韓紅偉　楊成田

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校作為農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育的主陣地，在成人教育發(fā)展整體滑坡的今天，為深入了解整個商丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校的現(xiàn)狀，進一步摸清底數(shù)、查找問題、研究對策，筆者深入全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學校，進行了深入細致的實地調(diào)研，摸清了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校的現(xiàn)狀，找出了存在的主要問題，提出了發(fā)展對策，以期對成人教育的良性發(fā)展有所裨益。

一、商丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校的現(xiàn)狀

商丘市地處豫東平原，下轄6縣2區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大市，全市共有157個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校139所，占地面積383.9畝，建筑面積4.91萬平方米，實驗基地1667.9畝，教學設(shè)備2942套，圖書資料1.6萬冊，教職工總數(shù)691人，專職教師338人，?？埔陨蠈W歷521人，辦學經(jīng)費19.8萬元/年，省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校11所，市級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校1所。當前現(xiàn)狀不容樂觀，全市無成人學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個（占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11.4%），有成人學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均與中心校在一起辦公，一個學校兩塊牌子，個別成人學校單獨成院，卻因常年沒有開展工作、疏于管理而荒廢，真正開展工作的成人學校只有十幾所（占全市成人學校的7.1%），但大都因辦學經(jīng)費不足，教學設(shè)備、圖書資料及配套設(shè)施所限勉強維持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校名存實亡。

二、存在的問題及原因分析

1.政府重視不夠

成人教育作為三大教育（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育）之一，是國民教育的重要組成部分。隨著20世紀90年代末掃盲任務的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校的投入以當?shù)卣疄橹?，由于當?shù)卣畬Τ扇私逃闹匾哉J識不足，農(nóng)村成人教育工作逐漸被忽略，重心轉(zhuǎn)向普及九年義務教育工作，當?shù)卣栲l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之機，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦室改成中心校，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校并入中心校，實行一校兩用，全市157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅139所中心校保留一位成教專干負責成教工作以示成人教育的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校從此失去陣地被中心校所取代，個別幸存的成人文化技術(shù)學校則無編制、無經(jīng)費、無支持，實際上已名存實亡。

2.缺乏成教專項經(jīng)費支持，成人教育工作開展舉步維艱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校（中心校）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當?shù)亟逃鞴懿块T雙重管理，業(yè)務屬于教育主管部門，投入屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。多年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限和對成人教育的認識不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校經(jīng)費投入渠道不明，更無專項投入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校（中心校）中，有辦學經(jīng)費的只有11所，占全市的7.9%，其余成人學校均無辦學經(jīng)費。由于缺乏成教專項資金支持，校舍簡陋，教學設(shè)備缺乏，圖書資料少而陳舊，無力聘請專家，基本的成人教育技術(shù)培訓無法開展，只得與農(nóng)業(yè)、科技部門聯(lián)合，借助一些“惠農(nóng)政策”和“興農(nóng)工程”開展一些農(nóng)村實用技術(shù)培訓工作。

3.成教師資缺乏

農(nóng)村成人教育的關(guān)鍵在教學，教學的關(guān)鍵在教師。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校大都和中心學校合辦，只保留一名負責成教工作的人員編制，沒有專職教師，成教師資主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職的中小學在職教師或外聘教師。兼職教師大多是文化課教師，在成人教育由掃盲教育轉(zhuǎn)向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用技術(shù)培訓的新形勢下，兼職文化課教師并不能滿足成人教育的需求；外聘專業(yè)課教師動手實踐能力差，教學理念陳舊，難以確保有效的農(nóng)村成人教育教學。

4.辦學模式單一

時下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校辦學模式單一，其教學仍為 “一塊黑板、一張桌子、一條板凳”的傳統(tǒng)課堂教學模式，由于教師不專業(yè)，教學內(nèi)容僅局限于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)理論知識培訓，學員動手能力差，增收增效不明顯。隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程加快，青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村留守的多為婦女、兒童、老人及回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生，他們不僅需要實用技術(shù)，更需要安全文明、法律法規(guī)、衛(wèi)生保健、健身娛樂等方面的新農(nóng)村社區(qū)教育。此外，辦學模式需要多渠道、多形式。傳統(tǒng)的辦學模式很難滿足新型農(nóng)民的現(xiàn)實需求，急需“走出去、學進來”，探索新的多元化成人文化技術(shù)學校發(fā)展之路。

三、發(fā)展對策

1.提高認識，重視農(nóng)村成人教育發(fā)展

農(nóng)村成人教育是社會主義大教育的范疇，又是農(nóng)村經(jīng)濟工作的一部分，具有很強的社會性，是提高人口素質(zhì)、加速地方經(jīng)濟建設(shè)、推動社會發(fā)展的最直接、最現(xiàn)實、最普遍的一種教育形式。黨的十八大提出全面建成小康社會的宏偉藍圖中實現(xiàn)農(nóng)民的小康是關(guān)鍵，因為沒有廣大農(nóng)民的小康，就沒有整個社會的小康，當?shù)卣畱驹谥v政治的高度，重視農(nóng)村成人教育事業(yè)，堅持“三教統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”， 將農(nóng)業(yè)、科技、教育、經(jīng)濟等方面有機結(jié)合，樹立“抓農(nóng)村成人教育就是抓農(nóng)村經(jīng)濟工作”的理念，抓好農(nóng)村成人教育。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一所達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成人文化技術(shù)學校，沒有的要恢復建制，有條件的村也要依托村小學建立村級成人文化技術(shù)學校，做到“人員有編制、辦公有經(jīng)費、師資有專職、教學有設(shè)施、致富有門路”，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧。

2.加大政策傾斜和資金投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校發(fā)展

落實成人教育經(jīng)費是搞好成人教育的有力保障。黨的十八大后，黨和政府提出教育“全面改薄”戰(zhàn)略方針，計劃利用2014-2018年五年時間，針對貧困地區(qū)農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)逐項分批投資，?；?、補短板，逐步改善農(nóng)村學校辦學條件和辦學環(huán)境，農(nóng)村成人教育要借此機會，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校同農(nóng)村中小學一起納入國家政策和資金扶持范圍，地方政府也要出臺相應政策，落實地方配套資金。建議政府每年從財政收入中提取3%-5%作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校的辦學經(jīng)費，用于學?，F(xiàn)代化教學設(shè)備的添置、圖書資料的更新配套和教職工福利待遇的提高，充分調(diào)動廣大教職工的工作積極性。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校才能辦出質(zhì)量、辦出活力，進而更好地發(fā)揮農(nóng)村成人學校服務“三農(nóng)”的作用。

4.加強師資隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校教育教學質(zhì)量

目前商丘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校的師資隊伍普遍薄弱，存在學歷不達標、教師不專職、年齡偏大、專業(yè)技術(shù)水平低等現(xiàn)象，不能適應當前農(nóng)村成人學校的發(fā)展要求。對現(xiàn)有教師進行強化培訓，建議采取以下五項措施。

一是定期或不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校校長、骨干教師到成人教育工作典型先進地參觀學習，借鑒外地好的經(jīng)驗和做法。

二是聘請名家、大師授課，內(nèi)容包括解讀有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策、法律、法規(guī)，指導適合本地經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、主導產(chǎn)業(yè)的實用技術(shù)培訓，傳授先進教學理念和創(chuàng)新知識。

三是充分利用職成教一體化的優(yōu)勢，組織成教骨干參加職業(yè)教育國培、省培計劃開展的教師進企業(yè)培訓班和赴德國研修班，以彌補教師操作技能不足的缺陷。

四是加大教研力度，探索科學的教學方法。

五是利用圖書、多媒體、遠程教育自我提升、提高素質(zhì)。

5.創(chuàng)新辦學模式，滿足新時期農(nóng)村成人教育服務對象需求

筆者建議主要在以下三個方面創(chuàng)新辦學模式。一是“三教統(tǒng)籌” 多部門有機結(jié)合的模式，即在農(nóng)村中小學滲透成人教育開設(shè)農(nóng)村成人教育教學點，舉行提升農(nóng)民科學文化素質(zhì)的道德講堂；職成教教學內(nèi)容、培養(yǎng)目標相似，成教要利用職教師資，職教要借用成教陣地，合力開展好農(nóng)村實用技術(shù)培訓；根據(jù)成人教育的社會性，農(nóng)村成人教育要與農(nóng)業(yè)、科技、教育、人社等有機結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，政策共享、分工合作。二是教學模式多樣化，針對當前農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)狀況，革新傳統(tǒng)的課堂教學模式，采用集中和分散相結(jié)合的培訓形式，充分利用多媒體、遠程教育、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代化技術(shù)教育手段，理論與實踐相結(jié)合，讓學員走車間進地頭，多渠道獲取優(yōu)質(zhì)教育資源。三是教學內(nèi)容多元化，對于農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生，不僅培訓在家就能賺錢的實用技術(shù)和項目，還要加強安全文明、法律法規(guī)、衛(wèi)生保健、健身娛樂等社會生活教育；對于外出務工和其它有穩(wěn)定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工可選擇在節(jié)假日期間進行一些比較專業(yè)的、有一定難度的培訓，如計算機、建筑、電子電器、服裝及教育管理等專業(yè)培訓，滿足不同群體的致富需求。

總之辦好農(nóng)村成人教育無論采取何種辦學模式，都要立足當?shù)貙嶋H，根據(jù)群眾需要，靈活辦學，才能發(fā)揮農(nóng)村成人學校應有的作用。

6.搞好農(nóng)村成人學校書屋建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民自學成才

成人學校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門聯(lián)合，借助“惠農(nóng)政策”及“興農(nóng)工程” 搞好圖書室、閱覽室建設(shè)，增加藏書量，更新陳舊書籍，豐富成人學校書屋內(nèi)容，書籍要豐富多樣，涵蓋法律法規(guī)、實用技術(shù)、醫(yī)學保健、社科服務等方面，滿足不同群體的需要，書屋要免費開放，方便農(nóng)民借閱，使農(nóng)民根據(jù)自己需要自學成才，學以致用。

綜上所述，筆者認為要加快實現(xiàn)黨中央提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的宏偉藍圖，就必須加強農(nóng)村成人教育，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校作為農(nóng)村成人教育的主陣地，只有建設(shè)好、發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校，辦出質(zhì)量、辦出特色，才能培養(yǎng)造就大批有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，才能實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧。只有占人口多數(shù)的廣大農(nóng)民實現(xiàn)了小康，才能實現(xiàn)全面小康，才能加快實現(xiàn)中華民族偉大復興的步伐，實現(xiàn)中國夢。

（責編 李亞婷）