郭路平

摘 要：政府不斷加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)，切實(shí)改善了人民的生活，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境及社會(huì)效益，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從已完工或部分員工的政府投資項(xiàng)目來看，較多項(xiàng)目不同程度地存在超概（預(yù)）算現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別項(xiàng)目甚至超概（預(yù)）算一倍以上，不僅使工程造價(jià)難以控制，使政府效益下降，大大影響政府的公信力，已成為政府投資項(xiàng)目的最大難題。文章結(jié)合近年來從事政府投資管理的工作實(shí)際，就政府投資項(xiàng)目的概（預(yù)）算管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目 超概（預(yù)）算 缺乏性 建議性 部門配合

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-035-03

一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目超概（預(yù)）算存在的主要問題

1.項(xiàng)目前期工作太粗，深度不夠。主要是項(xiàng)目的可行性研究深度不夠、外部建設(shè)條件不落實(shí)，導(dǎo)致投資估算失控。一是項(xiàng)目因地形勘察深度不夠，造成工程大幅度超概。如：某基地建設(shè)工程，由于前期勘察工作不細(xì)，導(dǎo)致地基挖開后，發(fā)現(xiàn)下面全是幾十年前的垃圾，只得在原設(shè)計(jì)深度上多挖深了十余米，僅地基工程超概就達(dá)到全部工程的50%多；某學(xué)校新建工程，下面全是堅(jiān)石，為趕工期全部按土方計(jì)量做的報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，造成工程量大幅增加。二是征地拆遷費(fèi)隨意性大。如某場站工程建設(shè)，按國家規(guī)定已全部付清征地款項(xiàng)，但當(dāng)?shù)卮逦?、群眾就是不讓進(jìn)駐，政府領(lǐng)導(dǎo)讓單位協(xié)商，結(jié)果在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上又增加了征地補(bǔ)償費(fèi)、福利等近150%；還有的項(xiàng)目由于移樹、移電桿、遷墳、豬圈、廁所等漫天要價(jià)，使項(xiàng)目未建即已超概（預(yù)）算。

2.擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是由于國家政策要求提高標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目開始實(shí)施后，國家新規(guī)范、新定額及專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，引起功能用房增設(shè)、業(yè)務(wù)用房裝修標(biāo)準(zhǔn)提高以及相配套的暖通、弱電、消防等級相應(yīng)提高等。二是業(yè)主擅自增加建筑面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。政府投資多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)者同時(shí)又是建成后的使用者，項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理、使用不能分離，四處考察不斷提高的眼光，加上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使項(xiàng)目建設(shè)者敢于在修建過程中任意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。三是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求不同進(jìn)行調(diào)整。在一些項(xiàng)目的前期和建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)的一次視察、一句講話，也會(huì)使政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)不斷擴(kuò)大提高，投資增加，造成超概（預(yù)）算。

3.設(shè)計(jì)變更。工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更普遍存在，其引起的費(fèi)用增加在各種因素中也是名列前茅。設(shè)計(jì)變更主要有：一是設(shè)計(jì)工作深度不夠，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)研，設(shè)計(jì)水平不高以及審查制度不嚴(yán)，造成在實(shí)施過程中不得不調(diào)整設(shè)計(jì)。二是不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)υO(shè)計(jì)方案缺乏比較，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。三是公眾對建筑的要求越來越高，建筑物的品味、檔次有了較大的提高，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

4.項(xiàng)目概算錯(cuò)漏項(xiàng)或少算。一是專業(yè)工程錯(cuò)漏項(xiàng)或少算。部分設(shè)計(jì)單位的建筑、結(jié)構(gòu)、水、電等專業(yè)功底比較強(qiáng)，但弱電、消防、暖通、設(shè)備、智能化等缺乏專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人才，概算編制時(shí)多采用估計(jì)值，到施工階段再委托有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等引起概算增加比較多。二是室外總圖工程概算編制粗糙。一方面，項(xiàng)目報(bào)審時(shí)，打包項(xiàng)目或室外道路、綠化、管線設(shè)計(jì)等多為簡單的設(shè)計(jì)圖紙，大框框標(biāo)注，缺少詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙，概算人員在編制概算時(shí)依據(jù)不足，多采用估計(jì)值，導(dǎo)致概算變化較大。另一方面，因設(shè)計(jì)單位對豎向設(shè)計(jì)不重視、地質(zhì)勘查不到位，都為超概算埋下了伏筆。

5.建材市場價(jià)格波動(dòng)。項(xiàng)目從批復(fù)到實(shí)際開工要進(jìn)行施工圖編制及審查、預(yù)算評審及批復(fù)、招投標(biāo)、征地拆遷等一系列程序，按正常時(shí)間開展也需近五個(gè)月時(shí)間。若土地報(bào)批、拆遷補(bǔ)償困難、招投標(biāo)投訴等種種原因，項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間會(huì)更長，建材價(jià)格受外界因素影響就很大。如人工、材料（鋼材、水泥、電纜、裝修材料等）價(jià)格的上漲，都要影響到工程概（預(yù)）算執(zhí)行。

二、政府投資項(xiàng)目超概（預(yù)）算成因分析

1.決策階段缺乏科學(xué)性，基本建設(shè)程序不到位。從根本上看政府投資項(xiàng)目缺乏一套行之有效的科學(xué)決策機(jī)制。部分政府投資項(xiàng)目急于出效果，違背建設(shè)規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)工期，搞獻(xiàn)禮工程、應(yīng)急工程，往往簡單、籠統(tǒng)地以簡化審批環(huán)節(jié)為前提，“特事特辦、急事急辦”，環(huán)節(jié)能減則減，時(shí)間能省就省，倉促上馬；由于項(xiàng)目前期工作深度不夠，加上項(xiàng)目決策階段先天不足、設(shè)計(jì)階段把關(guān)不嚴(yán)，部分項(xiàng)目的投資估算只是靜態(tài)估算或滿打粗算，實(shí)地勘測不細(xì)、設(shè)計(jì)質(zhì)量差、漏項(xiàng)多、變更多等，最終使得項(xiàng)目投資難以控制。還有一些項(xiàng)目為了通過審批，在編制可研和估算時(shí)，刻意壓縮建設(shè)規(guī)模和投資，促使項(xiàng)目盡快上馬，在建設(shè)過程中逐步將原來的漏項(xiàng)屢屢變更，形成既成事實(shí)，完工后再申請調(diào)概；底墊資金不足的，則不斷要求調(diào)整概算、增補(bǔ)資金，若不繼續(xù)增加投入，原先的投入即成為“半拉子工程”。從目前管理現(xiàn)狀看，總是事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多，一再追加投資成了無奈之舉。

2.設(shè)計(jì)單位缺乏約束激勵(lì)機(jī)制，初步設(shè)計(jì)和概算編制質(zhì)量不高。設(shè)計(jì)階段是目前政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題最多的環(huán)節(jié)，目前尚沒有對設(shè)計(jì)單位的責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)制度建設(shè)，對設(shè)計(jì)和概算的編制質(zhì)量有很大的影響。一是設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取基數(shù)與造價(jià)掛鉤很不合理，造價(jià)高則收費(fèi)高，使部分缺乏責(zé)任心的設(shè)計(jì)人員甚至不講原則，在利益驅(qū)動(dòng)下遷就各方面不合理要求，人為壓低或抬高概算。二是設(shè)計(jì)正常周期得不到保證，使設(shè)計(jì)與概算編制達(dá)不到規(guī)定深度。三是設(shè)計(jì)人員缺乏精心設(shè)計(jì)思想，一切為保險(xiǎn)著想，“多用鋼筋，少動(dòng)腦筋”、“肥梁、胖柱、密鋼筋”現(xiàn)象普遍存在。四是初設(shè)考慮問題不成熟，不到位，某些方案的確定與施工階段有較大出入，造成設(shè)計(jì)屢次變更，引發(fā)投資追加。五是沒有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、節(jié)約投資沒有獎(jiǎng)勵(lì)，對漏項(xiàng)、質(zhì)量差、浪費(fèi)投資等也沒有相應(yīng)的處罰機(jī)制，設(shè)計(jì)單位沒有優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資的動(dòng)力。

3.建設(shè)單位缺乏控制概算意識，管理體制有待健全。目前晉城市政府投資項(xiàng)目基本實(shí)行的是“建、管、用”三位一體的建設(shè)管理體制。一方面，項(xiàng)目法人的權(quán)利與責(zé)任不統(tǒng)一。建設(shè)單位往往以自身利益考慮，本身就有投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，在項(xiàng)目實(shí)施中不經(jīng)審批，自行增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；如果突破概（預(yù)）算資金不夠，可向財(cái)政申請，退一步，即使財(cái)政不追加，單位可掛賬處理；出現(xiàn)農(nóng)民工告狀、工程隊(duì)上訪，最終仍由政府買單。另一方面，臨時(shí)組建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊。許多人員不熟悉法定的基本建設(shè)程序，甚至缺乏基本的工程建設(shè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)。有的在施工階段中由于管理不善造成質(zhì)量問題，返工、浪費(fèi)引起投資增加；有的項(xiàng)目屢屢更變設(shè)計(jì)，施工簽證又缺乏有效約束，特別是重大設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，普遍存在手續(xù)不完備和“先斬后奏”現(xiàn)象，在既成事實(shí)后逼著政府調(diào)整概算認(rèn)可。

4.監(jiān)管部門工作脫節(jié)，形不成全過程的概算控制監(jiān)管。經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的主要依據(jù)，批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算等控制指標(biāo)必須嚴(yán)格遵守，為各部門辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。而在實(shí)際操作中，各監(jiān)管部門相互之間的工作缺乏銜接，監(jiān)控合力始終難以形成。施工圖審查時(shí)往往只注重技術(shù)、安全審查；項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，不允許簽訂總價(jià)合同，施工方在量價(jià)上玩貓膩、做游戲，監(jiān)管及備案部門并無異議、照常備案；建設(shè)單位作為合同管理主體沒有獨(dú)立資金及經(jīng)費(fèi)來源，承擔(dān)不了相應(yīng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，其管理能力也達(dá)不到合同約束的預(yù)期效果，以追求利潤為主的施工方會(huì)充分利用這一弱點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中隨意提出調(diào)整規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的要求，以設(shè)計(jì)變更作為突破口，將合同變?yōu)殚_口合同，爭取更大的利潤。監(jiān)理單位由于市場競爭激烈，市場監(jiān)督管理滯后，無序競爭，監(jiān)理控制質(zhì)量、造價(jià)、工期的三大職能丟了后兩項(xiàng)，并僅對業(yè)主負(fù)責(zé)，“監(jiān)而不理”現(xiàn)象時(shí)?？吹?，監(jiān)理隊(duì)伍“外聘人員多，離退休人員多，無證人員多，現(xiàn)場人員少”，沒能起到監(jiān)理的真正作用。此外，現(xiàn)實(shí)情況中的人為因素和行政干預(yù)也導(dǎo)致項(xiàng)目難以嚴(yán)格履行合同。各管理部門往往從各自業(yè)務(wù)出發(fā)，許多問題在工程后階段才出現(xiàn)，平時(shí)發(fā)生的許多超概算問題都未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正，造成后期工程款無法支付，拖欠農(nóng)民工工資，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。

5.后評估缺失，項(xiàng)目效用難以衡量。投資項(xiàng)目評估是投資項(xiàng)目建成投用后，對項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益和影響所進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，旨在從投資項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)合理地進(jìn)行決策，提高管理水平和投資效益。而目前的政府投資項(xiàng)目，基本處于“重建設(shè)、輕管理、少論證、無評估”狀況。這一狀況在相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目超概算管理的對策建議

1.加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高決策的科學(xué)性。政府投資項(xiàng)目大多是非營利的社會(huì)公益項(xiàng)目，關(guān)系國計(jì)民生，要重視項(xiàng)目決策的科學(xué)民主。建立科學(xué)的決策程序和機(jī)制，規(guī)范決策行為，明確決策責(zé)任；要實(shí)行集體決策，對關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目要做到充分依靠專家參與，要建立聽證會(huì)制度，廣泛征求社會(huì)公眾和有關(guān)方面的意見，充分論證其必要性、可行性。要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目前期研究工作的力度，積極創(chuàng)造條件，引入競爭機(jī)制；嚴(yán)把方案設(shè)計(jì)關(guān)，組織有關(guān)部門和一批專家為主體的專職審查人員對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證、咨詢，把建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、決策階段建立在優(yōu)化評選的基礎(chǔ)上，切實(shí)有效遏止“三超”現(xiàn)象在源頭的滋生。

2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，積極推行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是對建設(shè)項(xiàng)目作出基本技術(shù)決定和確定全部建設(shè)費(fèi)用的設(shè)計(jì)，是保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和節(jié)約投資的前提。設(shè)計(jì)人員要肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩副重?fù)?dān)，運(yùn)用價(jià)值工程對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選，積極推行限額設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格按照國家對各行業(yè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定和相關(guān)的專業(yè)規(guī)范文件進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，要全面、正確地表達(dá)建設(shè)意圖；要遵循簡樸莊重、經(jīng)濟(jì)適用原則，同時(shí)兼顧美觀和地方特色。設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員要密切聯(lián)系，避免設(shè)計(jì)人員只管畫圖，造價(jià)人員只管算錢，投資多少與設(shè)計(jì)人員無關(guān)的現(xiàn)象；造價(jià)人員要從經(jīng)濟(jì)角度參與設(shè)計(jì)階段全過程，當(dāng)好設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)參謀，嚴(yán)格按照國家定額和地方材料信息價(jià)實(shí)事求是編制工程概算，對其完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行公正評價(jià)；促使設(shè)計(jì)單位處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一關(guān)系，使設(shè)計(jì)與概預(yù)算形成有機(jī)整體，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，克服“三超”現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化施工階段工程造價(jià)的控制，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和簽證的管理。一是要抓好項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。明確工程中標(biāo)價(jià)必須控制在批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，同時(shí)要提高標(biāo)底編制質(zhì)量，保證標(biāo)底價(jià)與最后工程決算價(jià)基本相銜接。二是要強(qiáng)化合同管理，明確承包合同價(jià)和以后的合同價(jià)調(diào)整控制在設(shè)計(jì)概（預(yù)）算內(nèi)。三是要建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度，特別要加強(qiáng)工程變更的可行性研究和評審，尤其是重大變更、簽證必須建立分級審批和先報(bào)批后實(shí)施制度。四是要完善監(jiān)理制度。監(jiān)理單位對擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案等行為，要及時(shí)制止或上報(bào)有關(guān)主管部門；對于職能履行不好的監(jiān)理單位，視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。

4.加強(qiáng)各部門之間的配合協(xié)作，加大概（預(yù)）算的控制與監(jiān)督力度。一是加強(qiáng)對業(yè)主的管理。業(yè)主不僅是政府投資項(xiàng)目的管理主體，而且是所有合同的締造者，對業(yè)主的管理要實(shí)行責(zé)任追究和約束激勵(lì)機(jī)制，對項(xiàng)目管理混亂、隨意變更合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的建設(shè)單位，要視情況給予通報(bào)批評、媒體曝光以及經(jīng)濟(jì)和行政處罰，違反法律、法規(guī)的，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。項(xiàng)目業(yè)主在實(shí)施過程中能積極主動(dòng)采用新機(jī)制、推廣新技術(shù)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、合理節(jié)約投資的，給予通報(bào)表揚(yáng)，且根據(jù)工程投資的結(jié)余額度給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)管理。建設(shè)項(xiàng)目所經(jīng)過的“五算”階段，都要經(jīng)過可研、初設(shè)、預(yù)算、決算等有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的具體工作，各中介機(jī)構(gòu)要以對政府和項(xiàng)目業(yè)主高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把好各個(gè)階段的工程造價(jià)控制關(guān)口，自覺強(qiáng)化自我管理力度；對中介機(jī)構(gòu)提供的設(shè)計(jì)、預(yù)算、決算等成果要加強(qiáng)監(jiān)管和約束，引入比較評審、二次復(fù)審和造價(jià)控制懲罰機(jī)制，通過比較或復(fù)審檢查，對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，不僅要部分或全部扣除服務(wù)費(fèi)，而且要給予降低其業(yè)務(wù)考核成績，列入不良記錄或禁止其承擔(dān)本級政府投資項(xiàng)目任務(wù)等。三是政府主管部門要建立健全科學(xué)的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序。凡未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，擅自修改圖紙、擅自違規(guī)施工的，其增加的投資由施工單位自行承擔(dān)。施工單位與業(yè)主簽訂的《施工承包合同》，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額，確需超過的，必須由項(xiàng)目審批部門和招投標(biāo)主管部門審查并按有關(guān)程序報(bào)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

5.制訂約束各方行為的管理規(guī)章，實(shí)施項(xiàng)目后評價(jià)工作。針對當(dāng)前政府投資項(xiàng)目存在的問題，應(yīng)抓緊制訂管理規(guī)章解決和防范，以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來約束項(xiàng)目監(jiān)管單位、法人單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等中介單位及財(cái)政和審計(jì)單位的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)其責(zé)任感和積極性，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。建立健全政府投資項(xiàng)目的后評估制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。項(xiàng)目建成后，要按照相關(guān)規(guī)范及時(shí)組織竣工驗(yàn)收；項(xiàng)目交付使用期滿一年后，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的評價(jià)中介機(jī)構(gòu)，對部分項(xiàng)目進(jìn)行后評估工作。評估建成項(xiàng)目是否達(dá)到原定設(shè)計(jì)內(nèi)容，有無改變原定建設(shè)功能和使用用途等，全面評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等。提交的《項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告》可作為政府投資重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。

控制政府投資項(xiàng)目的概預(yù)算管理，必須建立全方位全過程地監(jiān)督制衡管理機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)和工程項(xiàng)目的使用部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資工程運(yùn)作過程的監(jiān)督，加強(qiáng)配合，按照各自責(zé)任分工，把好各個(gè)關(guān)口，加大協(xié)作力度，形成監(jiān)管合力。發(fā)改部門要嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的監(jiān)督檢查；財(cái)政部門要嚴(yán)把預(yù)算評審和資金使用關(guān)， 積極監(jiān)督年度投資計(jì)劃的實(shí)施、概預(yù)算執(zhí)行和資金到位情況；審計(jì)部門要把造價(jià)審核關(guān)，對未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，不作為計(jì)價(jià)依據(jù)，對概算外的工程投資支出不得列入工程造價(jià)；監(jiān)察部門要加大對職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度，對違反法律法規(guī)造成重大損失的，要依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。

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（作者單位：晉城市財(cái)政局 山西晉城 048000）

（責(zé)編：若佳）