□馬延偉

職業(yè)院校提升培訓能力有待體制機制突破

□馬延偉

近年來我國各類院校（機構(gòu)）積極承擔面向從業(yè)人員的職業(yè)培訓，年培訓規(guī)模穩(wěn)定在6000萬人次左右，其中中高等院校培訓規(guī)模占比不高，發(fā)展空間較大。職業(yè)院校作為承擔社會培訓的重要主體，在開展培訓工作過程中仍面臨一些體制機制障礙，需要國家在政策層面給予扶持。

職業(yè)院校；培訓；體制機制

2013年10月，李克強總理在中國工會第十六次全國代表大會上強調(diào)“要高度重視加強職工培訓工作”，提出“要打造中國經(jīng)濟升級版，除了要釋放改革的最大紅利，還要推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變”。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，全國從業(yè)人口達7.7億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.57%，這一比例居世界前列。但是，自2012年以來，我國勞動年齡人口絕對量連續(xù)三年下降，占總?cè)丝诒戎卦谌曛心昃陆?.9個百分點。同時，人口老齡化加速，到2030年，我國20-59歲人口相對于60歲以上人口的比例將由目前的5∶1下降到2∶1［1］。為應對挑戰(zhàn)，我國必須通過人力資本投資、提升勞動力素質(zhì)來提高勞動生產(chǎn)率?！堵殬I(yè)教育法》要求“建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”，“職業(yè)培訓分別由相應的職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)學校實施。”我國現(xiàn)有中高等職業(yè)院校1.36萬所（含技工學校數(shù)據(jù)），如何充分利用職業(yè)院校資源，拓展其培訓功能，提升社會服務能力，是職教系統(tǒng)面臨的重要課題。為此，課題組通過走訪行業(yè)企業(yè)、院校，召開座談會、問卷調(diào)查等多種調(diào)研形式，了解當前我國各類院校尤其是職業(yè)院校承擔培訓的成就與問題，提出對依托職業(yè)院校開展從業(yè)人員培訓工作的若干思考。

一、近五年來我國各類院校（機構(gòu)）培訓規(guī)模發(fā)展穩(wěn)定

近年來，我國各類院校和職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)積極開展面向從業(yè)人員的各類培訓，年培訓規(guī)模穩(wěn)定在6000萬人次以上。2009-2013年間，我國各類培訓注冊生規(guī)模基本穩(wěn)定在5300-5800萬人次之間；培訓結(jié)業(yè)生規(guī)模穩(wěn)定在6200-6700萬人次之間（見圖1）。這些培訓主要由三類機構(gòu)承擔：一是包括高職在內(nèi)的高等院校；二是中等職業(yè)學校；三是職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)。

圖1 2009-2013年培訓注冊生數(shù)和結(jié)業(yè)生數(shù)

職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)承擔培訓份額最大，高等院校培訓規(guī)模逐年增長。在三類培訓機構(gòu)中，職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)承擔的培訓份額超過80%，2013年的注冊生數(shù)達4515.96萬人次。高等院校的培訓規(guī)模逐年增長，在培訓注冊生總規(guī)模中的占比，由2009年的4%增長到2013年的11%，增長了7個百分點（見圖2、圖3）。高校培訓注冊生數(shù)量從2009年的209.88萬人次增長為2013年的626.84萬人次，增長了199%。但是，中高等院校共同承擔的培訓份額，合計仍不足20%，發(fā)展的空間還很大。

圖2 2009年培訓注冊生數(shù)分布

圖3 2013年培訓注冊生數(shù)分布

面向第三產(chǎn)業(yè)培訓占據(jù)半壁江山?？傮w上看，2013年培訓在三大產(chǎn)業(yè)上的分布不均衡，面向第三產(chǎn)業(yè)的培訓占據(jù)半壁江山，面向二產(chǎn)業(yè)的培訓規(guī)模最低，僅占16%。從三類培訓機構(gòu)的情況看，高校開展的培訓主要面向第三產(chǎn)業(yè)，高達82.09%，面向第一產(chǎn)業(yè)的培訓不足5%；職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)的主體是農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校，因此主要承擔了面向第一產(chǎn)業(yè)的培訓，占比41.23%。中等職業(yè)技術(shù)學校面向第二產(chǎn)業(yè)的培訓份額最高，占21.99%（見圖4、圖5）。

圖4、圖5 2013年培訓結(jié)業(yè)生按三大產(chǎn)業(yè)分布情況

1-3個月的短期培訓占主體。如圖6、圖7所示，2013年6274萬人次的培訓結(jié)業(yè)生中，培訓期為1個月之內(nèi)的占63%，1-3個月內(nèi)的占17%，二者合計達80%。三類培訓機構(gòu)結(jié)業(yè)生的培訓時間分布基本一致。

圖6、圖7 2013年培訓結(jié)業(yè)生按培訓時間分布情況

中等職業(yè)學校以授予證書類培訓為主體。在參加培訓的人員中，有一大部分是以獲取職業(yè)資格證書和崗位證書為目的的。但在三類院校和培訓機構(gòu)中，這一類型的培訓規(guī)模存在差異。2013年，中等職業(yè)學校開展的這類培訓占比最高，達到72.3%，高校為53.4%，職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)為36%。但從總量上來看，職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)開展的證書類培訓規(guī)模達到了近1700萬人次（見表1）。

表1 2013年三類院校培訓結(jié)業(yè)生中證書類培訓人數(shù)［2］（單位：萬人次）

面向從業(yè)人員的各類培訓，為提升我國從業(yè)人員素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率做出了重要貢獻。但是數(shù)據(jù)也表明，三類院校（機構(gòu)）每年開展的培訓規(guī)模始終穩(wěn)定在6000萬人次左右，沒有大幅增長。除了高校培訓規(guī)模有所增長外，中等職業(yè)學校和職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)的培訓規(guī)模停滯不前甚至出現(xiàn)滑坡。培訓服務的產(chǎn)業(yè)分布也不均衡，面向第一、二產(chǎn)業(yè)的培訓規(guī)模偏低，未能有效滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對高素質(zhì)勞動力的需求。

二、職業(yè)院校培訓發(fā)展受到制度和條件因素制約

根據(jù)課題組對職業(yè)院校培訓情況的調(diào)研結(jié)果綜合分析，我們認為制約職業(yè)院校開展培訓的瓶頸因素主要有三個方面。

（一）制度環(huán)境不利

一是部門職能條塊分割，職業(yè)院校權(quán)責不對等，使其培訓工作受阻。一方面國家政策法規(guī)賦予了職業(yè)院校承擔培訓的職責，但是另一方面，很多職業(yè)院校卻沒有被賦予職業(yè)技能鑒定權(quán)。勞動和社會保障部門對各行業(yè)從業(yè)人員技能資格認定的壟斷，造成了職業(yè)院校的技能培訓缺乏吸引力［3］。能培訓，不能鑒定，令院校在培訓市場中處于尷尬境地，培訓工作很難開展。

二是學校收費及利益分配機制不健全，挫傷學校培訓積極性。多數(shù)地區(qū)職業(yè)學校財務制度實施“收支兩條線”，所有收入一律上繳財政，學校對培訓收入沒有支配權(quán)和使用權(quán)。收支兩條線使工資收入變成了“大鍋飯”，無法有效調(diào)動學校教師工作的積極性和熱情。

三是物價部門審批程序復雜，阻礙學校開拓培訓市場。物價局要求學校每一個培訓項目的收費都要報備審批，使得學校的培訓工作變得十分復雜，且不好操作，制約了職業(yè)院校開拓培訓業(yè)務的主動性。

四是職業(yè)院校辦學機制不靈活，難以適應快速變化的培訓需求。相比社會培訓機構(gòu)，職業(yè)院校專業(yè)和課程調(diào)整周期長，兼職教師聘用、富余師資轉(zhuǎn)崗等制度不夠靈活，難以對培訓市場需求做出快速反應，制約了培訓發(fā)展。

（二）學校培訓能力不足

一是培訓內(nèi)容和設施滯后。隨著企業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，新技術(shù)、新設備不斷投入使用，很多職業(yè)院校所開發(fā)的課程體系、教學內(nèi)容以及設備設施更新?lián)Q代不夠及時，與企業(yè)的崗位需求不匹配，甚至存在較大差距，不能很好地滿足企業(yè)發(fā)展需要。

二是師資力量薄弱。不少職業(yè)院校由于師資隊伍力量較弱，難以承擔企業(yè)培訓任務。其一，教師數(shù)量不足，工作負擔重。職業(yè)院校教師編制是以全日制在校生數(shù)量進行核定的，基本呈現(xiàn)出滿負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，難以承擔培訓工作。其二，教師的培訓能力不強。行業(yè)代表和院校代表都反映，由于職業(yè)院校教師長于理論教學，但短于實踐技能，向企業(yè)提供的培訓主要停留在低技能、低技術(shù)含量的內(nèi)容上；培訓層次局限在新進廠員工的基本常識培訓、下崗職工的轉(zhuǎn)崗培訓、農(nóng)民工的培訓及較低水平的職業(yè)資格培訓等，無力開展高技術(shù)含量的培訓業(yè)務。

（三）企業(yè)積極性不高

一是勞動密集型企業(yè)對員工培訓工作動力不足。目前，還有相當多的勞動密集型企業(yè)，對生產(chǎn)、服務技術(shù)要求不高，因此企業(yè)內(nèi)部提高員工素質(zhì)的原動力不足，不愿意增加成本開展員工培訓。

二是就業(yè)準入制度不健全，企業(yè)及員工對培訓需求不迫切。由于職業(yè)準入制度不健全、執(zhí)行不力，因此企業(yè)以及擇業(yè)人員雙方都缺乏對取得職業(yè)資格的迫切要求。特別是那些簡單操作工的崗位，就業(yè)門檻低，沒有相關(guān)的學歷或職業(yè)資格證書一樣可以上崗；同時，崗位流動性大，企業(yè)付出培訓成本的收益很容易外部化。在這種情況下，中等職業(yè)學校開發(fā)這塊培訓市場難度較大。

三是學校培訓難以滿足企業(yè)的個性化需求。由于校企合作機制不暢，職業(yè)院校缺乏與企業(yè)的溝通，導致其培訓內(nèi)容距離企業(yè)核心技術(shù)遠。很多企業(yè)，特別是一些大中型企業(yè)，不愿將培訓置于職業(yè)院校之中，而多是以自身培訓為主，或委托社會機構(gòu)進行，職業(yè)院校只承擔了份額很小的培訓工作。比如，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院為三友集團提供了較好的培訓服務，即使這樣，其培訓份額也僅占三友集團整個培訓任務的10%左右。

三、推動職業(yè)院校開展從業(yè)人員教育培訓的政策建議

《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）要求，“職業(yè)學校要實行學歷教育與職工培訓相結(jié)合、全日制與部分時間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心”。2007年，教育部頒發(fā)的國家示范性高職院校推薦預審標準中，明確將高職院校承接非學歷的短期職業(yè)技能培訓和崗位培訓確定為遴選的主要標準之一。因此，職業(yè)院校開展從業(yè)人員培訓，既是法律賦予的職責，又是滿足當前三大產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)勞動者需要的必然要求。為了調(diào)動職業(yè)院校開展培訓的積極性，提高社會對職業(yè)院校培訓質(zhì)量的認可度，需要國家在教育培訓管理體制機制層面有所突破。

（一）理順管理體制，發(fā)揮市場機制作用

一方面，職工培訓工作涉及教育、人社、物價、工會、經(jīng)信、工商等多個部門，政府需建立協(xié)調(diào)機制，為職業(yè)院校開展從業(yè)人員培訓工作理順管理體制，逐步實現(xiàn)職業(yè)院校培訓與技能鑒定權(quán)責對等，克服資源分散和浪費的弊病。另一方面，逐步建立職業(yè)院校經(jīng)費來源多元化制度，利用市場機制，通過招標競標方式，鼓勵職業(yè)院校參與培訓市場競爭，為政府提供購買服務式培訓，為企業(yè)開展有償員工培訓，逐步提高有償培訓在職業(yè)院校收入來源的比例，激發(fā)職業(yè)院校的辦學活力。

（二）完善培訓經(jīng)費保障機制，加強一線員工培訓

借鑒國際經(jīng)驗，建立稅收減免等優(yōu)惠制度，鼓勵企業(yè)落實員工培訓經(jīng)費。法國從上世紀九十年代起，實施根據(jù)培訓經(jīng)費收稅制度，通過返還企業(yè)一些利益，鼓勵其對職業(yè)繼續(xù)教育進行投資。美國企業(yè)用于培訓的費用占工資總額的比例近年來增幅較大，2010年達到2.66%，2011年進一步上升到3.23%。我國規(guī)定按職工工資總額1.5%-2.5%比例足額提取職業(yè)教育培訓經(jīng)費，并保障其中60%以上用于一線職工培訓。要通過稅收杠桿督促企業(yè)履行投入責任，對培訓工作卓有成效的企業(yè)給予稅收減免或獎補等激勵機制，調(diào)動企業(yè)開展員工培訓的積極性。鼓勵各級政府探索建立培訓基金，將企業(yè)職工繼續(xù)教育及師資培訓、課程開發(fā)等經(jīng)費列入財政預算，大力改善職工培訓條件，擴大培訓規(guī)模。可實施面向一線員工的培訓券制度，員工自主選擇適合自己需要的職業(yè)技能培訓。

（三）松綁學校財務管理，調(diào)動學校培訓積極性

適當下放學校辦學自主權(quán)，培訓價格由學校和企業(yè)雙方協(xié)商，遵循市場機制，適當減少物價部門的監(jiān)管。在培訓收入上，可規(guī)定學校將收入贏利部分用于專業(yè)發(fā)展和實訓基地建設，加強財政監(jiān)管；或根據(jù)國企資產(chǎn)管理辦法，將培訓利潤按照一定的比例上繳財政（國企上繳利潤的20%），剩余部分由學校自行支配，通過利益分配機制調(diào)動職業(yè)院校的培訓積極性。

（四）校企合作共建共享培訓資源，增強學校培訓能力

職業(yè)院校要積極與行業(yè)、企業(yè)和相關(guān)科研機構(gòu)溝通與合作，開發(fā)職業(yè)培訓包。尤其是要充分發(fā)揮59個行指委、相關(guān)龍頭企業(yè)的作用，組織行業(yè)專家和技術(shù)骨干會同學校專業(yè)教師一起開發(fā)適合從業(yè)人員發(fā)展需要的培訓包，實施模塊化培訓，不斷更新培訓內(nèi)容，采取任務式、案例式培訓方法，促進院校培訓與企業(yè)需求的對接和匹配度，更好地為企業(yè)發(fā)展服務。同時，鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作，共建培訓中心、研發(fā)中心，聯(lián)合開展產(chǎn)品研發(fā)與售后服務，以生產(chǎn)服務項目帶動員工培訓，并提升職業(yè)院校面向企業(yè)員工的服務能力。

（五）完善培訓評估體系，促進從業(yè)人員培訓科學規(guī)劃和布局

目前我國從業(yè)人員培訓工作尚無較為完善的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，難以獲得全面的監(jiān)控數(shù)據(jù)。急需設計合理的評價指標，建立科學的評價體系，對各類培訓工作進行科學的監(jiān)控和評估，為科學規(guī)劃與布局提供數(shù)據(jù)支撐。建議委托第三方建立從業(yè)人員培訓信息平臺，對三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓規(guī)模、類型、模式，培訓的產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分布、時間分布，培訓的社會貢獻等進行數(shù)據(jù)采集，結(jié)合行業(yè)企業(yè)、各類教育培訓機構(gòu)抽樣調(diào)查，建立我國從業(yè)人員培訓數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布從業(yè)人員培訓報告，呈現(xiàn)我國從業(yè)人員培訓現(xiàn)狀和需求?？上葟穆殬I(yè)院校開始試點，對職業(yè)院校培訓進行質(zhì)量監(jiān)控和評價。

［1］王豐：人口紅利消失后的中國（復旦大學經(jīng)濟學院年度高峰論壇（2012）的演講）.

［2］教育部網(wǎng)站公布的2013年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)［EB/OL］. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/s8493/201412/181580.htm l.

［3］趙鋒，職業(yè)院校急需撐起培訓半邊天——來自職業(yè)教育飛速發(fā)展的現(xiàn)實思考（一）［J］.上海教育，2006（4）.

責任編輯 劉揚軍

馬延偉，中國教育科學研究院職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育研究中心助理研究員，北京師范大學教育學部在讀博士生，研究方向為職業(yè)教育政策與管理。

教育部2014年委托項目“職業(yè)院校開展企業(yè)職工培訓研究”，主持人：孫誠。

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