程省

新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》于今年10月1日起正式實(shí)施。據(jù)悉，新修訂的《食品安全法》包括總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)、進(jìn)出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。這部新法被稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”，對(duì)食品添加劑、網(wǎng)絡(luò)食品交易、保健食品等食品監(jiān)管中的難點(diǎn)問(wèn)題均有涉及，讓損害消費(fèi)者利益的商家承擔(dān)連帶責(zé)任，也是新法修訂的最大亮點(diǎn)。

這也是食品安全法自2009年施行以來(lái)的首次修改，旨在改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度。

食品添加劑生產(chǎn)許可制

正確添加使用食品添加劑，并不會(huì)對(duì)人體造成危害，也更有利于食品的存儲(chǔ)和加工。但目前讓消費(fèi)者擔(dān)心的是，一些不法商家違法使用工業(yè)原料、化工用品進(jìn)行食品加工，或在使用食品添加劑時(shí)超量添加。這些食品都會(huì)對(duì)人體造成不同程度的傷害。

當(dāng)前，食品添加劑的監(jiān)管是食品安全問(wèn)題中最重要的一環(huán)。目前生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，既有按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的合法企業(yè)，也有一些企業(yè)乃至小作坊，完全不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，市場(chǎng)上的食品添加劑更是良莠不齊，因此需要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。

此前，我國(guó)只針對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)立了許可制度，沒(méi)有為食品添加劑生產(chǎn)設(shè)立專門(mén)的許可制度。新《食品安全法》第三十九條中，就明確指出，國(guó)家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。生產(chǎn)食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記制

現(xiàn)在，網(wǎng)上和微信朋友圈銷(xiāo)售食品的商家非常之多，其中一些商家并未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。特別是微信朋友圈的商品，基本上沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如何才能確保在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)食品及進(jìn)行餐飲消費(fèi)時(shí)，安全健康？

此前的《食品安全法》中，對(duì)食品網(wǎng)上交易并未涉及。發(fā)生糾紛時(shí)，由于責(zé)任主體確定困難，多數(shù)參照地方政府部門(mén)制定的一些條例來(lái)處置。新《食品安全法》第六十二條中，就明確指出，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記。新法強(qiáng)調(diào)了第三方平臺(tái)的責(zé)任，不僅要審查許可證，還要對(duì)違法商戶進(jìn)行制止、報(bào)告、停止服務(wù)。除第三方平臺(tái)主動(dòng)監(jiān)管外，消費(fèi)者也可向第三方平臺(tái)舉報(bào)，入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者有違法行為并有確切證據(jù)，第三方平臺(tái)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并承擔(dān)法律義務(wù)。

新法實(shí)施后，網(wǎng)購(gòu)各方的法律責(zé)任將更加明確。比如，今后消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)的食品有問(wèn)題，在無(wú)法找到經(jīng)營(yíng)者的情況下，可以要求第三方交易平臺(tái)先行賠償，不但可以要求賠償食品本身的價(jià)錢(qián)，還可以要求賠償所受損失等費(fèi)用。

大力規(guī)范保健食品

近年來(lái)，保健食品日益受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注。但保健食品法規(guī)嚴(yán)重滯后，監(jiān)管乏力，市場(chǎng)上虛假宣傳、銷(xiāo)售的現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。對(duì)保健食品缺乏相應(yīng)的許可準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致保健品經(jīng)營(yíng)主體五花八門(mén)，嚴(yán)重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。

新《食品安全法》第七十八條明確指出，保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

在保健食品市場(chǎng)，不法商家利用普通消費(fèi)者過(guò)度關(guān)注身體健康的心理，大肆售賣(mài)保健食品，甚至聲稱保健食品有某種“療效”。此前，保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)也需要注冊(cè)或備案，也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分，但并沒(méi)有要求標(biāo)明“含量”。新《食品安全法》給予了修訂，要求標(biāo)明含量，以有效保障消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)，這一條款還要求保健食品的說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽必須聲明“本品不能代替藥物”。

新法增加的這些規(guī)定，將使整個(gè)保健食品行業(yè)得到進(jìn)一步的肅清整頓，也將更有力的保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

據(jù)悉，目前很多保健食品企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)，標(biāo)注和說(shuō)明書(shū)與注冊(cè)、備案的不一致，而該條款強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品上的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。為確保這項(xiàng)法規(guī)得以落實(shí)，執(zhí)法部門(mén)還須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

制度設(shè)計(jì) 最嚴(yán)監(jiān)管

一、完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。終結(jié)了食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。

二、建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度。新法對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，食品添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)等進(jìn)行了細(xì)化和完善。

三、突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范。新法進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度。

四、建立最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門(mén)參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接。

五、對(duì)特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。新法明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)制度。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理。新法明確規(guī)定，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

七、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。新法明確規(guī)定通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

八、建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。新法從民事和刑事等方面強(qiáng)化了對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。

罰則設(shè)置 重典治亂

一、強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。新法對(duì)違法行為的查處上做出很大改革，首先要求執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行為進(jìn)行一個(gè)判斷，如果構(gòu)成犯罪，直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，則由行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。

二、增設(shè)行政拘留。新法對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重行為增設(shè)拘留行政處罰。

三、大幅提高罰款額度。比如，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

四、重復(fù)違法行為加大處罰。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計(jì)3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證的處罰。

五、非法提供場(chǎng)所增設(shè)處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對(duì)明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，規(guī)定最高處以10萬(wàn)元罰款。

六、強(qiáng)化民事責(zé)任追究。新法增設(shè)首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時(shí)消費(fèi)者在法定情形下可以要求10倍價(jià)款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任，規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

食品安全 社會(huì)共治

一、行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好引導(dǎo)者。新法明確，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、消費(fèi)者協(xié)會(huì)要當(dāng)好監(jiān)督者。新法明確，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

三、舉報(bào)者有獎(jiǎng)受保護(hù)。新法規(guī)定，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門(mén)要予以保密。同時(shí)，參照國(guó)外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過(guò)解除或者變更勞動(dòng)合同等方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人給予特別保護(hù)。

四、新聞媒體要當(dāng)好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。