朱啟鶴

內(nèi)容摘要：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程領(lǐng)域，貪污賄賂犯罪呈上升趨勢(shì)，呈現(xiàn)出犯罪主體多元化和共生化、賄賂案件發(fā)案頻率高且金額大、犯罪手段日趨復(fù)雜和隱蔽等特點(diǎn)。要防控新農(nóng)村建設(shè)工程領(lǐng)域貪污賄賂犯罪，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)發(fā)案的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有力措施加以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 貪污賄賂犯罪 防控

國(guó)家投入大量資金進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民生活獲得極大便利，鄉(xiāng)村面貌得到明顯改善。然而，由于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，一些村干部就以權(quán)謀私，實(shí)施貪污賄賂犯罪，既導(dǎo)致工程質(zhì)量降低，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又嚴(yán)重影響黨和政府的形象。對(duì)此應(yīng)高度關(guān)注，透過(guò)不斷變化的犯罪形式深刻剖析其成因，建立一套行之有效的防控機(jī)制。

一、新農(nóng)村建設(shè)工程領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)

首先，犯罪主體廣泛，呈現(xiàn)出多元化和共生化的趨勢(shì)。貪污賄賂犯罪不僅涉及建設(shè)單位、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，其他黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位也都不同程度地參與其中。以往，多是主管工程建設(shè)的部門領(lǐng)導(dǎo)大搞權(quán)錢交易，現(xiàn)在，只要誰(shuí)手中握有實(shí)權(quán)，即使不具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也能成為行賄的對(duì)象，如單位會(huì)計(jì)、調(diào)度、質(zhì)檢員、進(jìn)料員、保管員等。從查處的案件看，犯罪開(kāi)始從個(gè)體隱蔽作案逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多，往往出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的等現(xiàn)象。

其次，賄賂案件發(fā)案頻率較高且涉案金額越來(lái)越大。據(jù)了解，工程建設(shè)從承攬工程到工程竣工，建筑企業(yè)都要拿出很大比例的資金來(lái)進(jìn)行“打點(diǎn)”，占到工程總造價(jià)的3%甚至10%以上。這在建筑業(yè)已經(jīng)成了不成文的規(guī)則，并且有愈演愈烈之勢(shì)，在一些地方和部門逐步演變?yōu)橘V賂競(jìng)爭(zhēng)，明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)高者得。

再次，犯罪手段日趨復(fù)雜和隱蔽。行賄名目繁多，如業(yè)務(wù)介紹、信息咨詢、綜合協(xié)調(diào)、勞務(wù)誤工以及各種節(jié)日慰問(wèn)補(bǔ)貼等等。行賄內(nèi)容豐富，常見(jiàn)的如送現(xiàn)金、購(gòu)物卡、珠寶手表等貴重物品，隱蔽的如利用手中資源為受賄者辦理各種私事，如裝修房屋、報(bào)銷發(fā)票、免費(fèi)提供車輛等等。由于行受賄雙方都從交易中獲得了好處，彼此心照不宣，共同設(shè)防，守口如瓶。

二、新農(nóng)村建設(shè)工程領(lǐng)域貪污賄賂犯罪發(fā)生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

第一，工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。每項(xiàng)建設(shè)工程從立項(xiàng)開(kāi)始需要經(jīng)過(guò)多個(gè)審批環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、消防等，涉及計(jì)劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、公安消防等多個(gè)部門。在辦理這些審批事項(xiàng)過(guò)程中，有些國(guó)家工作人員利用手中的審批權(quán)，向?qū)Ψ剿魅≠V賂，其表現(xiàn)形式主要有四種：一是違反法定審批條件，批準(zhǔn)不符合條件的項(xiàng)目，從中受賄；二是以批準(zhǔn)不符合法定條件的項(xiàng)目為條件，公開(kāi)或者暗示建設(shè)單位為其本人或他人謀取私利；三是與報(bào)批單位串通，騙取審批，從中受賄；四是對(duì)符合條件的審批事項(xiàng)故意刁難、拖延而索賄。

第二，工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。每項(xiàng)招投標(biāo)工作都包括前期準(zhǔn)備、招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)單位資格審查、投標(biāo)人范圍確定、標(biāo)底編制與管理、評(píng)標(biāo)專家的確定和管理、評(píng)標(biāo)定標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、中標(biāo)人確定、合同的確定等多個(gè)具體工作環(huán)節(jié)，幾乎每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。從實(shí)踐來(lái)看，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是建設(shè)方為規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，將工程項(xiàng)目分拆到法定公開(kāi)招標(biāo)限額以下，化整為零，直接發(fā)包或者議標(biāo)發(fā)包，利用發(fā)包權(quán)收取賄賂；二是違反規(guī)定，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的不公開(kāi)招標(biāo)，私自采取直接委托方式，從中收受賄賂；三是主體工程公開(kāi)招標(biāo)，附屬工程則通過(guò)議標(biāo)發(fā)包，從中收受賄賂；四是違反規(guī)定，在編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審時(shí)，為關(guān)系人創(chuàng)造有利競(jìng)爭(zhēng)條件，排斥潛在投標(biāo)人，使關(guān)系人順利中標(biāo)，從中獲取賄賂；五是特意規(guī)定同一標(biāo)段或者同一項(xiàng)目確定兩家以上的中標(biāo)候選單位，且不分先后排序，通過(guò)考察最終確定中標(biāo)單位，建設(shè)單位的管理人員利用中標(biāo)決定權(quán)收受賄賂；六是投標(biāo)方故意以低價(jià)中標(biāo)，工程實(shí)施過(guò)程中，向相關(guān)人員行賄，虛報(bào)額外工程量，“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，抬高決算造價(jià)；七是建設(shè)單位的管理人員以工期緊為借口，改公開(kāi)招標(biāo)為議標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，從中收受賄賂；八是建設(shè)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理人員與投標(biāo)人串通，泄露標(biāo)底，從中收受賄賂。

第三，材料及設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目建設(shè)需要大量的建筑材料和工程設(shè)備，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的物資采購(gòu)一般要占到總造價(jià)的70%左右。因此，不僅施工企業(yè)之間為承攬項(xiàng)目而激烈競(jìng)爭(zhēng)，建筑材料和設(shè)備供應(yīng)商之間也存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)及施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)或采購(gòu)人員與供貨商相互勾結(jié)，以次充好、以假充真或者抬高價(jià)格，共同貪污或者行賄受賄；二是建設(shè)及施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)或采購(gòu)人員收受賄賂后，在路途上“舍近求遠(yuǎn)”，在質(zhì)量上“舍優(yōu)求劣”，在價(jià)格上“舍低求高”，在供貨單位上“舍大求小”，最終是“舍公求私”，損害國(guó)家和單位的利益；三是建設(shè)及施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)或采購(gòu)人員采取偽造發(fā)票、入庫(kù)單等手法，抬高建筑材料或者設(shè)備價(jià)格進(jìn)行貪污；四是建設(shè)及施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員采取化整為零等方式，規(guī)避建筑材料和設(shè)備的政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)，從而在采購(gòu)過(guò)程中收受賄賂；五是供貨商向建設(shè)及施工單位的驗(yàn)收、接收工作人員行賄，使其不嚴(yán)格履行職責(zé)，明知建筑材料數(shù)量不足或質(zhì)量不合格而照常驗(yàn)收接收，從而損害國(guó)家及單位利益；六是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員向被代理方人員行賄，被代理方人員受賄后與其同流合污，放任代理機(jī)構(gòu)及其工作人員謀取非法利益，損害被代理方的利益；七是建設(shè)及施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)或采購(gòu)人員直接以支付工程材料費(fèi)等虛假名義，采取開(kāi)具假發(fā)票等手法，貪污受賄；八是建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員利用職權(quán)，強(qiáng)行指定產(chǎn)品及供應(yīng)商，從中收取賄賂。

第四，土地征用和城市拆遷環(huán)節(jié)。幾乎每項(xiàng)工程項(xiàng)目都需要征用土地和動(dòng)遷地上建筑物，都要涉及到補(bǔ)償和安置。實(shí)踐中這一環(huán)節(jié)貪污賄賂犯罪的表現(xiàn)形式主要有以下五種：一是房屋拆遷主管部門的管理人員在拆遷審批過(guò)程中，利用審批權(quán)，收受賄賂，按行賄人意圖進(jìn)行審批；二是建設(shè)單位管理人員收受賄賂，多報(bào)被征用土地的作物種植面積、產(chǎn)量，虛報(bào)作物品種、數(shù)量，多付土地和青苗補(bǔ)償費(fèi)，給國(guó)家和單位造成損失；三是建設(shè)單位管理人員收受賄賂，夸大原建筑物面積、建筑等級(jí)，多付建筑設(shè)施拆遷補(bǔ)償費(fèi)，損害國(guó)家和單位利益；四是相關(guān)人員直接貪污或者挪用征地款和補(bǔ)償款；五是拆遷評(píng)估人員收受賄賂，采取多記、高估等方式，故意提高評(píng)估價(jià)值，使拆遷人遭受損失。

第五，工程施工、監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)是工程建設(shè)過(guò)程的中心環(huán)節(jié)，不但涉及的資金量大、材料設(shè)備投入多、施工要求高，而且管理上一旦不到位，將造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患?，F(xiàn)實(shí)中，這一環(huán)節(jié)的貪污賄賂犯罪也非常普遍，其表現(xiàn)形式主要有以下幾種：一是施工單位向建設(shè)單位監(jiān)管人員、監(jiān)理人員或者質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員行賄，然后不按施工圖設(shè)計(jì)施工、偷工減料，或者以次充好、弄虛作假，從而降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、從中牟取非法利益，而負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)人員因收取賄賂而放棄職責(zé)，致使工程質(zhì)量出現(xiàn)隱患并給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失；二是施工過(guò)程中一般按照工程進(jìn)度撥付工程款，而工程進(jìn)度則主要是通過(guò)計(jì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)的，工程進(jìn)度如何，直接關(guān)系到施工單位能否及時(shí)拿到工程款，因而容易出現(xiàn)施工單位向計(jì)量人員行賄的情況；三是因?yàn)楣こ炭钭罱K決算與最終工程量有關(guān)，施工單位向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員行賄、要求追加工程量并簽證認(rèn)可、最終順利進(jìn)入決算，或者施工單位與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員相互勾結(jié)，不采用工程量清單方法，有意虛報(bào)工程量，侵吞差價(jià)或收受賄賂；四是工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工作人員收受賄賂后，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)工程是否非法轉(zhuǎn)包、分包，對(duì)承包單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，甚至對(duì)工程質(zhì)量是否有問(wèn)題，不聞不問(wèn)、視而不見(jiàn)；五是工程造價(jià)咨詢單位在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報(bào)告，從而收受賄賂。

第六，工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)中，工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中如果留下質(zhì)量隱患，或者變更設(shè)計(jì)、追加投資沒(méi)有充分理由，或者為了提高工程質(zhì)量等級(jí)，施工單位或者相關(guān)管理人員往往就會(huì)在竣工驗(yàn)收階段想方設(shè)法弄虛作假，常見(jiàn)的手法就是向參與驗(yàn)收的建設(shè)單位管理人員及政府質(zhì)量監(jiān)督部門的工作人員行賄。其主要表現(xiàn)形式有以下幾種：一是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理人員收受賄賂后，不依法履行職責(zé)，對(duì)工程不認(rèn)真查驗(yàn)，甚至明知工程質(zhì)量不合格，按規(guī)定應(yīng)令其返工，但故意隱瞞真相或不聞不問(wèn)，使不合格工程通過(guò)竣工驗(yàn)收；二是參與驗(yàn)收的相關(guān)人員對(duì)施工單位違反規(guī)定、擅自追加或虛報(bào)的材料、項(xiàng)目予以追認(rèn)，從中收取賄賂；三是施工單位為提高工程驗(yàn)收等級(jí)而向參與驗(yàn)收的相關(guān)人員行賄；四是參與驗(yàn)收的相關(guān)人員特別是政府質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員利用職務(wù)便利，故意刁難，向施工單位索賄。

三、新農(nóng)村建設(shè)工程領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的防控

為了保障新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程順利實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該更加積極地采取措施，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貪污賄賂犯罪案件的防控工作。

第一，加大新農(nóng)村建設(shè)工程中的腐敗懲處力度。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的作用，采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的形式，選擇舉報(bào)集中、反映強(qiáng)烈、線索資源豐富的系統(tǒng)作為重點(diǎn)目標(biāo)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)或?qū)０競(jìng)刹?，提高查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的效率。在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件時(shí)，不僅要嚴(yán)懲腐敗分子，保持高壓態(tài)勢(shì)，而且要不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率。

第二，完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是打造廉潔公正的審核平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，切實(shí)解決當(dāng)前存在的對(duì)相關(guān)部門監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時(shí)等問(wèn)題。二是堅(jiān)持民主集中制，建立和健全集體會(huì)議討論制度。對(duì)于工程建設(shè)中涉及人、財(cái)、物的重大事項(xiàng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)辦公會(huì)議研究決定，形成會(huì)議紀(jì)要，以集體審批制度替代首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免出現(xiàn)獨(dú)斷專行、一家之言等不良傾向，減少?zèng)Q策的隨意性。三是建立公開(kāi)制度，加強(qiáng)權(quán)力行使的公開(kāi)和透明。依法建立和健全行政審批程序公開(kāi)制度，實(shí)行公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事內(nèi)容、條件、時(shí)限、人員和結(jié)果。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和黑名單企業(yè)進(jìn)行公示，提高群眾的參與度，使公共權(quán)力的行使成為人民監(jiān)督下的“陽(yáng)光”操作，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遏制腐敗犯罪的源頭。四是建立責(zé)任追究制度，形成責(zé)任與權(quán)力的制衡。

第三，建立有效的預(yù)防工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，成立工作小組，針對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在項(xiàng)目管理方面存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)，提出規(guī)范項(xiàng)目管理的建議，并督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。一是核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，把好投資預(yù)算審核關(guān)口。天津市某區(qū)成立投資評(píng)審中心，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)工程建設(shè)投資進(jìn)行預(yù)算審核評(píng)估，該區(qū)檢察院派組到評(píng)估中心協(xié)助工作，當(dāng)好法律顧問(wèn)和工作參謀，實(shí)行倒計(jì)時(shí)排序工作趕進(jìn)度，對(duì)工程投資預(yù)算審核把好三個(gè)環(huán)節(jié)：其一，對(duì)預(yù)算報(bào)審的工程項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地考量核準(zhǔn)，把虛報(bào)的工程量減下來(lái)；其二，對(duì)報(bào)審預(yù)算中工程用料的單價(jià)，經(jīng)查詢價(jià)格信息庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)核準(zhǔn)，把不合理抬高的造價(jià)壓下來(lái)；其三，對(duì)工程施工程序進(jìn)行核準(zhǔn)，把不合理附加的施工程序項(xiàng)目減下來(lái)。二是建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。為抵御不良風(fēng)氣侵襲和復(fù)雜關(guān)系干擾，該區(qū)檢察院幫助評(píng)審中心建章立制，制定了廉政紀(jì)律規(guī)定；實(shí)行崗位不確定工作輪換制度，既促進(jìn)了多種審核業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和多種工作技能的掌握，實(shí)現(xiàn)輪崗一人多用，又防止了關(guān)系網(wǎng)的形成和人情操作干擾公正；實(shí)行項(xiàng)目投資評(píng)估兩人審核和三人組合勘察制度，防止了暗箱操作和人情傾斜，促進(jìn)了審核環(huán)節(jié)廉潔公正運(yùn)作；實(shí)行審核工作保密制度，不向外界泄露審核動(dòng)態(tài)，不向被審核方提供審核人員姓名、電話、住址，防止用不正當(dāng)手段拉關(guān)系搞交易干擾審核；實(shí)行審核逐級(jí)把關(guān)制度，完成一項(xiàng)投資審核，依據(jù)審核情況及核準(zhǔn)結(jié)果填寫(xiě)審核單后，依據(jù)程序運(yùn)行，由審核人簽字、被審核項(xiàng)目人認(rèn)可簽字，評(píng)審中心負(fù)責(zé)人簽字，財(cái)政局長(zhǎng)簽字，再報(bào)送區(qū)長(zhǎng)，逐級(jí)嚴(yán)格審查把關(guān)，保證了評(píng)估公正性。