文|王德瓊

動物疫病是嚴(yán)重阻礙畜牧業(yè)健康發(fā)展和嚴(yán)重威脅人類健康的重要因素，它直接影響國際、國內(nèi)貿(mào)易，影響經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定，黨的十一屆三中全會以來，我縣畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)品總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和許多農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。

江城縣基本概況。江城縣位于云南省南部，東經(jīng)101°14＇～102°19＇，北緯22°20＇～22°56＇之間，縣城海拔1119米，地勢呈西北高東南低，最高海拔2207米，最低海拔317米。年均有霜日僅2～3天。年平均降雨量2283毫米，位于全省前列。年均降雨天數(shù)178天。年均日照1886小時，相對濕度為85%，蒸發(fā)量為1478毫米。2013年，全縣出欄生豬70062頭，肉類產(chǎn)量達(dá)5254.65噸；出欄牛15008頭，肉類產(chǎn)量達(dá)1500.8噸；羊出欄2529只，肉類產(chǎn)量45.522噸；禽出欄354452羽，肉類總產(chǎn)量531.678噸，禽蛋產(chǎn)量601噸，2013年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)140158萬元，其中，畜牧業(yè)總產(chǎn)值13.7萬元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4777.00元。

加強動物防疫體系建設(shè)的必要性及緊迫性

加強動物防疫體系建設(shè)是保障公共衛(wèi)生的需要。畜牧業(yè)作為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，人畜共患病時有發(fā)生，長期存在的豬瘟、豬肺疫、口蹄疫、雞新城疫、狂犬病、流行性乙型腦炎、豬細(xì)小病毒、沙門氏菌病等，這些疫病直接或間接來源于動物，現(xiàn)代社會人與動物之間的距離不斷縮小，使動物疫病向人擴展的可能性增加，人畜共患病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失，影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接威脅人類健康，打亂正常的社會生活秩序，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。

加強動物防疫體系建設(shè)是促進(jìn)我縣養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。養(yǎng)殖業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。重大動物疫情的發(fā)生，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，全縣動物疫病每年導(dǎo)致生豬發(fā)病死亡2401頭，牛發(fā)病死亡583頭，羊發(fā)病死亡163只,禽發(fā)病18114羽，危害程度日趨嚴(yán)重。我縣養(yǎng)殖業(yè)正處在一個從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時期，動物防疫體系薄弱，巳成為阻礙我縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的首要因素。

加強動物防疫體系建設(shè)是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要。我縣養(yǎng)殖業(yè)收入增長對農(nóng)民家庭收入增長的貢獻(xiàn)率巳達(dá)35%以上，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。每年僅動物發(fā)病死亡造成的直接損失達(dá)600余萬元，加強動物防疫體系建設(shè)，預(yù)防和控制口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟增，增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。

我縣動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

動物防疫體系建設(shè)情況。我縣動物防疫體系建設(shè)始于50年代初，在相當(dāng)一個時期內(nèi)，由于養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，商品率低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，動物防疫體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。改革開放以來，養(yǎng)殖業(yè)得到了長足發(fā)展，國家逐步加大了對動物防疫設(shè)施的投入力度，尤其1998年中央實行積極的財政政策以來，對動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯著增加，省、市、縣委、政府都十分重視畜牧業(yè)的發(fā)展和動物防疫工作，堅持把加快畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容、作為增加農(nóng)民收入的重要途徑來抓，我縣縣委、政府以及畜牧獸醫(yī)局積極響應(yīng)省、市委、政府的號召，根據(jù)《動物防疫法》以及相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，采取了“免、檢、驅(qū)、治、改、監(jiān)、處、消、滅”綜合措施，嚴(yán)格依法治疫，依法強化防疫、檢疫和行政執(zhí)法工作，努力提高免疫密度和免疫效果，嚴(yán)格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，最大限度地切斷疫病傳播途徑，確保人民群眾吃上“放心肉”，加強市場管理，促進(jìn)行業(yè)向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，以更進(jìn)一步地推動畜牧業(yè)持續(xù)健康、穩(wěn)步的發(fā)展。

江城縣畜牧獸醫(yī)局下設(shè)一個動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧工作站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,共有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員79人，目前配有村級防疫員58人，文化程度參差不齊，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這給我縣的動物防疫體系的建設(shè)、健全帶來了一定的難度。

動物防疫體系存在的主要問題。我縣與老撾、越南接壤，與老撾陸水相通，而臨近我縣的周邊國家動物疫病流行較為嚴(yán)重，這些國家還存在著我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等重大動物疫病，對我縣造成嚴(yán)重威脅。

我縣基層動物防疫工作基礎(chǔ)薄弱。一是基層動物防疫機構(gòu)不健全，定位不清，設(shè)施落后；二是村級防疫隊伍人員素質(zhì)不高，年齡偏大。三是畜牧獸醫(yī)機構(gòu)必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，有相當(dāng)部分不能有效開展工作；四是基層動物防疫員日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費保障度低。

應(yīng)急反應(yīng)機制不完善。一是我縣目前動物疫情測報方式、技術(shù)和手段落后，信息采集點少、信息量小。二是隔離、消毒、撲殺、無害化處理等快速處理設(shè)施設(shè)備明顯不足；三是我縣動物防疫指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機制不完善，疫區(qū)動物撲殺評估和補償機制不健全，不能快速組織動員人力財力物力，采取應(yīng)急處置措施，迅速有效地控制撲滅疫情；四是缺乏部門、地區(qū)間有效的信息交換和組織協(xié)調(diào)機制，聯(lián)防聯(lián)控難以落實；五是動物防疫物資儲備制度尚未建立，難以滿足應(yīng)對重大、突發(fā)動物疫情的需要。

防疫監(jiān)督及屏障設(shè)施不健全。缺乏必要的檢查手段和消毒設(shè)施設(shè)備，出入境動物檢疫能力不能適應(yīng)進(jìn)出口管理需要，查驗、隔離、消毒、處理設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

動物防疫技術(shù)手段落后。目前我縣動物疫病診斷實驗室生物安全級別較低，裝備不配套，不能開展重大動物疫病病原分離監(jiān)測等工作。

動物疫病監(jiān)測體系建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱。一是獸醫(yī)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)備少，難以滿足監(jiān)測需要；二是監(jiān)測面不廣，監(jiān)測疫病種類不多，預(yù)警能力不足；三是監(jiān)測工作經(jīng)費缺乏，隊伍亟待加強培訓(xùn)。

動物防疫法律體系不健全。自1998年《動物防疫法》實施以來，雖然制定了一些部門規(guī)章，但與新形勢下動物防疫工作的要求相比，仍有較大差距，獸醫(yī)管理體制綜合性的改革與體系建設(shè)工作亟待加強。

加強動物防疫體系建設(shè)應(yīng)采取的主要措施

加強畜牧獸醫(yī)防疫隊伍建設(shè)。縣政府應(yīng)高度重視畜牧獸醫(yī)防疫隊伍建設(shè)，縣畜牧部門要把提高獸醫(yī)防疫人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平作為保障畜牧業(yè)健康安全發(fā)展的關(guān)鍵性措施來抓，縣級財政應(yīng)當(dāng)解決一定的專項經(jīng)費，實施獸醫(yī)防疫人員素質(zhì)提升工程，廣泛開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全縣縣、鄉(xiāng)、村獸醫(yī)防疫人員系統(tǒng)掌握畜牧養(yǎng)殖、獸醫(yī)診斷、動物檢疫、疫病監(jiān)測、生產(chǎn)統(tǒng)計、公文寫作、計算機操作等業(yè)務(wù)技術(shù)知識；鼓勵在職職工通過自學(xué)考試、函授等途徑提高學(xué)歷；選派技術(shù)骨干到大專院校進(jìn)修，更新知識，提高水平；制定扶持政策鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)畜牧技術(shù)人才。

加大硬件設(shè)施投入，增強獸醫(yī)防疫服務(wù)手段。縣政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行統(tǒng)一規(guī)劃，實行統(tǒng)一集中建設(shè)，解決當(dāng)前畜牧獸醫(yī)站等縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)無辦公場地、無職工住房、無辦公設(shè)備的“三無”狀況，以利方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量。及時配置必要的設(shè)施設(shè)備，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，簡易檢驗室的建設(shè)，以滿足廣大農(nóng)民了解畜牧產(chǎn)品供求信息、發(fā)展動態(tài)、疫情動態(tài)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策法規(guī)的需要，推動畜牧養(yǎng)殖和疫病防控的信息化、現(xiàn)代化；切實加強縣級動物監(jiān)測檢驗室的建設(shè)，更新設(shè)備，提高疫病的診斷水平，以利于動物疫病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早防控。

創(chuàng)新獸醫(yī)防疫管理機制，激發(fā)獸醫(yī)防疫隊伍活力。一是建立科學(xué)的管理機制。由縣人事局牽頭，畜牧獸醫(yī)局密切配合，抓緊時間制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防人員的調(diào)動、聘用、職稱評聘、資產(chǎn)管理等管理制度和村級防疫員聘用管理辦法。二是建立細(xì)化的考評機制?？h畜牧獸醫(yī)局應(yīng)當(dāng)盡快制定出臺具體的工作考核目標(biāo)和考核辦法。三是建立充滿活力的激勵機制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)防疫人員聯(lián)系養(yǎng)殖大戶制度，縣、鄉(xiāng)獸防人員合理流動、有序交流制度，一線技術(shù)人員職稱高聘或上浮工資制度。四是提高村防疫員的待遇，穩(wěn)定防疫隊伍。要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展水平和養(yǎng)殖數(shù)量合理確定村級防疫人員的報酬，參照村干部的標(biāo)準(zhǔn)解決好防疫人員的養(yǎng)老保險，消除后顧之憂。

改變疫病監(jiān)控形式，確保健康安全養(yǎng)殖。一是制定積極主動預(yù)防的措施和辦法，加強動物檢疫，嚴(yán)防動物疫病的傳播，建立國家無動物疫病養(yǎng)殖示范區(qū)。二是加強動物疫病監(jiān)測點的建設(shè)，要將養(yǎng)殖大戶作為縣鄉(xiāng)動物疫病監(jiān)測點的范圍，聘請部分動物疫病義務(wù)監(jiān)測員，建立覆蓋范圍廣、監(jiān)測種類齊、反應(yīng)靈敏快捷的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握全縣動物疫情。三是實行獸醫(yī)與疫病監(jiān)測分離，防止監(jiān)測人員因利益驅(qū)動，導(dǎo)致防疫密度減小而疫病暴發(fā)的危險。四是建立健全動物疫病防控責(zé)任追究制度，對防疫不到位，疫情上報不及時、處置不得力，造成疫情擴散的責(zé)任人，要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，觸犯法律的要嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

要加強和完善動物防疫體系的建設(shè)，提高動物疫病的預(yù)防和控制能力，主要是要我們提高認(rèn)識，引起重視，加強動物防疫的重要性和必要性的宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀念。制定科學(xué)的防制方案，把防制工作認(rèn)真扎實的深入到農(nóng)村，提高老百姓對動物防制工作的認(rèn)識，只有這樣才能更好的做好動物防疫工作。