湖北省教育廳

亂招生、亂辦班、亂發(fā)教輔、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的，要在未來(lái)十年解決的問(wèn)題。

為了解決這些教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我省積極探索依托全國(guó)中小學(xué)學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新管理體制，再造管理流程，構(gòu)建扁平的、多元的、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)教育組織結(jié)構(gòu)和管理制度，有效化解教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

一、搭建招生管理平臺(tái)，規(guī)范招生行為

為貫徹執(zhí)行教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，我省搭建了全省統(tǒng)一的小升初招生平臺(tái)，全省每一所學(xué)校、每一個(gè)學(xué)生招生、入學(xué)工作均在平臺(tái)上實(shí)施。建立了一對(duì)應(yīng)、二核查、三評(píng)估、四公開(kāi)、五嚴(yán)禁的工作制度，把國(guó)家對(duì)小升初招生要求剛性地落實(shí)到招生工作的各環(huán)節(jié)。

一對(duì)應(yīng)是指把每一個(gè)小學(xué)畢業(yè)生通過(guò)平臺(tái)對(duì)應(yīng)到公辦初中，確保人人有學(xué)上。

二核查是指回居住地就讀或進(jìn)城務(wù)工人員子女須上傳證明材料，并進(jìn)行核查，防止招收擇校生。

三確定一是民辦學(xué)校招生范圍由民辦學(xué)校自主確定或商地方教育行政部門確定；二是是否優(yōu)質(zhì)學(xué)校主要通過(guò)向家長(zhǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷方式確定；三是學(xué)生被多所學(xué)校錄取，由家長(zhǎng)最終確定。

四公開(kāi)是指通過(guò)平臺(tái)向全社會(huì)公開(kāi)每一所學(xué)校招生范圍；每一所學(xué)校招生計(jì)劃；公開(kāi)投訴舉報(bào)方式；公開(kāi)違規(guī)查處結(jié)果。

五嚴(yán)禁是指嚴(yán)禁組織招生考試；嚴(yán)禁委托或變相委托第三方組織招生考試；嚴(yán)禁以?shī)W賽證書或其它學(xué)科競(jìng)賽證書作為招生錄取的依據(jù)；嚴(yán)禁超計(jì)劃招生；嚴(yán)禁招生亂收費(fèi)。

因平臺(tái)能夠動(dòng)員社會(huì)和家長(zhǎng)全程監(jiān)控每一所學(xué)校、每一個(gè)學(xué)生的招生入學(xué)過(guò)程，為上述制度和規(guī)定的落實(shí)營(yíng)造了良好的環(huán)境，我省今年小學(xué)升初中招生工作得到了社會(huì)和家長(zhǎng)的肯定。

為規(guī)范普通高中招生行為，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，我省搭建了全省統(tǒng)一的中考招生平臺(tái)，建立了“一關(guān)聯(lián)、三比對(duì)”。 “一關(guān)聯(lián)”是指，中考招生平臺(tái)將中考報(bào)名信息與本地初中學(xué)籍庫(kù)關(guān)聯(lián)，無(wú)本地初中學(xué)籍的學(xué)生不能報(bào)名?！叭葘?duì)”是指高中新生注冊(cè)時(shí)，注冊(cè)信息與初中學(xué)籍庫(kù)信息比對(duì)不符的學(xué)生無(wú)法注冊(cè)；注冊(cè)人數(shù)與招生計(jì)劃比對(duì)不符的不予注冊(cè)；招生信息與違規(guī)舉報(bào)比對(duì)，被舉報(bào)屬實(shí)的不予注冊(cè)。中考招生平臺(tái)建立三年來(lái)，我省普通高中違規(guī)招生從2011年7000多人，下降到2013年200多人，今年尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)招生問(wèn)題。

二、搭建陽(yáng)光減負(fù)平臺(tái)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

我省規(guī)定，小學(xué)1-2年級(jí)不留課外作業(yè)，3-4年級(jí)不超過(guò)30分鐘，5-6年級(jí)不超過(guò)45分鐘，為有效落實(shí)這一規(guī)定，我們依托學(xué)籍管理系統(tǒng)搭建了陽(yáng)光減負(fù)平臺(tái)，建立了學(xué)生課外作業(yè)量學(xué)科教師依規(guī)安排、班主任統(tǒng)籌布置、家長(zhǎng)適時(shí)反饋、學(xué)校和教育管理部門評(píng)估督查制度。即學(xué)科教師把課外作業(yè)上傳到平臺(tái)，班主任對(duì)作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌后，通過(guò)平臺(tái)把作業(yè)送到家長(zhǎng)，學(xué)生完成作業(yè)的時(shí)間由家長(zhǎng)反饋到平臺(tái)，學(xué)校和教育管理部門能夠了解每一個(gè)學(xué)生的作業(yè)完成情況，分析學(xué)生作業(yè)存在的問(wèn)題。陽(yáng)光減負(fù)平臺(tái)目前在部分縣區(qū)試點(diǎn)，從試點(diǎn)情況看，主要成效是學(xué)生課外作業(yè)數(shù)量明顯減少、質(zhì)量明顯提高，作業(yè)情況累積數(shù)據(jù)成為了分析學(xué)校、班級(jí)和學(xué)生學(xué)習(xí)情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，學(xué)校和教師更加關(guān)注提高課堂教學(xué)質(zhì)量，努力打造高效課堂。

三、搭建課程管理平臺(tái)，促進(jìn)課程有效開(kāi)設(shè)

考什么、教什么是基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，我們依托學(xué)籍管理系統(tǒng)，搭建了課程管理平臺(tái)，較好地促進(jìn)了學(xué)校落實(shí)非升學(xué)考試科目。具體做法：

一是把高中144個(gè)學(xué)分分解到每一個(gè)學(xué)科，規(guī)定只要有一個(gè)學(xué)科沒(méi)有拿到學(xué)分，就不能畢業(yè)，畢業(yè)證書由省教育廳統(tǒng)一發(fā)放。

二是建立課表論證制度。學(xué)校上傳課程安排表到平臺(tái)，實(shí)際開(kāi)課情況通過(guò)平臺(tái)向?qū)W生問(wèn)卷，若學(xué)生問(wèn)卷結(jié)果與學(xué)校上傳情況不一致，進(jìn)行實(shí)地核查，若情況屬實(shí)不能授予學(xué)分，并記學(xué)校為不誠(chéng)信學(xué)校，全省通報(bào)。

三是信息技術(shù)課要求學(xué)生每周做一次網(wǎng)上作業(yè)，作業(yè)次數(shù)達(dá)不到10次，不能授予學(xué)分。

四是研究性學(xué)習(xí)報(bào)告與中國(guó)知網(wǎng)大型文獻(xiàn)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，文獻(xiàn)引用率超過(guò)50%，不能授予綜合實(shí)踐活動(dòng)課學(xué)分。

五是選修課程由學(xué)校提供選修科目，學(xué)生在全省統(tǒng)一的選課平臺(tái)上選課，并通過(guò)學(xué)生問(wèn)卷驗(yàn)證實(shí)際開(kāi)設(shè)情況，情況不屬實(shí)，不能授予學(xué)分。

六是安全教育和心理健康教育課程，每學(xué)年組織一次網(wǎng)上測(cè)試，測(cè)試題為情景式、體驗(yàn)式試題，測(cè)試不合格不能授予學(xué)分。

上述制度建立后，較好地規(guī)范了普通高中課程開(kāi)設(shè)。

四、搭建社會(huì)參與平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)有效監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為

一是搭建實(shí)名舉報(bào)平臺(tái)。依托學(xué)籍管理系統(tǒng)，家長(zhǎng)可實(shí)名舉報(bào)學(xué)校在招生、分班、教輔征訂、作業(yè)布置等方面存在的問(wèn)題，舉報(bào)內(nèi)容視情況由學(xué)校、督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)、教育主管部門和監(jiān)察部門進(jìn)行查處，查處結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋，并視情況向社會(huì)公開(kāi)。

二是搭建實(shí)名問(wèn)卷平臺(tái)。依托學(xué)籍系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了實(shí)名問(wèn)卷平臺(tái)，近三年來(lái)，共發(fā)放問(wèn)卷7份，內(nèi)容涉及到學(xué)校課程開(kāi)設(shè)、優(yōu)質(zhì)初中認(rèn)定、教輔材料征訂、違規(guī)招生等方面，接受問(wèn)題的學(xué)生達(dá)到180萬(wàn)，教師5萬(wàn)，家長(zhǎng)4萬(wàn)。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行分析，能夠較精確的掌握每一所學(xué)校、每一個(gè)班級(jí)的情況。

五、建立學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)制度，提高學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)水平

為充分發(fā)揮學(xué)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在改薄經(jīng)費(fèi)安排、公用經(jīng)費(fèi)分配、免費(fèi)教科書發(fā)放、貧困生資助中的作用，2012年我省建立了學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)制度，當(dāng)年剔出問(wèn)題數(shù)據(jù)近百萬(wàn)。為合理安排全面改薄經(jīng)費(fèi)，近期召開(kāi)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)出入較大的縣市座談會(huì)，明確改薄經(jīng)費(fèi)根據(jù)學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分配。本月中旬，在全省統(tǒng)計(jì)工作會(huì)上，明確了學(xué)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要以學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，我省還依托學(xué)籍管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了教輔材料征訂管理平臺(tái)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)、學(xué)生校外活動(dòng)管理平臺(tái)。隨著學(xué)籍管理系統(tǒng)功能的不斷擴(kuò)展和應(yīng)用的逐步深入，我們深刻認(rèn)識(shí)到：學(xué)籍管理系統(tǒng)是破解基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)，是深化考試招生制度改革的基礎(chǔ)，是深化基礎(chǔ)教育改革、促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)加強(qiáng)各方面工作，推動(dòng)學(xué)籍系統(tǒng)發(fā)揮更大綜合效益。

（編輯：王曉明）endprint