□李　政

權(quán)變理論視角下高等職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的影響因素分析

□李政

權(quán)變理論是系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路的一個(gè)分支，該理論的核心在于不存在唯一最好的組織形態(tài)，有的只是適應(yīng)性，即形態(tài)與所在環(huán)境的適應(yīng)程度。影響組織與環(huán)境適應(yīng)的主要權(quán)變因素包括環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)、規(guī)模和成員素質(zhì)。高等職業(yè)院校在高技能人才培養(yǎng)、建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育社會(huì)中扮演著重要角色，在特定人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)科研、后勤服務(wù)、與行業(yè)企業(yè)合作、行政事項(xiàng)的處理等方面具有獨(dú)特的運(yùn)作背景和運(yùn)作方式。高職院校應(yīng)根據(jù)自身的環(huán)境構(gòu)建屬于該組織特定的結(jié)構(gòu)以適應(yīng)其不斷變革與發(fā)展的周邊與內(nèi)部環(huán)境，進(jìn)而提升高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。

權(quán)變理論；組織設(shè)計(jì)，高等職業(yè)院校；權(quán)變因素

高等職業(yè)教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才為根本任務(wù)，在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和高等教育強(qiáng)國(guó)的偉大進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。也正因?yàn)楦叩嚷殬I(yè)院校具備多重角色和任務(wù)，使得這個(gè)無(wú)論是從個(gè)體還是從群體來看都具有較大規(guī)模的組織應(yīng)該具備其自身獨(dú)特的結(jié)構(gòu)。權(quán)變理論是系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路的一個(gè)分支，該理論強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)決策取決于環(huán)境條件，是對(duì)環(huán)境權(quán)衡的結(jié)果。權(quán)變理論的核心在于不存在唯一最好的組織形態(tài)，有的只是適應(yīng)性，即形態(tài)與所處情境的適應(yīng)程度［1］。而所謂情景化中“最合適的組織”取決于諸多權(quán)變因素。隨著權(quán)變理論的進(jìn)一步發(fā)展，權(quán)變因素逐漸由最基本的環(huán)境、技術(shù)、規(guī)模和戰(zhàn)略等擴(kuò)展至包括地理位置、不確定性、資源依賴度、國(guó)家及文化差異等在內(nèi)的多重因素。但是理論界公認(rèn)的左右組織建構(gòu)的最基本因素始終包括環(huán)境、戰(zhàn)略、技術(shù)、規(guī)模與發(fā)展階段、人力資源素質(zhì)五大部分。本文將基于這五大權(quán)變因素，對(duì)高等職業(yè)院校這個(gè)特殊的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行分析。

一、高等職業(yè)院校的生存環(huán)境——穩(wěn)定與變化交織

環(huán)境是權(quán)變理論的核心概念，包括組織情境中的技術(shù)、政治和制度［2］。這個(gè)定義揭示了兩層含義：一是環(huán)境是具有“情境”的環(huán)境。每一個(gè)組織所身處的環(huán)境各不相同，每個(gè)組織在解決每一個(gè)任務(wù)時(shí)所遇到的情境也各不相同。二是環(huán)境的主要內(nèi)容包括滲透進(jìn)組織的技術(shù)、政治與制度。環(huán)境的這種不確定性可以用環(huán)境的復(fù)雜性與環(huán)境的穩(wěn)定性兩個(gè)維度進(jìn)行分析［3］。所謂穩(wěn)定性指的是影響組織運(yùn)營(yíng)的外部要素變化時(shí)間的長(zhǎng)短，復(fù)雜性指的是影響組織運(yùn)營(yíng)的外部要素的數(shù)量多少和相異程度。根據(jù)這兩個(gè)維度可以得到如圖1所示的環(huán)境不確定性矩陣以及結(jié)構(gòu)與環(huán)境的權(quán)變框圖（圖2）。高等職業(yè)院校有其獨(dú)特的生存環(huán)境，不僅與區(qū)域行業(yè)企業(yè)關(guān)系緊密，同時(shí)也受到來自政府部門和社會(huì)大眾的多重影響，加之組織內(nèi)部龐大的管理對(duì)象和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，使高職院校的生存環(huán)境交織于穩(wěn)定與變化之中。

在技術(shù)、政治與制度構(gòu)成的三維環(huán)境之中，高等職業(yè)院校作為一個(gè)社會(huì)性組織也存在與之相對(duì)應(yīng)的成分，且成分構(gòu)成比例具有獨(dú)特之處。在權(quán)變理論中，“技術(shù)”一詞的含義偏向于廣義概念。有些組織理論家認(rèn)為 “技術(shù)不僅包括開展工作的硬件，也包括工人的技能和知識(shí)，甚至包括工作對(duì)象”。為了方便研究，權(quán)變理論研究者給技術(shù)的定義較為抽象，但界限分明：“技術(shù)指與智力或知識(shí)過程相結(jié)合的物理過程，通過這個(gè)過程某種形式的物質(zhì)轉(zhuǎn)換成組織的產(chǎn)出”。在高等職業(yè)院校中，這種“物理過程”和“促產(chǎn)”的技術(shù)主要包括教學(xué)科研、行政與后勤服務(wù)。其中教學(xué)科研是主體環(huán)境，行政與后勤服務(wù)屬于附加環(huán)境，為主體環(huán)境服務(wù)。從技術(shù)內(nèi)容來看，教學(xué)科研、行政與后勤服務(wù)位于三個(gè)不同維度的技術(shù)空間之中，彼此存在關(guān)聯(lián)。正是因?yàn)檫@些技術(shù)的存在，使得高等職業(yè)院校作為一個(gè)行政單位具有基本的行政功能，作為一個(gè)事業(yè)單位具有開辦教育事業(yè)的功能，作為一個(gè)科研單位具有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之社會(huì)效益的功能。也正是高等職業(yè)院校具備的多重身份，以及與社會(huì)多主體關(guān)聯(lián)的現(xiàn)狀，讓高等職業(yè)院校在產(chǎn)學(xué)研、校企合作、教學(xué)改革等領(lǐng)域不斷探索，與外界系統(tǒng)進(jìn)行信息交換，不斷適應(yīng)環(huán)境對(duì)高等職業(yè)教育的要求，同時(shí)也通過畢業(yè)生和科研成果的輸出影響外界環(huán)境。高等職業(yè)院校作為政府事業(yè)單位和教育系統(tǒng)中培養(yǎng)特定人才的關(guān)鍵部門，始終受到包括政府機(jī)構(gòu)、黨派等在內(nèi)的政治因素的影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)政黨通過議會(huì)（人大）頒布法律、制定政策、調(diào)控資源配置影響高職院校的辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)，進(jìn)而影響其專業(yè)門類設(shè)置和教育教學(xué)等。二是行政機(jī)構(gòu)通過頒布法規(guī)、制定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展政策等對(duì)區(qū)域內(nèi)的高職院校辦學(xué)產(chǎn)生影響。政治環(huán)境是高等職業(yè)院校生存環(huán)境中至關(guān)重要的組成部分。如果無(wú)法適應(yīng)政治環(huán)境提出的需求，那么高職辦學(xué)將失去良好的外界環(huán)境與政策支持。當(dāng)然，高等職業(yè)院校通過辦學(xué)、科研、人才培養(yǎng)也可以與政治環(huán)境進(jìn)行信息交換，達(dá)到影響政治的效果。而在制度方面，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯區(qū)分了正式約束 （有形制度）和非正式約束（無(wú)形制度）［6］，并指出人們生活的大部分空間仍然是由非正式制度安排來約束的［7］。高等職業(yè)院校同樣存在著由正式與非正式制度構(gòu)成的制度環(huán)境。有學(xué)者指出，高職院校的正式制度主要包括五個(gè)方面：法人治理制度、重大事項(xiàng)社會(huì)參與制度、師資建設(shè)與管理制度和可選擇學(xué)習(xí)制度和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及其管理制度。而非正式制度則包括辦學(xué)特色、校園文化、人文素質(zhì)教育、隱蔽課程等［8］。這些制度中有些具有較為穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的發(fā)展空間（如學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)及其管理制度），而有些制度則處于動(dòng)態(tài)與可預(yù)測(cè)性差的狀況之中（如隱蔽課程），且制度與制度之間彼此不相似（如行政、教學(xué)、學(xué)生工作、后勤服務(wù)等），崗位的部分內(nèi)容也會(huì)隨著外界環(huán)境的變化而變化?？梢钥闯?，隨著高等職業(yè)院校自身內(nèi)涵式發(fā)展的深化及與社會(huì)各領(lǐng)域的深入信息交換，該組織將正式確立中度不確定性環(huán)境的特征，并開始在某些領(lǐng)域具備高度不確定性環(huán)境的特點(diǎn)。

圖1　環(huán)境的不確定性矩陣［4］

圖2　結(jié)構(gòu)與環(huán)境的權(quán)變框圖［5］

二、高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展

戰(zhàn)略是組織對(duì)于未來發(fā)展的方向、目標(biāo)、方針和行動(dòng)方案等的總體謀劃。一個(gè)組織，因?yàn)槠浒l(fā)展理念、占有資源、所處階段存在差異，所以會(huì)在不同時(shí)期提出不同的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。錢德勒早期研究了戰(zhàn)略目標(biāo)與組織結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。他以美國(guó)通用汽車、西爾標(biāo)準(zhǔn)石油等大公司為研究對(duì)象，最終得出了如下結(jié)論：企業(yè)戰(zhàn)略是改變企業(yè)組織設(shè)計(jì)的前提條件［9］。這些企業(yè)早期以中央集權(quán)為主要組織結(jié)構(gòu)，但是隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展和地理范圍的不斷擴(kuò)大，組織結(jié)構(gòu)逐漸由中央集權(quán)向分權(quán)結(jié)構(gòu)過渡，實(shí)現(xiàn)垂直一體化與生產(chǎn)多樣化。所以，不同時(shí)期組織的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)于組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有著深遠(yuǎn)的影響。

戰(zhàn)略目標(biāo)有著不同的類別和層次，在不同階段也有著不同的內(nèi)容。就發(fā)展定位而言，戰(zhàn)略目標(biāo)可以分為專業(yè)化戰(zhàn)略與多元化戰(zhàn)略；就競(jìng)爭(zhēng)方式而言，戰(zhàn)略目標(biāo)也可以分為成本領(lǐng)先戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略。邁爾斯和斯諾則根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)者所采取的方式和態(tài)度將戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為探索型戰(zhàn)略、分析型戰(zhàn)略和防御型戰(zhàn)略。此外，錢德勒通過對(duì)美國(guó)70多家大企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)位于不同發(fā)展階段具備不同的發(fā)展戰(zhàn)略，主要發(fā)展趨勢(shì)為從數(shù)量和地域擴(kuò)展向多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略過渡。而戰(zhàn)略目標(biāo)的不同類別與層次則會(huì)產(chǎn)生不同的組織結(jié)構(gòu)需求。例如專業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)則會(huì)偏向于集權(quán)型組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部效率和縱向控制；而多元化戰(zhàn)略目標(biāo)則會(huì)偏向于分權(quán)型組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部自主性和結(jié)構(gòu)靈活性。

高等職業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略仍未形成定論。這與高等職業(yè)院校的生存環(huán)境變幻莫測(cè)有著密切的聯(lián)系。目前高等職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略研究者站在不同的角度，提出了不同的發(fā)展戰(zhàn)略。如“品牌戰(zhàn)略”、“構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略”、“成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中戰(zhàn)略”、“個(gè)性化、多樣性與開放式戰(zhàn)略”以及“集團(tuán)化戰(zhàn)略”［10］等。諸多戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)法形成定論，也造成了當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展定位不清、界限不明的發(fā)展現(xiàn)狀。《國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃 （2010-2015）》中強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)一步改革與發(fā)展提出了新的更高要求”。這里的要求主要包括四大部分：“面對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，高等職業(yè)教育必須全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”、“面對(duì)日益凸顯的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，高等職業(yè)教育必須在改善民生、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用”、“面對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，高等職業(yè)院校必須抓住機(jī)遇，為社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展提供服務(wù)”、“面對(duì)“走出去”國(guó)家戰(zhàn)略，高等職業(yè)院校應(yīng)該積極融入其中，伴隨產(chǎn)業(yè)企業(yè)走向世界”。圍繞這四大任務(wù)，高等職業(yè)教育應(yīng)大力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技能型專門人才，同時(shí)形成一批特色鮮明、水平較高、具有國(guó)際影響的高等職業(yè)院校［11］?？梢?，無(wú)論是基于何種立場(chǎng)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，高等職業(yè)院校都需要將人才培養(yǎng)放在所有戰(zhàn)略目標(biāo)的首要位置。而人才培養(yǎng)所包含的內(nèi)容卻又是復(fù)雜和多變的，外部涉及到校企合作的方向、企業(yè)行業(yè)所需人才的聯(lián)合培養(yǎng)等，內(nèi)部涉及到課程體系的編排、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案的制定等。隨著高等職業(yè)教育在全民教育與終身教育領(lǐng)域中的角色提升以及高職本身人才培養(yǎng)的深化與專門化，尤其是新一輪高考制度改革對(duì)于普通本科和高等職業(yè)教育入學(xué)考試分開的人才選拔方式的試水，高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)將會(huì)圍繞 “人的發(fā)展”這一核心朝著多元化方向進(jìn)深，這就要求高等職業(yè)學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置無(wú)論是在橫向部門設(shè)置還是縱向管理體系上都會(huì)日益復(fù)雜，更為開放和靈活。

三、高等職業(yè)院校的運(yùn)轉(zhuǎn)技術(shù)——不同類型技術(shù)的結(jié)構(gòu)差異設(shè)計(jì)

權(quán)變理論給出了技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)之間可能存在的四大聯(lián)系：即技術(shù)的不確定性越高，組織越來越傾向于為其技術(shù)核心構(gòu)建緩沖隔離結(jié)構(gòu)；技術(shù)的不確定性越高，組織的正式化程度和集中化程度越高；技術(shù)的復(fù)雜程度越高，結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度越高，技術(shù)的互依性越高，用于協(xié)調(diào)的資源就越多。可以看出：技術(shù)的復(fù)雜性與不確定性同結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度呈現(xiàn)某種聯(lián)系。而一個(gè)組織，尤其是具有復(fù)雜主體的組織會(huì)有不同層次技術(shù)的參與。耶魯大學(xué)社會(huì)學(xué)教授查爾斯·佩羅根據(jù)任務(wù)多樣性（多樣性指某崗位或部門在履行職責(zé)時(shí)遇到的新問題或突發(fā)狀況的數(shù)量）與任務(wù)的可分析性 （此處的可分析性指的是某部門或崗位在解決所遇到的問題時(shí)可采用程序化解決方法的程度）［12］，將組織技術(shù)分為四類技術(shù)（如圖3）。前面提到，在高等職業(yè)院校中，技術(shù)主要包括教學(xué)科研、行政與后勤服務(wù)三大模塊。而這三大模塊由于在操作層面存在較大差異，如操作的復(fù)雜性、不確定性、多樣性和可分析性等，所以在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)的過程中要注意常規(guī)組織結(jié)構(gòu)與彈性結(jié)構(gòu)的組合。

在高等職業(yè)院校中，教學(xué)科研工作基本位于所有部門或崗位技術(shù)中所謂復(fù)雜的層次。根據(jù)查爾斯·佩羅的組織技術(shù)分類法，諸如大學(xué)教學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究等項(xiàng)目屬于“多樣性高且可分析性低”的技術(shù)。這也就意味著此類技術(shù)復(fù)雜性高，對(duì)于組織設(shè)計(jì)就產(chǎn)生較為復(fù)雜的影響，組織結(jié)構(gòu)也要與之相匹配以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和條件；而鑒于行政工作和后勤服務(wù)工作具有較強(qiáng)的可分析性，即可以按照某些程序進(jìn)行重復(fù)操作，一段時(shí)間內(nèi)也不會(huì)發(fā)生較大變化。所以像審計(jì)、文秘和后勤服務(wù)等工作就屬于可分析性較高且多樣性較低的技術(shù)。組織結(jié)構(gòu)就相對(duì)較為穩(wěn)定和機(jī)械。此外，也存在部分崗位可能處于另外兩個(gè)類型的技術(shù)當(dāng)中。由此我們可以看出，高等職業(yè)院校主要存在兩類技術(shù)，這兩類技術(shù)對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)也大相徑庭：通常而言，組織所采用的技術(shù)越是復(fù)雜，就越需要一種彈性結(jié)構(gòu)，以提高管理者應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力。相反，所采用的技術(shù)越常規(guī)，就越適合使用規(guī)范的結(jié)構(gòu)。高職院校單一的科層制或職能結(jié)構(gòu)對(duì)于較為復(fù)雜的技術(shù)崗位來說并不是最合適的。

圖3　部門或崗位技術(shù)分類圖

四、高等職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)?！笮徒M織的有序開放式管理

組織規(guī)模有大小之分。而規(guī)模大小也影響組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。一個(gè)組織規(guī)模的大小可以套用行業(yè)中對(duì)于大型、中型和小型企業(yè)鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過員工數(shù)量、銷售規(guī)模、服務(wù)或產(chǎn)品數(shù)量等進(jìn)行判斷。而組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大會(huì)帶來工作職能和工作崗位的擴(kuò)充，而崗位或部門的增加就會(huì)為協(xié)調(diào)和監(jiān)控帶來更多的要求。

組織規(guī)模大小影響組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)不是孤立和靜止的。組織規(guī)模一般通過間接和連鎖的方式對(duì)組織的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。大型組織與小型組織在管理層次的數(shù)目、部門和職務(wù)的數(shù)量、分權(quán)程度、正規(guī)化程度、專業(yè)人員比率和文書辦事人員比率等諸多變量上存在差異，當(dāng)某一組織的規(guī)模影響到某些特征因素時(shí)，就會(huì)連鎖地影響到其他因素相應(yīng)的發(fā)生變化。一般而言，大型組織采用縱向?qū)蛹?jí)的組織形式，小型組織則可以采用較為靈活機(jī)動(dòng)的有機(jī)式組織結(jié)構(gòu)。但在一些較為復(fù)雜的大型組織之中，縱向?qū)蛹?jí)與有機(jī)組織兩種結(jié)構(gòu)可能并行存在。需要強(qiáng)調(diào)的是：組織規(guī)模對(duì)結(jié)構(gòu)的影響并非線性關(guān)系。而是隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，規(guī)模對(duì)結(jié)構(gòu)的影響程度在逐漸減弱，規(guī)模的影響力顯得越來越不重要。這時(shí)對(duì)組織進(jìn)行規(guī)范化、分權(quán)化和專業(yè)化處理的重要性則顯得更為突出。即“組織的規(guī)范性優(yōu)于個(gè)人的自覺性”、“組織的分權(quán)化優(yōu)于高層的‘事必躬親’”、“組織的專業(yè)化優(yōu)于部門的‘大一統(tǒng)’”。

十多年來，高等職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，無(wú)論是從整體數(shù)量上，還是從個(gè)體的招生規(guī)模上都有了質(zhì)的飛躍。1999—2012年，高等職業(yè)教育招生人數(shù)從61.19萬(wàn)人增加到314.7萬(wàn)人，在校生人數(shù)從136.15萬(wàn)人增加到964.2萬(wàn)人，畢業(yè)生從40.67萬(wàn)人增加到320.8萬(wàn)人。高職院校數(shù)量從1998年的431所增長(zhǎng)到2012年的1297所。高職院校學(xué)科已經(jīng)涵蓋了包括農(nóng)林牧漁大類、交通運(yùn)輸大類、生化與藥品大類和資源開發(fā)與測(cè)繪大類等在內(nèi)的19個(gè)大類。從部門設(shè)置上看，絕大部分高職院校形成黨群與行政兩大領(lǐng)域的十多個(gè)行政部門?？梢哉J(rèn)為，高等職業(yè)院校作為高等院校的一個(gè)重要組成部分，已經(jīng)形成了規(guī)模龐大、內(nèi)外連通、體系健全的組織。而如何構(gòu)建靈活規(guī)范、開放有度的組織結(jié)構(gòu)則成為保證高職院校高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。首先，無(wú)論是學(xué)校的黨群部門、行政部門，亦或是科研部門、教學(xué)部門以及后勤服務(wù)部門，它們都需要健全的制度規(guī)范部門行為，即符合大型組織對(duì)于規(guī)范性的需求；其次，就組織的特征因素而言，高職院校內(nèi)部不同種類的崗位擁有不同的技術(shù)、占有不同的資源，工作的復(fù)雜性也各不相同。對(duì)于復(fù)雜度較低的技術(shù)工種或崗位，傳統(tǒng)的職能（一體化）結(jié)構(gòu)能夠較好地適應(yīng)人員管理與開展日常工作；而對(duì)于復(fù)雜度較高的崗位如科研、實(shí)訓(xùn)教學(xué)等，分權(quán)思想指導(dǎo)下的組織結(jié)構(gòu)則能夠更好地適應(yīng)工作過程中不斷遇到的新事物、新方法、新任務(wù)，尤其是高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的市場(chǎng)指向性更需如此。此外，當(dāng)高職院校擴(kuò)展其辦學(xué)規(guī)模、擴(kuò)大招生數(shù)量、提升辦學(xué)影響力和深化其辦學(xué)內(nèi)涵時(shí)，其部門和專業(yè)設(shè)置等都需要進(jìn)一步調(diào)整和擴(kuò)充，原本分屬同一部門的任務(wù)可能因規(guī)模的擴(kuò)大而逐步分化。而分化的結(jié)果就必然導(dǎo)致專業(yè)化崗位的形成。比如高職院校為提升辦學(xué)影響和科研實(shí)力而成立高教（高職）研究所，為提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)而成立就業(yè)指導(dǎo)辦公室，開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，開展個(gè)人人力資源測(cè)評(píng)活動(dòng)等。需要指出的是，規(guī)模的擴(kuò)大并不單指數(shù)量上的提升，就高職辦學(xué)而言，還可以指辦學(xué)內(nèi)容的豐富、涉獵業(yè)務(wù)的拓展等。例如高等職業(yè)院校開展農(nóng)民培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)等也可以認(rèn)為是其辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，而相應(yīng)成立的培訓(xùn)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心等就是組織結(jié)構(gòu)對(duì)規(guī)模擴(kuò)張的回應(yīng)。

五、高等職業(yè)院校的成員素質(zhì)——民主化的頂層設(shè)計(jì)

成員素質(zhì)，或稱人力資源素質(zhì)也是影響組織結(jié)構(gòu)的重要因素。這里的人力資源包括組織現(xiàn)有的資源和組織在市場(chǎng)中可得到的人力資源。一個(gè)組織的人力資源素質(zhì)對(duì)于該組織的結(jié)構(gòu)有著顯性和隱性的影響。顯性的影響主要在于組織領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力與個(gè)人風(fēng)格，隱性影響主要集中在對(duì)崗位設(shè)置、權(quán)力分配、責(zé)任承擔(dān)方面形成的影響。如果一位領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)水平較高，那么組織結(jié)構(gòu)可以較為靈活和開放。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的組織風(fēng)格也會(huì)決定所在組織的基本結(jié)構(gòu)，相信x理論的領(lǐng)導(dǎo)就贊成機(jī)械組織結(jié)構(gòu)，相信y理論的經(jīng)理又更多地傾向于有機(jī)結(jié)構(gòu)。此外，成員素質(zhì)的高低會(huì)在一定程度上影響頂層設(shè)計(jì)者對(duì)組織結(jié)構(gòu)的考量，例如采用分權(quán)或是集權(quán)、管理幅度的擴(kuò)大或是縮小、組織結(jié)構(gòu)的變革或是保守、崗位設(shè)置的綜合性或?qū)I(yè)性等。

前面提到，高等職業(yè)院校的崗位結(jié)構(gòu)與技術(shù)成分較為復(fù)雜，就成員主體而言，高職的主要成員包括教師、學(xué)生、行政人員和后勤服務(wù)人員四大部分。就其性質(zhì)、存在方式、存在目的、生存環(huán)境、面向?qū)ο笠约白陨砣肆Y源的結(jié)構(gòu)而言，高等職業(yè)院校較其他社會(huì)組織而言其成員素質(zhì)整體較高。而從組織內(nèi)部來看，其成員的素質(zhì)構(gòu)成與整體表現(xiàn)也會(huì)有所差別。就高校的性質(zhì)而言，教育教學(xué)工作的順利開展與學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造需要更為開放和民主的頂層設(shè)計(jì)，而對(duì)于行政事項(xiàng)以及后勤服務(wù)的管理與實(shí)施則更多的需要以職能分配為主的結(jié)構(gòu)。而鑒于該年齡段學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和高校學(xué)生管理的基本規(guī)律，高職學(xué)生管理則更多的需要開放式民主化的結(jié)構(gòu)管理模式，如扁平化管理結(jié)構(gòu)，由教師與學(xué)生的對(duì)等管理和人性化管理，甚至由學(xué)生自我管理為主。

隨著高等職業(yè)院校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)圍繞人的培養(yǎng)而衍生的“多元化”特征以及高職院校辦學(xué)內(nèi)涵和社會(huì)參與度的深入發(fā)展，由崗位技術(shù)復(fù)雜度與相應(yīng)素質(zhì)人員的匹配形成的多元化組織結(jié)構(gòu)將會(huì)逐步形成確定性的發(fā)展模式。同時(shí)，各高等職業(yè)院校根據(jù)自身辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行的組織結(jié)構(gòu)改造也將為高職院校組織設(shè)計(jì)提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)?？傊叩嚷殬I(yè)院校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，作為培養(yǎng)高技能人才的主力軍，作為構(gòu)建全民學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育國(guó)度的重要力量，構(gòu)建屬于適應(yīng)該組織未來發(fā)展的結(jié)構(gòu)將成為促進(jìn)我國(guó)高職教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

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責(zé)任編輯宋慶梅

李政（1990-），男，安徽六安人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

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1001-7518（2015）25-0058-05