杜柯偉

學(xué)生學(xué)籍管理和學(xué)籍信息管理是基礎(chǔ)教育管理的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)籍系統(tǒng)）建設(shè)和應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然需求，是提高基礎(chǔ)教育治理能力的重要抓手，是深化基礎(chǔ)教育綜合改革的有效途徑。當(dāng)前，學(xué)籍系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)提質(zhì)期和全面應(yīng)用的新階段。為更好地發(fā)揮學(xué)籍系統(tǒng)作用，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高保障水平，更要從應(yīng)用入手，厘清學(xué)籍管理的基本概念，深刻理解《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的各項(xiàng)規(guī)定和要求，深度融合學(xué)籍系統(tǒng)和學(xué)籍管理日常業(yè)務(wù)，用好學(xué)籍系統(tǒng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，使其真正成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，成為提升基礎(chǔ)教育治理水平的強(qiáng)大工具。

一、學(xué)籍管理基本概念

（一）什么是學(xué)籍

學(xué)籍是指某個(gè)兒童、少年作為某所學(xué)校學(xué)生的身份，也是學(xué)生在該校學(xué)習(xí)的資格。學(xué)籍具有唯一性、依附性、流動(dòng)性。學(xué)生和學(xué)校構(gòu)成了學(xué)籍的兩個(gè)基本要素。正常情況下每個(gè)學(xué)生都應(yīng)擁有一個(gè)學(xué)籍，對(duì)應(yīng)著某所學(xué)校。學(xué)籍、學(xué)校、學(xué)生遵循三位一體原則。

（二）什么是學(xué)籍管理

學(xué)籍管理是指學(xué)校根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)對(duì)學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)期間實(shí)施培養(yǎng)過程的管理，是學(xué)校教學(xué)管理的重要組成部分。學(xué)籍作為一種就讀資格，存在“取得或建立、變動(dòng)、完結(jié)”三個(gè)階段。教育行政部門的管理職能主要體現(xiàn)在對(duì)這三個(gè)階段的審核管理上。

（三）什么是學(xué)籍主管部門

直接對(duì)學(xué)校學(xué)籍業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、指導(dǎo)的教育行政部門，包括區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)教育行政部門?？h級(jí)教育行政部門是一般的學(xué)籍主管部門，地市級(jí)、省級(jí)教育行政部門作為學(xué)籍主管部門時(shí)僅對(duì)其直管的學(xué)校而言。高校不是學(xué)籍主管部門（不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)），對(duì)于高等學(xué)校附屬中小學(xué)，其學(xué)籍主管部門一般指附屬中小學(xué)所在地的縣級(jí)教育行政部門，省級(jí)教育行政部門另有規(guī)定的，依各省具體規(guī)定管理。

（四）什么是學(xué)籍信息變動(dòng)、學(xué)籍正常變動(dòng)、學(xué)籍異動(dòng)

學(xué)籍信息變動(dòng)，指學(xué)生的學(xué)籍信息的一項(xiàng)或幾項(xiàng)發(fā)生變化。廣義的學(xué)籍信息變動(dòng)包括由于學(xué)籍變動(dòng)導(dǎo)致的學(xué)籍信息變化，狹義的學(xué)籍信息變動(dòng)不包括。《辦法》所稱學(xué)籍信息變動(dòng)指狹義的學(xué)籍信息變動(dòng)，需人工更改。學(xué)籍正常變動(dòng)包括升級(jí)、升學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)。學(xué)籍異動(dòng)包括跳級(jí)、留級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、死亡，其中轉(zhuǎn)學(xué)可以分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即確定接收學(xué)校、辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接、接續(xù)學(xué)籍檔案。

（五）什么是學(xué)籍管理制度與學(xué)籍信息管理制度

學(xué)籍管理的對(duì)象是學(xué)籍，涉及學(xué)生的行為，而學(xué)籍信息管理的對(duì)象是由此產(chǎn)生的信息。國(guó)家層面主要制定學(xué)籍信息管理制度，即圍繞學(xué)籍信息管理制定制度。省級(jí)層面制定學(xué)籍管理制度，即圍繞學(xué)生行為制定制度，細(xì)化落實(shí)全國(guó)性制度要求，但不能和全國(guó)制度沖突，也不能規(guī)定其他省份的義務(wù)。

（六）什么是學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼

學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼是所有中小學(xué)管理系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理是教育統(tǒng)計(jì)部門的法定職責(zé)。2011年7月12日，教育部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理辦法>的通知》（教發(fā)〔2011〕6號(hào)），規(guī)范學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理工作。學(xué)籍系統(tǒng)不應(yīng)只是基礎(chǔ)教育部門管理的工具，將來(lái)還應(yīng)成為教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的依據(jù)，應(yīng)使用教育部統(tǒng)一規(guī)定的學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼庫(kù)。

學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼由“學(xué)校（機(jī)構(gòu)）標(biāo)識(shí)碼”和“學(xué)校（機(jī)構(gòu)）屬性碼”兩部分組成?！皩W(xué)校（機(jī)構(gòu)）標(biāo)識(shí)碼”是指由教育部按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則編制，賦予每一個(gè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼?！皩W(xué)校（機(jī)構(gòu)）屬性碼”是對(duì)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）所在地域、城鄉(xiāng)劃分、辦學(xué)類型、舉辦者等信息的分類編碼，并可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育管理需要進(jìn)行拓展和調(diào)整。

新設(shè)置的幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、職業(yè)初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校，由所在地的縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)在代碼管理信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，填寫紙質(zhì)《新設(shè)置學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼申請(qǐng)表》，加蓋所在地的縣級(jí)教育行政部門公章，逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)教育行政部門審核匯總后，加蓋省級(jí)教育行政部門公章，上報(bào)教育部核準(zhǔn)，由代碼管理信息系統(tǒng)生成學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼。

幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、職業(yè)初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校代碼的更新和維護(hù)工作，由所在地的縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)在代碼管理信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，填寫紙質(zhì)《學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼變動(dòng)申請(qǐng)表》，加蓋所在地的縣級(jí)教育行政部門公章，逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)教育行政部門審核匯總后，加蓋省級(jí)教育行政部門公章，上報(bào)教育部核準(zhǔn)后生效。

學(xué)校（機(jī)構(gòu)）有撤銷、合并、升格等變動(dòng)情況時(shí)，須對(duì)其學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼及時(shí)進(jìn)行更新和維護(hù)。學(xué)校（機(jī)構(gòu)）被撤銷的，其代碼停止使用，但在代碼管理信息系統(tǒng)中保留。停止使用的代碼不得再賦予其他的學(xué)校（機(jī)構(gòu)）使用，以確保代碼的唯一性。有其他學(xué)校（機(jī)構(gòu)）并入，學(xué)校辦學(xué)層次、類別均未發(fā)生變化的，其學(xué)校（機(jī)構(gòu)）標(biāo)識(shí)碼不變，學(xué)校（機(jī)構(gòu)）屬性碼按實(shí)際情況變更。因?qū)W校（機(jī)構(gòu)）合并、升格等原因，使得學(xué)校辦學(xué)層次、類別發(fā)生變化的，停止使用其原代碼，按新設(shè)置學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼賦予辦法處理。學(xué)校（機(jī)構(gòu)）被合并的，其代碼按被撤銷學(xué)校（機(jī)構(gòu)）的代碼處理辦法處理?；謴?fù)辦學(xué)的，重新啟用原學(xué)校（機(jī)構(gòu)）標(biāo)識(shí)碼，學(xué)校（機(jī)構(gòu)）屬性碼按實(shí)際情況變更。學(xué)校（機(jī)構(gòu)）僅改變名稱的，沿用原代碼，但需在代碼管理信息系統(tǒng)中填報(bào)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）名稱變動(dòng)信息。

《學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理辦法》是對(duì)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一編制、及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)維護(hù)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼的管理制度，對(duì)于統(tǒng)一規(guī)范學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼并及時(shí)更新、維護(hù)，提升教育統(tǒng)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)快速交換和共享，提高教育數(shù)據(jù)利用效率和效益，構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)具有重要作用。各級(jí)教育行政部門相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要互相配合，依據(jù)《代碼管理辦法》相應(yīng)工作流程，處理好學(xué)校審批工作與學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理工作的銜接。教育行政部門內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)校審批工作的機(jī)構(gòu)在處理學(xué)校（機(jī)構(gòu)）的設(shè)立、合并、變更和終止等有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，須及時(shí)向負(fù)責(zé)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理工作的機(jī)構(gòu)告知相關(guān)信息。

2011年教育部已建立了學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼庫(kù)更新機(jī)制，代碼庫(kù)隨時(shí)更新，只要地方走完了規(guī)定的流程，代碼管理系統(tǒng)就會(huì)賦碼，賦碼以后學(xué)籍系統(tǒng)就可以調(diào)用。代碼庫(kù)的對(duì)外發(fā)布有兩種，一種是根據(jù)行政區(qū)劃的變化進(jìn)行調(diào)整，每年9月發(fā)布一次，另一種是學(xué)校本身的變化，每三個(gè)月發(fā)布一次。內(nèi)部使用不受發(fā)布周期的影響，學(xué)校在代碼庫(kù)獲得學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼后一天之內(nèi)就可以進(jìn)入學(xué)籍系統(tǒng)。

（七）什么是學(xué)籍號(hào)

學(xué)生學(xué)籍號(hào)是學(xué)籍信息的核心要素，以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育有機(jī)銜接，終身不變。

《辦法》第四條對(duì)于學(xué)籍號(hào)做出了明確規(guī)定，學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息，建立學(xué)籍檔案，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。第五條規(guī)定，學(xué)籍號(hào)以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)生成，一人一號(hào)，終身不變。學(xué)籍號(hào)具體生成規(guī)則由國(guó)務(wù)院教育行政部門另行制訂。

2013年9月18日，教育部辦公廳印發(fā)了《學(xué)校（機(jī)構(gòu)）人員基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)則》（教發(fā)廳函〔2013〕91號(hào)），賦予各級(jí)各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）人員一個(gè)終身不變的唯一識(shí)別標(biāo)識(shí)碼，即“個(gè)人標(biāo)識(shí)碼”，明確了學(xué)籍號(hào)的具體生成規(guī)則?！皞€(gè)人標(biāo)識(shí)碼”是教育部按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則為學(xué)校（機(jī)構(gòu)）人員統(tǒng)一編制、全國(guó)范圍內(nèi)唯一、終身不變的識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。個(gè)人標(biāo)識(shí)碼共19位，由1位類型碼和18位公民身份號(hào)碼或18位個(gè)人標(biāo)識(shí)自編碼構(gòu)成，個(gè)人標(biāo)識(shí)碼的各特征碼應(yīng)依次連接，不留空格。

基本表示形式及說(shuō)明如下：一是有公民身份號(hào)碼的，個(gè)人標(biāo)識(shí)碼中類型碼為“G”，18位公民身份號(hào)碼是由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號(hào)碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/11643）編制執(zhí)行。二是暫無(wú)公民身份號(hào)碼（第二代）或原公民身份號(hào)碼不可用的，其個(gè)人標(biāo)識(shí)碼編碼辦法為：個(gè)人標(biāo)識(shí)碼中類型碼為“J”，18位個(gè)人標(biāo)識(shí)自編碼由17位數(shù)字本體碼和1位校驗(yàn)碼組成。排列順序從左至右依次為：6位地址碼，8位出生日期碼，3位順序碼和1位校驗(yàn)碼。地址碼是指在編制個(gè)人標(biāo)識(shí)自編碼時(shí)，學(xué)校（機(jī)構(gòu)）人員所在的學(xué)校（機(jī)構(gòu)）的行政區(qū)劃代碼，按GB/T2260規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校（機(jī)構(gòu)）存在跨區(qū)辦學(xué)或多個(gè)校區(qū)的，按學(xué)校（機(jī)構(gòu)）行政部門所在地確定地址碼。出生日期碼是指學(xué)校（機(jī)構(gòu)）人員的出生日期，按GB/T7408規(guī)定執(zhí)行；順序碼是指在同一地址碼所標(biāo)識(shí)的區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)同年、同月、同日出生的人員編定的順序號(hào)，順序碼的奇數(shù)分配給男性，偶數(shù)分配給女性。校驗(yàn)碼采用ISO 7064：1983.MOD 11-2校驗(yàn)碼系統(tǒng)。

實(shí)施原則：一是編碼由教育行政部門統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，確保個(gè)人標(biāo)識(shí)碼“一次編碼、共同享用、全國(guó)唯一、終身不變”。二是“個(gè)人標(biāo)識(shí)碼”后18位首選為“公民身份號(hào)碼”，只有學(xué)校（機(jī)構(gòu)）人員為外籍或中國(guó)公民暫無(wú)公民身份號(hào)碼、原公民身份號(hào)碼不可用時(shí)才可使用“個(gè)人標(biāo)識(shí)自編碼”。三是公民身份號(hào)碼若存在重碼時(shí)，按“先入者保有”原則，后入者按暫無(wú)身份號(hào)碼處理，“個(gè)人標(biāo)識(shí)碼”后18位使用“個(gè)人標(biāo)識(shí)自編碼”。

學(xué)籍系統(tǒng)建立了對(duì)學(xué)生身份的認(rèn)證制度，在身份認(rèn)證之前，學(xué)籍系統(tǒng)會(huì)賦予學(xué)生一個(gè)臨時(shí)學(xué)籍號(hào)。臨時(shí)學(xué)籍號(hào)的生成規(guī)則是：L（臨時(shí)）+由身份證號(hào)編碼規(guī)則所生成的號(hào)碼，所以邏輯上與身份證號(hào)一致。目前仍存在三個(gè)問題：一是少數(shù)學(xué)生沒有身份證號(hào)碼，將來(lái)的全國(guó)學(xué)籍號(hào)是J（教育）+身份證號(hào)編碼規(guī)則所生成的號(hào)碼，有身份證號(hào)碼以后也不變。二是當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T為其編發(fā)的身份證號(hào)不符合身份證號(hào)編碼規(guī)則，但這個(gè)身份證號(hào)確實(shí)是戶籍管理部門編發(fā)的，此種情況學(xué)生將來(lái)的學(xué)籍號(hào)為G（公安）+身份證號(hào)。三是學(xué)生有身份證號(hào)，但錄入系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤，這就是經(jīng)身份認(rèn)證后需要各地處理的問題學(xué)籍之一，目前提供身份證號(hào)后查不到的大多是此種情況，說(shuō)明我們各地錄入的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題。這些錯(cuò)誤的身份證號(hào)待各地糾正后才能配發(fā)全國(guó)學(xué)籍號(hào)，學(xué)籍號(hào)的生成規(guī)則是G（公安）+正確的身份證號(hào)。

二、日常學(xué)籍管理和數(shù)據(jù)更新

將學(xué)籍系統(tǒng)用于日常學(xué)籍業(yè)務(wù)管理，是確保學(xué)籍信息準(zhǔn)確的前提，是中小學(xué)和其學(xué)籍主管部門重要的日常工作。學(xué)校和其學(xué)籍主管部門要做好六個(gè)方面的管理工作。

（一）學(xué)籍系統(tǒng)配置管理

主要有以下幾項(xiàng)工作：

1.賬號(hào)功能配置。全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)為各級(jí)學(xué)籍主管部門和學(xué)校分別建立學(xué)籍管理員、學(xué)籍主管領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理員賬號(hào)。學(xué)校級(jí)學(xué)籍管理員負(fù)責(zé)錄入學(xué)生信息、提出學(xué)籍變動(dòng)申請(qǐng)等日常管理工作，學(xué)校級(jí)學(xué)籍主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)核辦學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)籍變動(dòng)。教育行政部門學(xué)籍管理員負(fù)責(zé)核辦學(xué)校提交的學(xué)生注冊(cè)、學(xué)籍變動(dòng)、關(guān)鍵信息變更等業(yè)務(wù)操作，教育行政部門學(xué)籍主管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等。各級(jí)系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)系統(tǒng)配置管理，不參與學(xué)籍業(yè)務(wù)管理。

2.受控字段設(shè)置。各級(jí)教育行政部門可以增加或者刪除本級(jí)設(shè)置的受控字段（強(qiáng)制核辦字段），以及查看上級(jí)設(shè)置的受控字段。學(xué)校修改的學(xué)生信息為受控字段時(shí)（無(wú)論是哪一級(jí)教育行政部門設(shè)置），都需要學(xué)校的教育行政主管部門核辦通過后才能完成信息修改。

3.班額設(shè)置。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)用戶可逐級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的班額上限進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，包括查看上級(jí)班額配置和設(shè)置本級(jí)班額配置功能。本級(jí)設(shè)置的班額不可高于上級(jí)設(shè)置的班額；如果上級(jí)設(shè)置不允許下級(jí)修改班額，則沿用上級(jí)設(shè)置，本級(jí)班額無(wú)法設(shè)置。

4.管理功能設(shè)置。省級(jí)用戶可以按照小學(xué)、初中、高中教育階段，分別設(shè)置本省是否允許辦理包括退學(xué)、留級(jí)、跳級(jí)、開除等在內(nèi)的各類異動(dòng)?？稍O(shè)置小學(xué)新生注冊(cè)、小學(xué)新生入學(xué)年齡控制、是否可以刪除有正式學(xué)籍號(hào)的學(xué)生等業(yè)務(wù)開關(guān)，并可進(jìn)行小學(xué)新生注冊(cè)、在校生注冊(cè)、畢業(yè)、升級(jí)、招生等學(xué)籍業(yè)務(wù)時(shí)間設(shè)置，控制業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。各省份要根據(jù)本省學(xué)籍管理辦法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定和實(shí)際需求，設(shè)置學(xué)籍業(yè)務(wù)權(quán)限，進(jìn)行班額、異動(dòng)類型、受控字段等業(yè)務(wù)配置管理，特別要督促完成畢業(yè)升級(jí)前在辦業(yè)務(wù)處理，做好升級(jí)時(shí)間點(diǎn)控制、小學(xué)新生注冊(cè)和在校生注冊(cè)辦理時(shí)間控制等工作。

（二）學(xué)籍注冊(cè)管理

《辦法》第四條規(guī)定，學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息，建立學(xué)籍檔案，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。學(xué)籍主管部門應(yīng)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)及時(shí)核準(zhǔn)學(xué)生學(xué)籍。

學(xué)籍注冊(cè)有以下幾類工作：

1.在校生注冊(cè)。學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)初期，通過在校生注冊(cè)完成首次學(xué)生數(shù)據(jù)采集。個(gè)別遺漏學(xué)生，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況，控制在校生注冊(cè)菜單的開放時(shí)間，完成這些學(xué)生的注冊(cè)。

2.小學(xué)新生注冊(cè)。每年通過新生注冊(cè)為小學(xué)一年級(jí)學(xué)生建立電子學(xué)籍（學(xué)前教育階段已建立電子學(xué)籍的學(xué)生可同步調(diào)取學(xué)籍檔案）。在每學(xué)年開學(xué)后一個(gè)月內(nèi)完成小學(xué)一年級(jí)新生電子學(xué)籍建立工作。小學(xué)一年級(jí)新生的學(xué)籍建立，要做到信息全面、完整、準(zhǔn)確，不漏一校一生一項(xiàng)。

3.來(lái)華歸國(guó)學(xué)生注冊(cè)。檢查全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)中是否存在該學(xué)生的電子學(xué)籍，如無(wú)則新建電子學(xué)籍。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況，控制來(lái)華歸國(guó)學(xué)生注冊(cè)菜單的開放時(shí)間。

4.學(xué)籍注冊(cè)核辦。學(xué)校和各級(jí)學(xué)籍主管教育部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依次完成學(xué)籍注冊(cè)核辦，對(duì)學(xué)生信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)存在疑問的學(xué)籍信息，應(yīng)核辦不通過，退回學(xué)校再次進(jìn)行確認(rèn)處理。

5.問題學(xué)籍處理。對(duì)于身份證號(hào)錯(cuò)誤的（指身份證號(hào)錯(cuò)誤的學(xué)生信息，經(jīng)公安部門身份認(rèn)證完成后下發(fā)，包括身份證號(hào)不存在、姓名和身份證號(hào)不匹配兩種錯(cuò)誤類型），處理方式以變更和刪除為主，經(jīng)公安戶籍部門確認(rèn)確實(shí)無(wú)誤的，需上傳公安戶籍部門證明材料進(jìn)行佐證。對(duì)于身份證號(hào)重復(fù)的（指兩個(gè)以上學(xué)生的身份證號(hào)完全一致，分別在系統(tǒng)中進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)），處理方式是佐證、變更和刪除。全國(guó)系統(tǒng)中出現(xiàn)身份證號(hào)重復(fù)的，處理時(shí)只能保留一個(gè)為正確的，如果雙方主管教育部門都認(rèn)為本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生信息無(wú)誤且都核辦通過，則需要兩個(gè)學(xué)籍主管教育部門的共同上級(jí)進(jìn)行問題學(xué)籍仲裁。對(duì)于無(wú)身份證號(hào)的（指兩個(gè)以上無(wú)身份證號(hào)學(xué)生的姓名、性別、出生日期完全一致，分別在系統(tǒng)中進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)），該類處理方式是佐證、變更和刪除。全國(guó)系統(tǒng)中出現(xiàn)無(wú)身份證號(hào)的學(xué)籍重復(fù)時(shí)，經(jīng)學(xué)籍主管教育部門對(duì)證明材料進(jìn)行核辦，確認(rèn)沒有問題的，可以都核辦通過，成為非問題學(xué)籍。

（三）學(xué)籍信息變動(dòng)管理

《辦法》第十條規(guī)定，如學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人提出修改學(xué)生基礎(chǔ)信息的，憑《居民戶口簿》或其他證明文件向?qū)W校提出申請(qǐng)，并附《居民戶口簿》復(fù)印件或其他證明復(fù)印件，由學(xué)校核準(zhǔn)變更學(xué)籍信息，并報(bào)學(xué)籍主管部門核準(zhǔn)。第十三條規(guī)定學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化，學(xué)籍進(jìn)行轉(zhuǎn)接或?qū)W生畢業(yè)（結(jié)業(yè)、肄業(yè)）時(shí)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)維護(hù)電子學(xué)籍系統(tǒng)中的有關(guān)信息，并將證明材料歸入學(xué)生學(xué)籍檔案。學(xué)籍主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行更新。

各?。▍^(qū)、市）需先通過受控字段設(shè)置確定本省（區(qū)、市）的關(guān)鍵信息項(xiàng)。學(xué)生非關(guān)鍵信息由學(xué)校通過學(xué)籍維護(hù)進(jìn)行修改。定義為關(guān)鍵信息的學(xué)籍信息項(xiàng)，由學(xué)校發(fā)起變更申請(qǐng)，同時(shí)上傳相關(guān)證明材料（身份證號(hào)、姓名、性別、出生日期變更的，需提供戶籍部門出具的證明材料），經(jīng)學(xué)校核辦和上級(jí)學(xué)籍主管教育部門核辦后，數(shù)據(jù)變更方可生效。針對(duì)學(xué)生身份證件類型、身份證件號(hào)、姓名、性別、出生日期變更的，系統(tǒng)將進(jìn)行自動(dòng)查重處理。

（四）學(xué)籍異動(dòng)管理

《辦法》第十一條規(guī)定，各學(xué)段各類學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和要求，由省級(jí)教育行政部門根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定。此條具有十分豐富的內(nèi)涵。建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，必然要求所有的學(xué)籍變動(dòng)都通過學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行管理。

1.休學(xué)和復(fù)學(xué)?！掇k法》第十九條規(guī)定，學(xué)生休學(xué)由父母或其他監(jiān)護(hù)人提出書面申請(qǐng)，學(xué)校審核同意后，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)報(bào)學(xué)籍主管部門登記。復(fù)學(xué)時(shí)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。學(xué)生休學(xué)期間學(xué)校應(yīng)為其保留學(xué)籍。

2.轉(zhuǎn)學(xué)。轉(zhuǎn)學(xué)是最常發(fā)生的學(xué)籍異動(dòng)，涉及公平、流動(dòng)兒童、控輟保學(xué)等問題。我們將轉(zhuǎn)學(xué)細(xì)分為三個(gè)階段，即確定接收學(xué)校、辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接、接續(xù)學(xué)籍檔案。考慮到各地情況和做法千差萬(wàn)別，《辦法》對(duì)第一階段即如何確定接收學(xué)校未作統(tǒng)一規(guī)定，也不納入學(xué)籍系統(tǒng)管理，而是要求各地自行確定轉(zhuǎn)學(xué)條件和要求，也便于與各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定接軌?！掇k法》第十四條規(guī)定，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)的，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)啟動(dòng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門應(yīng)當(dāng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接。關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)是否需提供紙質(zhì)材料并蓋章的問題，我們認(rèn)為學(xué)校和學(xué)籍主管部門在在學(xué)籍系統(tǒng)中核辦就相當(dāng)于蓋章，所以要轉(zhuǎn)變觀念，簡(jiǎn)化流程，最大限度地方便人民群眾。

3.輟學(xué)和復(fù)學(xué)?？剌z保學(xué)仍是我們當(dāng)前鞏固和提高義務(wù)教育普及水平面臨的重要任務(wù)。《辦法》以有利于各地開展控輟保學(xué)工作為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了《義務(wù)教育法》的相關(guān)要求。一是學(xué)校應(yīng)將義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生情況及時(shí)書面報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)教育行政部門和學(xué)籍主管部門，并在義務(wù)教育年限內(nèi)將其學(xué)籍分類管理。二是義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門應(yīng)于每學(xué)期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣（區(qū)）教育行政部門。三是在轉(zhuǎn)學(xué)流程中，也特別要求有轉(zhuǎn)學(xué)意愿的學(xué)生先確定接收學(xué)校方可辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，所以轉(zhuǎn)學(xué)是轉(zhuǎn)入學(xué)校發(fā)起。四是為使縣級(jí)教育行政部門了解轄區(qū)內(nèi)學(xué)生流動(dòng)情況，規(guī)定?。▍^(qū)、市）直管學(xué)校、設(shè)區(qū)的市直管學(xué)校每學(xué)期要將學(xué)生轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況報(bào)所在地縣級(jí)教育行政部門備案。五是在保障措施中也規(guī)定不及時(shí)報(bào)送義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況的要追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

4.跳級(jí)和留級(jí)。根據(jù)《辦法》第十一條，是否允許跳級(jí)、留級(jí)，以及跳級(jí)、留級(jí)的條件和要求均由省級(jí)規(guī)定。學(xué)籍系統(tǒng)具有這樣的功能，由省級(jí)根據(jù)本省學(xué)籍管理辦法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定設(shè)置。

5.境外就讀?！掇k法》第二十條規(guī)定，學(xué)生到境外就讀的，應(yīng)當(dāng)憑有效證件到現(xiàn)就讀學(xué)校辦理相關(guān)手續(xù)?；氐骄硟?nèi)后仍接受基礎(chǔ)教育的，應(yīng)接續(xù)原來(lái)的學(xué)籍檔案。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在學(xué)籍系統(tǒng)中標(biāo)注。

6.死亡。《辦法》第二十一條規(guī)定，學(xué)生死亡的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明在10個(gè)工作日內(nèi)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)報(bào)學(xué)籍主管部門注銷其學(xué)籍。針對(duì)落實(shí)不到位的情況，2014年6月12日，教育部基礎(chǔ)教育一司專門發(fā)出《關(guān)于做好死亡中小學(xué)生學(xué)籍信息注銷等管理工作的通知》，要求各地進(jìn)一步完善工作機(jī)制，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生安全工作的人員要及時(shí)將學(xué)生死亡信息和材料提供給學(xué)籍管理員，學(xué)籍管理員要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將相關(guān)信息錄入學(xué)籍系統(tǒng)，學(xué)校負(fù)責(zé)人和區(qū)縣要及時(shí)審核。要做好學(xué)生死亡等學(xué)籍異動(dòng)信息的管理，督促做好學(xué)籍信息變更工作，并對(duì)其它各類安全事故逐一進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保中小學(xué)生學(xué)籍信息的完整準(zhǔn)確和及時(shí)更新。

（五）學(xué)籍正常變動(dòng)管理

《辦法》第十二條規(guī)定，正常升級(jí)學(xué)生的學(xué)籍信息更新，由電子學(xué)籍系統(tǒng)完成。各級(jí)各類中小學(xué)校要依次按照畢業(yè)、升級(jí)和招生入學(xué)的順序在學(xué)籍系統(tǒng)中進(jìn)行處理。學(xué)生正常升級(jí)由教育部在全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)后臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行，升級(jí)時(shí)間為每年8月10日24時(shí)。各地要確保學(xué)生的畢業(yè)結(jié)業(yè)操作在每年7月30日之前完成，各級(jí)學(xué)校和教育行政部門要做好學(xué)生升級(jí)前的數(shù)據(jù)核查工作，省級(jí)教育行政部門要做好數(shù)據(jù)備份工作。

1.畢業(yè)和結(jié)業(yè)。義務(wù)教育階段學(xué)生畢業(yè)和結(jié)業(yè)，由學(xué)校在系統(tǒng)中進(jìn)行操作，無(wú)需學(xué)籍主管部門核辦。高中階段學(xué)生畢業(yè)和結(jié)業(yè)，需經(jīng)學(xué)籍主管部門核辦，并結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，由各省設(shè)置相應(yīng)的畢業(yè)結(jié)業(yè)條件。畢業(yè)和結(jié)業(yè)操作時(shí)，學(xué)校應(yīng)登記學(xué)生的畢業(yè)或結(jié)業(yè)去向信息，畢業(yè)去向暫時(shí)不明確的，待學(xué)生升學(xué)后，可通過系統(tǒng)自動(dòng)回填。學(xué)生畢業(yè)和結(jié)業(yè)操作完成后，不能再對(duì)學(xué)生基本信息進(jìn)行修改。畢業(yè)和結(jié)業(yè)操作有誤的，可將畢業(yè)和結(jié)業(yè)生退回到在校生狀態(tài)，再進(jìn)行其他操作。

2.招生升學(xué)。教育行政主管部門（招生部門）要根據(jù)招生計(jì)劃，設(shè)置轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校的招生人數(shù)。招生計(jì)劃數(shù)需要調(diào)整的，由學(xué)校通過全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)招生計(jì)劃變更功能提交變更申請(qǐng)，并經(jīng)教育行政主管部門（招生部門）核辦確定。義務(wù)教育階段招生處理以預(yù)先指定招生學(xué)校、統(tǒng)一招生處理為主，高中階段招生處理以招生部門提供的招生結(jié)果名單為依據(jù)。教育行政主管部門（招生部門）可通過全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)下載招生結(jié)果模版，形成招生結(jié)果名單后導(dǎo)入系統(tǒng)中。自主招生功能同樣支持招生結(jié)果導(dǎo)入操作，各地可根據(jù)實(shí)際情況靈活使用。當(dāng)一個(gè)學(xué)生被2所或以上學(xué)校錄取時(shí)，需進(jìn)行重復(fù)招生（查重）處理。招生操作由學(xué)籍管理部門配合招生部門完成。

3.跨省升學(xué)。學(xué)生畢業(yè)后，需要跨省進(jìn)入下一教育階段學(xué)校就讀的，按畢業(yè)后跨省就學(xué)進(jìn)行操作。在進(jìn)入全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)操作前，需在系統(tǒng)外先確定接收學(xué)校并辦理相關(guān)手續(xù)。系統(tǒng)操作時(shí)，依次由接收學(xué)校、接收學(xué)校主管教育部門、畢業(yè)學(xué)校主管教育部門三方核辦，核辦完成后接收學(xué)校調(diào)取學(xué)生檔案。學(xué)生能否跨省升學(xué)，由接收學(xué)校和教育行政主管部門確定。對(duì)于有入學(xué)資格的學(xué)生，由接收學(xué)校發(fā)起學(xué)籍轉(zhuǎn)接申請(qǐng)；對(duì)于有入學(xué)資格但原來(lái)未建學(xué)籍的學(xué)生，接收學(xué)校必須為其新建學(xué)籍。轉(zhuǎn)接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生的后置程序，不得將原來(lái)有無(wú)學(xué)籍或?qū)W籍是否已轉(zhuǎn)至接收地作為確定入學(xué)資格的必要條件。學(xué)校里不能存在沒有學(xué)籍的學(xué)生。

（六）學(xué)籍檔案管理

《辦法》第四條規(guī)定，學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息，建立學(xué)籍檔案，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。

1.關(guān)于學(xué)籍檔案的內(nèi)容。學(xué)生學(xué)籍檔案內(nèi)容設(shè)置遵循有效、適度、夠用原則，并為全面實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等留出空間。《辦法》第七條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)生入學(xué)之日起1個(gè)月內(nèi)為其建立學(xué)籍檔案。學(xué)生學(xué)籍檔案內(nèi)容包括：學(xué)籍基礎(chǔ)信息及信息變動(dòng)情況；學(xué)籍信息證明材料（戶籍證明、轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)、休學(xué)申請(qǐng)等）；綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運(yùn)動(dòng)技能與藝術(shù)特長(zhǎng)、參加社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐情況等）；體質(zhì)健康測(cè)試及健康體檢信息、預(yù)防接種信息等；在校期間的獲獎(jiǎng)信息；享受資助信息；省級(jí)教育行政部門規(guī)定的其他信息和材料。

2.關(guān)于學(xué)籍檔案的形式?！掇k法》第八條規(guī)定，學(xué)籍檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。電子檔案納入電子學(xué)籍系統(tǒng)管理，紙質(zhì)檔案由學(xué)校學(xué)籍管理員負(fù)責(zé)管理。逐步推進(jìn)學(xué)籍檔案電子化，同時(shí)保留必要的紙質(zhì)檔案。

3.關(guān)于學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)接?！掇k法》做出了具體時(shí)限規(guī)定，但沒有規(guī)定具體轉(zhuǎn)接方式，電子學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)接由網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)完成，紙質(zhì)學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)接，轉(zhuǎn)出學(xué)校應(yīng)采取穩(wěn)妥方式進(jìn)行?！掇k法》第十五條規(guī)定，學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)后，轉(zhuǎn)出學(xué)校應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)出學(xué)籍檔案，并在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。《辦法》第十六條規(guī)定，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)后，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)當(dāng)以收到的學(xué)籍檔案為基礎(chǔ)為學(xué)生接續(xù)檔案。

4.關(guān)于學(xué)籍檔案的存檔和歸檔問題?！掇k法》第九條規(guī)定，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或在基礎(chǔ)教育階段升學(xué)時(shí)，學(xué)籍檔案應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)入學(xué)?；蛏雽W(xué)校，轉(zhuǎn)出學(xué)?；虍厴I(yè)學(xué)校應(yīng)保留電子檔案?jìng)浞?，同時(shí)保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件。學(xué)生最后終止學(xué)業(yè)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)歸檔永久保存學(xué)生的學(xué)籍檔案，或按相關(guān)規(guī)定辦理。學(xué)校合并的，其學(xué)籍檔案移交并入的學(xué)校管理。學(xué)校撤銷的，其學(xué)籍檔案移交縣級(jí)教育行政部門指定的單位管理。

三、全面開展學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用

（一）充分利用學(xué)籍系統(tǒng)本身的功能

2014年7月22日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)全面應(yīng)用工作的通知》（教基一〔2014〕8號(hào)），列舉了9個(gè)方面的應(yīng)用。應(yīng)用全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)測(cè)學(xué)生上學(xué)考勤情況，做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作。監(jiān)測(cè)隨遷子女流動(dòng)情況，提高平等接受義務(wù)教育水平，推動(dòng)高中階段教育公平。完善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理工作，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。做好學(xué)生資助工作，提高資金使用效益。加強(qiáng)留守兒童管理，建立動(dòng)態(tài)登記監(jiān)測(cè)制度，提高關(guān)愛和服務(wù)水平。為招生入學(xué)提供支撐，控制義務(wù)教育學(xué)生無(wú)序流動(dòng)，遏制超大規(guī)模高中學(xué)校，規(guī)范招生入學(xué)秩序和辦學(xué)行為。認(rèn)真將全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，積極推進(jìn)實(shí)名制學(xué)籍系統(tǒng)與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接。逐步在教育經(jīng)費(fèi)管理中運(yùn)用全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高財(cái)政資金分配和使用的準(zhǔn)確性。逐步在教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)中運(yùn)用全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，提高科學(xué)決策水平。目前，轉(zhuǎn)學(xué)功能應(yīng)用比較充分，下一步，其他方面功能的應(yīng)用程度將成為學(xué)籍系統(tǒng)發(fā)揮綜合效益的關(guān)鍵。

（二）因地制宜開發(fā)完善特色需求

各地可根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展情況及早著手，結(jié)合以往應(yīng)用基礎(chǔ)，擬定業(yè)務(wù)需求，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，盡早發(fā)揮效益。自建系統(tǒng)對(duì)接省份要盡快過渡到以全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)完善特色需求的模式上來(lái)。教育部正在建設(shè)“國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)開放平臺(tái)”，以滿足地方和學(xué)校學(xué)籍管理以外的個(gè)性化應(yīng)用對(duì)全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求，原來(lái)預(yù)計(jì)2014年6月投入使用，目前正在進(jìn)行測(cè)試，預(yù)計(jì)今年9月可用。

（三）高度重視數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全是個(gè)大問題?！掇k法》第二十五條規(guī)定，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要建立嚴(yán)格的保密制度。非經(jīng)學(xué)籍主管部門書面批準(zhǔn)，學(xué)籍信息一律不得向外提供，嚴(yán)防學(xué)籍信息外泄和濫用。關(guān)于數(shù)據(jù)導(dǎo)出使用管理。2014年5月20日，印發(fā)《全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出使用管理規(guī)則》（教基一司函〔2014〕33號(hào)），對(duì)數(shù)據(jù)的導(dǎo)出使用管理進(jìn)行了規(guī)范。第一，使用全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)的省級(jí)教育行政部門，若已具備足夠的技術(shù)保障能力和健全的數(shù)據(jù)安全管理制度，可以申請(qǐng)對(duì)本省學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行直接管理。第二，實(shí)行依申請(qǐng)導(dǎo)出制度。由數(shù)據(jù)使用單位向同級(jí)數(shù)據(jù)管理部門提出數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括數(shù)據(jù)用途、使用方式、數(shù)據(jù)字段名稱、使用期限、數(shù)據(jù)安全責(zé)任人、經(jīng)辦人等關(guān)鍵信息。申請(qǐng)時(shí)數(shù)據(jù)使用單位應(yīng)提供信息使用管理安全方案。第三，堅(jiān)持按需導(dǎo)出的原則。數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照“按需最少數(shù)據(jù)字段”原則對(duì)數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)嚴(yán)格審核，按程序報(bào)教育行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并妥善保管相關(guān)檔案。嚴(yán)禁導(dǎo)出與申請(qǐng)用途無(wú)關(guān)的字段。第四，數(shù)據(jù)導(dǎo)出方式。縣級(jí)教育行政部門和學(xué)校采用頁(yè)面導(dǎo)出的辦法。啟用縣級(jí)學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能需經(jīng)省級(jí)教育行政部門授權(quán)同意。省級(jí)、地市級(jí)教育行政部門可在省級(jí)數(shù)據(jù)中心采用后臺(tái)導(dǎo)出方式導(dǎo)出所需數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人書面同意后由數(shù)據(jù)庫(kù)管理員負(fù)責(zé)實(shí)施。

四、做好過渡期的重點(diǎn)工作

在各地的共同努力之下，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，已經(jīng)進(jìn)入了以應(yīng)用為主的新階段。但我們必須看到，學(xué)籍系統(tǒng)還存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、功能不夠完善、個(gè)別學(xué)生沒有進(jìn)入系統(tǒng)、保障能力和水平需要進(jìn)一步提升、管理制度還不夠健全等問題，應(yīng)用還只是初步的，與日常學(xué)籍管理業(yè)務(wù)結(jié)合還不夠緊密，特別是與作為教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)依據(jù)的要求還有一定的差距。

我們可以把學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)的依據(jù)看作一個(gè)標(biāo)志性事件，是學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的下一個(gè)目標(biāo)?！督逃筷P(guān)于做好全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)全面應(yīng)用工作的通知》已明確提出，認(rèn)真將全國(guó)學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，積極推進(jìn)實(shí)名制學(xué)籍系統(tǒng)與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接。從目前到實(shí)現(xiàn)下一個(gè)目標(biāo)，可以看作過渡期。過渡期可短可長(zhǎng)，關(guān)鍵取決于我們的工作。在過渡期，我們要做好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）確保每一所學(xué)校（機(jī)構(gòu)）擁有代碼

我們?cè)趯W(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)一些地方不同程度地存在少數(shù)合法學(xué)校沒有取得學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼的問題，導(dǎo)致學(xué)生信息無(wú)法錄入。為此，2014年3月19日，基礎(chǔ)教育一司和發(fā)展規(guī)劃司、教育管理信息中心共同印發(fā)了《關(guān)于解決少數(shù)學(xué)校漏填漏報(bào)問題的通知》（教基一司函〔2014〕16號(hào)），提出了工作要求。

一是落實(shí)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理要求。學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼是確認(rèn)學(xué)校身份的唯一法定標(biāo)識(shí)，是教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，是基礎(chǔ)教育管理的重要依據(jù)。各地要嚴(yán)格按照《學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼管理辦法》（教發(fā)〔2011〕6號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于做好2013年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（教發(fā)廳〔2013〕5號(hào)）的要求抓好落實(shí)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育部門與代碼管理部門協(xié)作。建立全面準(zhǔn)確的學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼庫(kù)，需要各級(jí)基礎(chǔ)教育部門和代碼管理部門密切協(xié)作，共同努力?；A(chǔ)教育部門和代碼管理部門要嚴(yán)格按照“教發(fā)廳〔2013〕5號(hào)”文規(guī)定的流程做好學(xué)校基本信息的變更和完善工作。對(duì)于因故尚未進(jìn)入學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼庫(kù)的學(xué)校，各地要按照程序盡快解決，以確保學(xué)?；拘畔⒌耐暾麥?zhǔn)確，確保所有學(xué)生信息進(jìn)入學(xué)籍系統(tǒng)。三是加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)審批學(xué)校的管理。未經(jīng)教育行政部門審批并備案的學(xué)校不得納入學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼庫(kù)。各地要摸清未經(jīng)審批學(xué)校底數(shù)，規(guī)范管理。對(duì)于整改后可以達(dá)到國(guó)家學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要督促其盡快整改，明顯不具備辦學(xué)條件的要堅(jiān)決取締，避免違法辦學(xué)長(zhǎng)期存在。對(duì)于不得不取締的學(xué)校，要妥善安置分流學(xué)生，做好學(xué)籍管理的相關(guān)工作。今后，不應(yīng)再出現(xiàn)合法學(xué)校沒有學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼的問題。

（二）減少無(wú)學(xué)籍流動(dòng)學(xué)生

實(shí)際中一些地方仍存在未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校，在這些學(xué)校就讀的學(xué)生不能取得學(xué)籍。為加強(qiáng)無(wú)學(xué)籍流動(dòng)學(xué)生管理，逐步減少無(wú)學(xué)籍流動(dòng)學(xué)生，基礎(chǔ)教育一司2014年5月19日印發(fā)了《關(guān)于做好無(wú)學(xué)籍流動(dòng)學(xué)生管理工作的通知》（教基一司函〔2014〕32號(hào)），提出了明確的工作要求。

一是戶籍地依法接收?！读x務(wù)教育法》第十二條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。學(xué)籍只是入學(xué)的結(jié)果，而不是入學(xué)的條件。各地要按照法律要求，妥善安排返回原籍的無(wú)學(xué)籍學(xué)生入學(xué)，并通過全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)查重后為其新建學(xué)籍，不得以無(wú)學(xué)籍為由拒絕接收其入學(xué)。二是輸入地宣講政策。輸入地要依據(jù)《辦法》，向無(wú)學(xué)籍流動(dòng)適齡兒童、少年和家長(zhǎng)做好政策宣講。重點(diǎn)講明，學(xué)生在流入地必須先具備入學(xué)資格，入學(xué)后才能建立學(xué)籍；在不合格學(xué)校就讀的，不能建立學(xué)籍；沒有學(xué)籍回戶籍地就讀的，戶籍地學(xué)校必須依法接收并建立學(xué)籍。三是加快疏散無(wú)籍生。輸入地要對(duì)無(wú)學(xué)籍學(xué)生建冊(cè)登記，摸清底數(shù)。對(duì)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的入學(xué)條件的，應(yīng)當(dāng)全部妥善安置，建立學(xué)籍。對(duì)不符合條件的，應(yīng)盡快勸返疏散。加快不合格學(xué)校改造工作，確保流動(dòng)學(xué)生安全和教育質(zhì)量。

（三）全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是學(xué)籍系統(tǒng)的生命，我們要不斷提高數(shù)據(jù)的全面性、完整性、準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)問題概括起來(lái)即，人全不全、人準(zhǔn)不準(zhǔn)、數(shù)全不全、數(shù)準(zhǔn)不準(zhǔn)。四個(gè)方面的問題都要解決。我們將在學(xué)籍系統(tǒng)中增加數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)功能，方便各地各校及時(shí)了解數(shù)據(jù)質(zhì)量上存在的問題。同時(shí)，要求各地根據(jù)《辦法》規(guī)定建立數(shù)據(jù)核查機(jī)制，每年都組織學(xué)校將《中小學(xué)生學(xué)籍基礎(chǔ)信息表》打印發(fā)放至每一位學(xué)生，請(qǐng)學(xué)生監(jiān)護(hù)人核對(duì)、更新、補(bǔ)充有關(guān)信息。

（四）做好個(gè)別被清理的業(yè)務(wù)重新辦理工作

對(duì)學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一升級(jí)操作之前，必須完成三個(gè)畢業(yè)年級(jí)學(xué)生的畢業(yè)操作和在辦業(yè)務(wù)處理。沒有完成的畢業(yè)年級(jí)學(xué)生在辦業(yè)務(wù)將被清理而回到初始狀態(tài)。為做好升級(jí)準(zhǔn)備工作，教育部先后兩次印發(fā)文件，提出工作要求。各地高度重視，積極督促辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)畢業(yè)年級(jí)學(xué)生未辦理業(yè)務(wù)從7月18日的24283件降至升級(jí)操作前的1245件，完成率達(dá)94.9%。對(duì)于沒有完成的1245件畢業(yè)年級(jí)學(xué)生在辦業(yè)務(wù)，我們?cè)谟涗?、統(tǒng)計(jì)分析和明確責(zé)任之后進(jìn)行了清理，形成了《已清理的畢業(yè)年級(jí)學(xué)生未完成業(yè)務(wù)清單》，各地要對(duì)《已清理的畢業(yè)年級(jí)學(xué)生未完成業(yè)務(wù)清單》所列畢業(yè)年級(jí)學(xué)生業(yè)務(wù)逐一進(jìn)行確認(rèn)，需要繼續(xù)辦理的業(yè)務(wù)應(yīng)按程序重新發(fā)起。休學(xué)或其他離校沒有辦理完成的，可進(jìn)行畢業(yè)生回退后再辦理。省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)沒有完成的，可通過省內(nèi)招生流程完成轉(zhuǎn)學(xué)?？缡∞D(zhuǎn)學(xué)沒有完成的，可通過畢業(yè)后跨省就學(xué)流程實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)。要組織未完成業(yè)務(wù)的責(zé)任學(xué)校和責(zé)任學(xué)籍主管部門認(rèn)真分析原因，督促整改落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)從明年開始統(tǒng)一升級(jí)操作前畢業(yè)年級(jí)學(xué)生在辦業(yè)務(wù)完成率100%的目標(biāo)。

同時(shí)，要盡快進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能。系統(tǒng)的生命力全在于應(yīng)用。為此，要根據(jù)基層學(xué)校的實(shí)際需求，開發(fā)完善篩選、排序、統(tǒng)計(jì)等功能，增加綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)生上、下學(xué)交通管理、教材教輔管理等內(nèi)容。要高度重視班主任、任課教師、學(xué)校管理人員的應(yīng)用體驗(yàn)和感受，改進(jìn)各項(xiàng)功能，把系統(tǒng)建成各級(jí)用戶想用、易用、好用、愛用，直至離不開的管理平臺(tái)，不斷提高應(yīng)用水平，為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供全方位的支撐和服務(wù)。

（編輯：王曉明）