：一加大經濟適用房建設，擴大購買人群，規(guī)范退出機制。讓普通居民既能買得起房，又不影響其他消費；二加大建設廉租房力度，規(guī)范廉租房租用制度。以滿足年輕人，收入低，無力買房，同時又認為買房不如租房的訴求。這樣既吸引年輕人來青就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又利于青島的發(fā)展。

四、結束語

擴大消費，涉及面廣；建立提高消費的長效機制，又不能一蹴而就。涉及面之廣和建設周期之長，決定了這是項龐大、復雜且重要的系統(tǒng)工程，也是擺在各級政府面前最艱巨的任務。政府必須苦練內功，抓住要害，針對本地特征，做好擴大消費的項層設計。惟此才能贏得民心，激發(fā)他們隱藏在內心享受美好生活的愿望，大膽消費。因此，構建提高居民消費能力的長效機制，對政府任重道遠。

我國消費不足，多因一果。既有經濟政治因素，又有歷史傳統(tǒng)因素。青島消費不足，雖大同，也有其個性。要提高青島的消費能力，關鍵要充分利用青島海濱城市和制造業(yè)的優(yōu)勢。在制定消費政策時，兼顧國情市情，反對奢侈浪費，秉持適度消費原則，才能讓百姓從內心認同和支持促進消費的價值，也才能協(xié)調好消費和發(fā)展關系，發(fā)揮好消費的導向作用。