□賈文勝　梁寧森

瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制“三元”協(xié)作運行機制的經(jīng)驗及啟示

□賈文勝梁寧森

瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制“三元”協(xié)作運行機制是由聯(lián)邦政府、州政府與行業(yè)組織組成的管理機制和職業(yè)學(xué)校、企業(yè)與職教中心組成的教學(xué)合作機制構(gòu)成。其成功的運行機制表現(xiàn)為：成本共擔(dān)、利益共享的利益保障機制；三方協(xié)作、穩(wěn)定高效的教學(xué)運行機制；民主協(xié)商、透明公正的利益協(xié)調(diào)機制；標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任明確的質(zhì)量保障機制?；谌鹗楷F(xiàn)代學(xué)徒制“三元”協(xié)作的成功運行機制，提出了我國現(xiàn)代學(xué)徒制運行機制的構(gòu)建路徑。

瑞士；現(xiàn)代學(xué)徒制；“三元”協(xié)作；運行機制

瑞士的國際競爭力總排名多年來始終居于全球經(jīng)濟競爭力的榜首位置，其卓越的創(chuàng)新能力得益于瑞士對職業(yè)教育的極大重視。瑞士聯(lián)邦全國州教育局長聯(lián)席會議秘書長莫里茨·阿爾奈特曾說過：“一個國家不能只培養(yǎng)科學(xué)尖子，還要培養(yǎng)職業(yè)尖子即各行各業(yè)的尖子，一個國家沒有一個嚴(yán)謹(jǐn)、完整、高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，要取得經(jīng)濟和社會成功是不可能的?！保?］瑞士職業(yè)教育的主要形式是以學(xué)校和企業(yè)合作、教育和職業(yè)合作的現(xiàn)代學(xué)徒制為主要實施方式，而企業(yè)、學(xué)校、政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會良好的互助協(xié)作機制是保障瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制順利運行的關(guān)鍵。反觀我國，近年來“現(xiàn)代學(xué)徒制”不僅頻繁地出現(xiàn)在各大教育文件中，如2012年至2015年每年的教育部年度工作計劃、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā) 〔2014〕19號）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，它還作為我國實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐，出現(xiàn)在了我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)《中國制造2025》中。然而，盡管在國家戰(zhàn)略層面，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)上升為國家意志，然而在實踐層面，現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)辦學(xué)主體尚未形成協(xié)作共贏的合作機制，阻滯了現(xiàn)代學(xué)徒制在我國“落地生根”的進程。因此，在充分考量我國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，借鑒瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制運行機制的成功經(jīng)驗對我國現(xiàn)代學(xué)徒制的推進具有重要的現(xiàn)實意義。

一、瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制“三元”協(xié)作運行機制的內(nèi)涵

瑞士的職業(yè)教育體系是由職業(yè)準(zhǔn)備教育、中高等職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育組成。其中，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的中等職業(yè)教育仍然居于瑞士中等職業(yè)教育的主體地位，并以“三元制”為其主要特征。從其管理機制來看，瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制由瑞士聯(lián)邦政府、州政府和各行業(yè)協(xié)會三方機構(gòu)合作管理，從實施機構(gòu)來看，其主要由職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和職教中心（由各個行業(yè)協(xié)會舉辦，旨在提供跨企業(yè)的核心技能的訓(xùn)練）三方共同承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)計劃的實施。學(xué)生的學(xué)徒期限根據(jù)專業(yè)要求的不同一般為2 至4年 （多為3至4年），每一個教學(xué)周中，1至2天在學(xué)校學(xué)習(xí)普通文化知識和專業(yè)理論，3至4天在企業(yè)或者職教中心通過工作本位學(xué)習(xí)掌握專業(yè)實踐能力。其中，2年制畢業(yè)生可獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)證書，3至4年制的畢業(yè)生則可獲得聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑直接升入高等專業(yè)學(xué)校繼續(xù)進行學(xué)習(xí)。

瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制運行的主要參與者或者說相關(guān)辦學(xué)主體為職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和職教中心，管理主體為聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)協(xié)會。運行機制就是探討在以現(xiàn)代學(xué)徒制為主要實施形式的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)過程中，上述相關(guān)要素發(fā)生了怎樣的相互作用和相互關(guān)系以確保人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。根據(jù)作用關(guān)系功能指向上的差異，可以將現(xiàn)代學(xué)徒制運行機制劃分為利益保障機制、教學(xué)運行機制、溝通協(xié)調(diào)機制和質(zhì)量監(jiān)督機制。利益保障機制主要是指各相關(guān)合作主體介入現(xiàn)代學(xué)徒制的利益訴求為何，如何激發(fā)、協(xié)調(diào)和保障；教學(xué)運行機制是指合作主體圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)如何確定教學(xué)內(nèi)容與順序，不同辦學(xué)主體間的教學(xué)任務(wù)如何進行分工協(xié)作；溝通協(xié)調(diào)機制主要是指現(xiàn)代學(xué)徒制參與主體基于各自獨特的利益訴求圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，如何在辦學(xué)過程中實現(xiàn)協(xié)作與溝通；質(zhì)量保障機制主要是指合作主體通過何種方式、形式確保參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生達(dá)到勞動力市場對人才規(guī)格的需求。

二、瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制“三元”協(xié)作運行機制的成功經(jīng)驗

瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制的順利運行得益于政府的投入和政策支持、行業(yè)企業(yè)的積極參與及其社會各界的廣泛支持，在充分保障各合作主體合法、合理利益訴求基礎(chǔ)上，通過制度化、規(guī)范化的合作運行機制來保障人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成，其成功的運行機制可概括為以下四個方面。

（一）利益保障機制：成本共擔(dān)，利益共享

現(xiàn)代學(xué)徒制能夠順利運行的關(guān)鍵就是要確保參與主體能夠在參與學(xué)徒人才培養(yǎng)的過程中獲得預(yù)期的收益，而從受益主體來看，政府、行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)徒本人都是相關(guān)受益主體，但其參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益訴求卻各不相同。學(xué)生的主要利益訴求是為了能夠通過參與學(xué)徒制習(xí)得一技之長，并藉此獲得穩(wěn)定的工資收入和良好的職業(yè)前景；政府則是為了能夠保證向行業(yè)企業(yè)供給充足的技術(shù)技能人才，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定；行業(yè)協(xié)會的主要利益訴求則是為了能夠確保整個行業(yè)內(nèi)技能傳承秩序的穩(wěn)定并整體提升本行業(yè)的競爭力；而企業(yè)的利益訴求則是為了能夠獲得勝任企業(yè)崗位工作需要的人力資源，儲備企業(yè)未來發(fā)展所需的勞動力。從中可以看出，參與現(xiàn)代學(xué)徒制各方的利益訴求是不同的，甚至?xí)谀承┨囟▓龊虾蜁r間上產(chǎn)生沖突與矛盾，因此，維護參與現(xiàn)代學(xué)徒制各方的合法、合理利益訴求，保障各方的權(quán)益是保證現(xiàn)代學(xué)徒制得以順利運行的關(guān)鍵，也是吸引企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的必要前提。瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制得以成功運行，正是其在充分考量參與各方利益訴求的基礎(chǔ)上，通過法律、法規(guī)等多方面的制度建設(shè)保障各參與主體的利益訴求，建立了公平、公正、透明的成本分擔(dān)機制，并通過多種途徑激勵各方參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

學(xué)徒培養(yǎng)需要在多個教學(xué)場所、多種類型教師的合作參與以及最新的實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)施保障的前提下才可實現(xiàn)，這決定了其是一種辦學(xué)成本較為昂貴的教育類型，而公平、合理、各方都可接受的成本分擔(dān)機制是保障各方參與積極性的重要因素。為此，瑞士政府將學(xué)徒制運行經(jīng)費按照不同的用途分為了以下三種類型：公共經(jīng)費、行業(yè)經(jīng)費和職業(yè)教育基金，“公共經(jīng)費主要由聯(lián)邦政府和州政府承擔(dān)，后者負(fù)擔(dān)經(jīng)費的3/4，聯(lián)邦政府承擔(dān)剩下的1/4。其中，聯(lián)邦投入的資金中有10%用于促進職業(yè)教育發(fā)展計劃和相關(guān)公益活動。聯(lián)邦投入的公共經(jīng)費主要用于包括學(xué)生輔導(dǎo)課程在內(nèi)的職業(yè)教育相關(guān)準(zhǔn)備活動、職業(yè)學(xué)校運行、專業(yè)課程的實施、職業(yè)資格認(rèn)證四大部分?！保?］行業(yè)組織負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的學(xué)徒培訓(xùn)所產(chǎn)生的費用，包括實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備、企業(yè)師傅的酬勞、以及相關(guān)的耗材費用。而職業(yè)教育基金屬于推進企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的激勵資金，主要用于保護參與了學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)的合法利益，防止“挖人外部性”風(fēng)險損害參與了學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的利益，企業(yè)即使不直接參與培訓(xùn)也要向基金會支付一定的培訓(xùn)費用，同時，參與企業(yè)將會得到一定的經(jīng)濟補償與資助。從表1中可以看到，“瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費投入來源多樣，各責(zé)任主體的職責(zé)大小分配明確，為瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制的順利運行起到了十分重要的作用。”［3］

表1　學(xué)徒培養(yǎng)實施各階段經(jīng)費投入各主體責(zé)任分工

（二）教學(xué)運行機制：三方協(xié)作，穩(wěn)定高效

傳統(tǒng)學(xué)徒制的教學(xué)形式主要是通過學(xué)生觀察、模仿師傅技能操作方式的“做中學(xué)”來實施教學(xué)，這種教學(xué)盡管可以讓學(xué)徒掌握較為熟練的操作技能，但是效率較低（學(xué)徒期限一般為4至6年）。而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在工作領(lǐng)域的廣泛運用，傳統(tǒng)的學(xué)徒制教學(xué)模式培養(yǎng)出來的人才很難滿足社會的需求。因此，對學(xué)徒培訓(xùn)的教學(xué)過程進行結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化既是學(xué)徒所學(xué)內(nèi)容知識形態(tài)變化的需要，也是當(dāng)今社會技術(shù)發(fā)展日新月異的要求，更是現(xiàn)代學(xué)徒制“現(xiàn)代”性特征的集中體現(xiàn)。

瑞士整個現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)運行體系正是在政府的干預(yù)和支持、行業(yè)協(xié)會的參與與職業(yè)學(xué)校的積極組織下，逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化的道路。從具體負(fù)責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)的機構(gòu)所擔(dān)負(fù)的教學(xué)職責(zé)來看，其總體的課程內(nèi)容分為了職業(yè)學(xué)校課程、企業(yè)實踐課程和行業(yè)課程。其中職業(yè)學(xué)校主要負(fù)責(zé)學(xué)生普通文化知識的傳授和專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，職業(yè)學(xué)校不僅要教會學(xué)生完成職業(yè)崗位操作所需的相關(guān)理論知識，也需要培養(yǎng)學(xué)生的社會能力（與人交往的能力）和方法能力（學(xué)會學(xué)習(xí)的能力），同時，職業(yè)學(xué)校還需要提供聯(lián)邦職業(yè)文憑FVB的預(yù)備課程供學(xué)生選擇；企業(yè)實踐課程主要是通過讓學(xué)生在企業(yè)教師指導(dǎo)下，在完成經(jīng)過教學(xué)化處理的工作任務(wù)過程中掌握勝任工作崗位需要的職業(yè)能力，企業(yè)實踐課程既有可能由一個企業(yè)單獨實施，也可能會有多所企業(yè)共同實施；行業(yè)培訓(xùn)課程主要是為了彌補職業(yè)學(xué)校課程和企業(yè)實踐課程的不足而產(chǎn)生的，主要傳授學(xué)生本行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)都通用的知識技能，幫助學(xué)生提高未來的就業(yè)競爭力，授課地點通常是由行會管理的第三方行業(yè)培訓(xùn)中心實施。除此以外，為了保障三元制學(xué)徒培訓(xùn)能夠高效順暢地運行，瑞士政府出臺了一系列的法律、政策明確學(xué)徒培訓(xùn)參與者的權(quán)利與職責(zé)，保障教學(xué)計劃與安排能夠順利實施。例如，以培養(yǎng)學(xué)生掌握立式帶鋸床這一技術(shù)為例，職業(yè)學(xué)校主要向?qū)W生傳授有關(guān)立式帶鋸床這一技術(shù)的結(jié)構(gòu)、功能及其工作原理；企業(yè)實踐培訓(xùn)則需要教會學(xué)生如何在工作一線操作立式帶鋸床這一技術(shù)，培養(yǎng)其實踐操作能力；行業(yè)培訓(xùn)中心則需要培訓(xùn)學(xué)生學(xué)會處理在操作立式帶鋸床這一技術(shù)過程中可能出現(xiàn)的技術(shù)難題，三個教學(xué)地點實現(xiàn)了授課內(nèi)容的互補與銜接。

（三）溝通協(xié)調(diào)機制：民主協(xié)商、透明公正

前文已述及，現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建不是由單個主體獨自實施的，而是需要有不同利益訴求的主體相互合作才可能實現(xiàn)，然而由于不同參與主體對現(xiàn)代學(xué)徒制的利益訴求不可能在任何時間節(jié)點上都實現(xiàn)準(zhǔn)確無誤的對接，尤其是隨著參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)主體的范圍日益擴大（職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方培訓(xùn)機構(gòu)、政府、企業(yè)師傅、教師、學(xué)徒等），利益訴求的對接不僅發(fā)生在學(xué)校和企業(yè)之間，任何主體之間都有可能由于主客觀的原因而發(fā)生利益的沖突而導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制運行失效。因此，構(gòu)建多元參與的溝通協(xié)調(diào)機制是化解潛在沖突、深化合作程度的關(guān)鍵舉措，對現(xiàn)代學(xué)徒制的順利運行具有至關(guān)重要的作用?！叭魏侮P(guān)于學(xué)徒制政策的出臺，所有的利益相關(guān)者的意見都必須被通盤考慮，唯有如此，政策在貫徹執(zhí)行時才會有較高的可接受度?！保?］正是基于以上原因，瑞士政府從國家到地方建立了不同層面的利益協(xié)調(diào)溝通平臺，以實現(xiàn)各方參與者的利益最大化為目標(biāo)，確保所做的決策是在充分保障不同參與主體利益訴求基礎(chǔ)上做出的。

首先，在聯(lián)邦與州兩個層面的法律制定過程中，同等級別的專業(yè)組織（行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會合作伙伴、其他職業(yè)教育提供機構(gòu)）均會積極參與到法律制定過程中，以保障法律的專業(yè)性。正是在聯(lián)邦政府、州政府和專業(yè)組織的共同參與下制定出的法規(guī)政策才能夠獲得所有參與者的認(rèn)可并確保順利實施，由此可見，多方參與法律制定是實現(xiàn)各方權(quán)責(zé)平衡的基本前提，可以有效避免 “一邊倒”現(xiàn)象。其次，除了法律制定外，政策制定同樣是在經(jīng)過多方參與協(xié)調(diào)、合作協(xié)商做出的。瑞士議會建立了聯(lián)邦職業(yè)教育與專業(yè)培訓(xùn)會議，由聯(lián)邦教育、研究與革新署負(fù)責(zé)維持會議的運行并組建會議秘書處，主要使命是為相關(guān)政策的制定收集各方意見與建議。其多元參與體現(xiàn)在會議成員的身份多元上，會議成員分別來自于聯(lián)邦政府、州政府以及專業(yè)組織、學(xué)術(shù)領(lǐng)域等，總數(shù)不超過15名。這一組織機制保證了現(xiàn)代學(xué)徒制的參與者都具有一定的權(quán)益，從而實現(xiàn)了各方的權(quán)力平衡與制約。而學(xué)術(shù)領(lǐng)域代表的參與更是體現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)徒制不僅具有經(jīng)濟屬性更兼有教育屬性，保證了學(xué)徒的教育權(quán)益。由此可見，建立多元參與、公正透明的利益協(xié)調(diào)機制是瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制得以順利運行的關(guān)鍵，其不僅可以有效化解潛在的矛盾沖突，更能夠?qū)崿F(xiàn)所做決策的廣泛性與代表性，從而保證決策可以獲得大多數(shù)參與者的認(rèn)同并順利實施。

（四）質(zhì)量保障機制：標(biāo)準(zhǔn)清晰，責(zé)任明確

學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量是評判現(xiàn)代學(xué)徒制運行效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是指引現(xiàn)代學(xué)徒制改革深化的重要指標(biāo)，將直接決定現(xiàn)代學(xué)徒制是否能夠獲得社會的接納與認(rèn)可，正是基于上述原因，瑞士政府構(gòu)建了由聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)組織來共同實施的質(zhì)量保障框架。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)從宏觀層面構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量保障框架，行業(yè)協(xié)會等專業(yè)組織主要負(fù)責(zé)制定企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與國家質(zhì)量資格標(biāo)準(zhǔn)，而州政府則負(fù)責(zé)實施與監(jiān)督所在州的企業(yè)和學(xué)校的教學(xué)并組織最后的考試，三方各司其職、各盡其責(zé)，確保學(xué)徒能力規(guī)格能夠契合勞動力市場的需求，恪守學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量底線。除了構(gòu)建責(zé)任明晰、運行良好的質(zhì)量監(jiān)督機制外，瑞士政府還聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)建立并完善了一系列學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

首先，建立學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在瑞士，“并不是所有企業(yè)都具有參與現(xiàn)代學(xué)徒制的資格，企業(yè)如欲參與現(xiàn)代學(xué)徒制必須首先向政府進行申請，然后政府按照相關(guān)資質(zhì)要求對其資格進行審核后方能招收學(xué)徒。”［5］具體流程為：若是某一企業(yè)有意愿提供學(xué)徒崗位，需要先咨詢州職業(yè)教育信息處以獲得與自身所愿提供崗位相對應(yīng)的基本訓(xùn)練課程計劃與規(guī)范，并在州職業(yè)教育信息處培訓(xùn)咨詢?nèi)藛T的幫助與指導(dǎo)下展開相關(guān)工作。培訓(xùn)咨詢?nèi)藛T將會與一位培訓(xùn)委員會成員對企業(yè)的培訓(xùn)能力進行資質(zhì)評估，主要內(nèi)容包括了企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容是否符合專業(yè)培訓(xùn)條款的要求，企業(yè)培訓(xùn)人員是否具有培訓(xùn)學(xué)徒所具有的專業(yè)能力，企業(yè)所提供的培訓(xùn)環(huán)境是否達(dá)到了學(xué)習(xí)環(huán)境的要求等內(nèi)容。

其次，建立職教師資標(biāo)準(zhǔn)。瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)在三個地點實施，這便意味著學(xué)徒培訓(xùn)需要多種不同類型的教師承擔(dān)不同的教學(xué)任務(wù)，對各類型教師素質(zhì)要求也有一定的差異。按照培訓(xùn)地點的不同，可以將其分為職業(yè)學(xué)校教師、培訓(xùn)中心教師和企業(yè)培訓(xùn)教師。聯(lián)邦政府針對每一類型的教師都制定了具體而詳盡的任職資格要求。企業(yè)培訓(xùn)人員也有其特殊的任職資格，即“在企業(yè)中承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的教師必須獲得聯(lián)邦或州政府頒布的職業(yè)教育培訓(xùn)人員資格證書”［6］，標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容如表2所示。

表2　瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制各類教師資質(zhì)要求

最后，實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)的對接。瑞士政府針對所有培訓(xùn)領(lǐng)域的學(xué)徒項目，設(shè)立了不同的資格證書。完成了兩年制非正式學(xué)徒培訓(xùn)的畢業(yè)生獲得的是聯(lián)邦職業(yè)教育證書，證書表明學(xué)生已經(jīng)在某一職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)掌握了基本的專業(yè)知識和操作技能；完成了三到四年正式學(xué)徒培訓(xùn)的畢業(yè)生則可獲得聯(lián)邦職業(yè)教育畢業(yè)文憑，該文憑獲得者被認(rèn)為已經(jīng)獲得了從事某一行業(yè)相應(yīng)職業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)能力。而職業(yè)資格證書的運行機制是由行業(yè)組織制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)邦政府頒布并認(rèn)證資格證書，州政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)考試并向考試通過者頒發(fā)證書。這樣就保障了職業(yè)資格證書能夠反映用人單位的需求，又可以借用聯(lián)邦政府的名義保證證書的含金量和社會認(rèn)可度?？偠灾?，瑞士政府通過學(xué)徒培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從培訓(xùn)內(nèi)容、師資、結(jié)果等多個方面對學(xué)徒培訓(xùn)進行質(zhì)量監(jiān)督。

三、瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制“三元”協(xié)作運行機制對我國的啟示

要使我國現(xiàn)代學(xué)徒制得以順利運行，必須首先確立參與現(xiàn)代學(xué)徒制的主體為誰，打破過往由政府“一手包辦”的辦學(xué)格局，在充分保障各合作主體利益訴求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并完善利益相關(guān)主體的合作共贏機制，從而為現(xiàn)代學(xué)徒制在我國的“落地生根”提供切實的制度保障和運行依據(jù)。

（一）建立公平、合理的成本分擔(dān)機制，保障參與各方利益訴求

現(xiàn)代學(xué)徒制如欲在我國順利運行需要建立公平、合理的成本分擔(dān)機制，并通過采取非市場化的治理手段來保障參與學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的合法利益訴求，這是吸引我國企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的重要因素。當(dāng)前我國職業(yè)院校校企合作開展不持續(xù)深入一個很重要的原因就是經(jīng)費分擔(dān)機制沒有真正能夠激勵企業(yè)積極參與。由于參與學(xué)徒培訓(xùn)需要教師、耗材、實習(xí)設(shè)備的投入，在沒有額外資助的情況下，企業(yè)投資這種培訓(xùn)往往會耗費較高的成本，并且由于我國當(dāng)前勞動力市場呈現(xiàn)出明顯的自由化特征，企業(yè)面臨著培養(yǎng)出來的合格員工被其他企業(yè)挖走的風(fēng)險 （由于其他企業(yè)并沒有在學(xué)徒培訓(xùn)上投入，往往可以提供更高的薪酬水平“挖走”參與了學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)所培養(yǎng)的員工）。盡管根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，我國政府可以通過向企業(yè)征收教育費附加來用于企業(yè)員工培訓(xùn)，但對于企業(yè)而言，這一稅費征收的力度太小 （以各單位和個人實際繳費的增值稅、營業(yè)稅、消費稅的稅額為計征依據(jù)，教育費附加率為3%），沒能夠?qū)⑴c和不參與教育培訓(xùn)的企業(yè)區(qū)分開來，并不足以影響到企業(yè)參與教育培訓(xùn)的積極性。

通過審視現(xiàn)代學(xué)徒制在各個國家的實踐情況，完全寄望于依靠市場的力量來吸引企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)，很容易引起企業(yè)之間在勞動力市場上的“技能爭奪”而導(dǎo)致廠內(nèi)技能形成模式難以為繼或徒有形式，甚至異化成為企業(yè)獲得廉價勞動力來源的工具。因此，這也是為何在協(xié)調(diào)性市場經(jīng)濟的國家（德國、瑞士、日本）要比自由市場經(jīng)濟國家（美國、英國）更有利于支持學(xué)徒制這一技能形成方式。基于以上闡述，在市場化大潮日益深入的今天，十分有必要在我國學(xué)徒培訓(xùn)領(lǐng)域采取適當(dāng)?shù)姆鞘袌龌卫泶胧?，通過法律、政策、稅收等手段激勵企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性，保障參與各方的利益訴求。

（二）構(gòu)建學(xué)徒制課程框架，規(guī)范學(xué)徒培養(yǎng)過程

現(xiàn)代學(xué)徒制不僅僅具有技能傳承的經(jīng)濟屬性，更具有促進學(xué)生個性成長的教育屬性，即現(xiàn)代學(xué)徒制不僅僅要關(guān)心學(xué)徒是否掌握了勝任崗位需要的技術(shù)操作能力，也更加注重學(xué)徒是否能夠獲得一種跨崗位、跨職業(yè)的綜合職業(yè)能力以及適應(yīng)未來技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵能力，尤其是在當(dāng)前知識經(jīng)濟和技術(shù)迭代速度日益加速的時期，后者比前者可能更為重要。因此，如果現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)模式完全按照當(dāng)前工作崗位的要求來培養(yǎng)學(xué)生，不僅不會讓學(xué)生獲得適應(yīng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求的關(guān)鍵能力，反而會讓學(xué)徒制變?yōu)楠M隘的技能訓(xùn)練而具有機械性、工具性，學(xué)生難以成為適應(yīng)未來工作世界發(fā)展需求的勞動者，而僅僅將工作看成一種謀生的手段。然而，盡管在理念構(gòu)想層面希望學(xué)徒制能夠?qū)⒔逃龑傩耘c經(jīng)濟屬性有機結(jié)合起來，但在我國當(dāng)前的學(xué)徒制實踐中，由于我國工會組織發(fā)展的落后以及行業(yè)組織發(fā)展的不健全，都很容易造成學(xué)徒制成為企業(yè)獲得廉價勞動力的工具，例如，在我國各地區(qū)頻頻上演的“學(xué)生工”現(xiàn)象，正是由于對學(xué)徒培養(yǎng)過程缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，造成學(xué)徒制徒有虛名，難以發(fā)揮其應(yīng)有的育人效果。

因此，如欲在我國實施現(xiàn)代學(xué)徒制，必須重視對學(xué)徒培養(yǎng)過程中的內(nèi)容、流程與模式的規(guī)范，謹(jǐn)防其在具體實施的過程中被扭曲、異化?！霸谏a(chǎn)性的企業(yè)里，如何保證學(xué)徒接受充分、適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)，而不僅僅是企業(yè)的廉價勞動力，是現(xiàn)代學(xué)徒制必須要解決的關(guān)鍵問題?！保?］正是基于上述考慮，針對不同的學(xué)徒制項目，瑞士政府設(shè)立了不同的職業(yè)資格證書，專業(yè)組織則負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核，以保證學(xué)徒培養(yǎng)過程達(dá)到國家質(zhì)量要求。除此以外，由于學(xué)徒培訓(xùn)的時間較長、培訓(xùn)地點較多，培訓(xùn)過程較復(fù)雜，瑞士政府建立了“全國通過基礎(chǔ)培訓(xùn)章程”，其中包括了過程質(zhì)量保障與培訓(xùn)框架體系，包含了多種質(zhì)量保障措施和各種詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，如其中的培訓(xùn)行為記錄 （培訓(xùn)企業(yè)課程行為記錄、職業(yè)學(xué)校課程行為記錄、行業(yè)培訓(xùn)課程行為記錄）這一方式分別從知識掌握、工作現(xiàn)場表現(xiàn)、職業(yè)素養(yǎng)等多個維度反映學(xué)徒在學(xué)習(xí)過程中的進展情況，為改進學(xué)徒培訓(xùn)方式提供了基本的依據(jù)。

因此，借鑒瑞士等西方發(fā)達(dá)國家學(xué)徒制建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建國家統(tǒng)一的學(xué)徒制課程框架，規(guī)范學(xué)徒培養(yǎng)過程，保障學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量是我國構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的應(yīng)然路徑。但考慮到我國區(qū)域經(jīng)濟水平發(fā)展的差異，課程框架僅僅是對學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)期限、教師標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面所做的原則性規(guī)定，是保障學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，并不需要對學(xué)徒培養(yǎng)的每一個環(huán)節(jié)都做詳細(xì)的規(guī)定。

（三）搭建多元協(xié)商溝通平臺，協(xié)調(diào)利益矛盾沖突

現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)者日益多元，往往包括了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、工會、學(xué)校、師傅/教師、學(xué)徒等，甚至在部分國家，第三方培訓(xùn)機構(gòu)也成為參與學(xué)徒培養(yǎng)的重要一環(huán)。由于利益相關(guān)主體的日益多元，各主體之間很可能由于觀念、組織屬性、潛在的利益矛盾而產(chǎn)生沖突，破壞合作關(guān)系，如果沒有制度化的溝通協(xié)商平臺來處理不同主體之間的多元矛盾，學(xué)徒培訓(xùn)很可能由于某一參與主體的敷衍塞責(zé)而導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣。因此，建立多元參與的協(xié)商溝通機制是各國現(xiàn)代學(xué)徒制得以順利實施的關(guān)鍵因素，尤其是重視行業(yè)、企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的話語權(quán)更是提高他們參與學(xué)徒培訓(xùn)積極性的重要因素。反觀西方發(fā)達(dá)國家學(xué)徒制的運行，正是由于其建立了穩(wěn)定、有效的跨部門合作機制，實現(xiàn)了各方利益的平衡才得以順利運行，

然而，我國的國情確是政府自身權(quán)力過大，間接擠壓了職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的權(quán)力空間，導(dǎo)致政府、職業(yè)院校、行業(yè)與企業(yè)無法建立多元參與、平等協(xié)商的對話機制，更無從談起各方在合作過程中的獨立自主、相互監(jiān)督。政府在當(dāng)前的職業(yè)教育辦學(xué)中身兼數(shù)職，既是頂層設(shè)計者，又是資金投入者，辦學(xué)執(zhí)行者和質(zhì)量監(jiān)督者，在辦學(xué)過程中居于絕對的主導(dǎo)地位，而這也在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性并不高。而現(xiàn)代學(xué)徒制由于需要企業(yè)更加深入地介入到人才培養(yǎng)中，如果沒有制度化、規(guī)范化的利益訴求表達(dá)機制和同其他主體的溝通機制，很容易因為自身利益的受損和沒有合法、規(guī)范的渠道表達(dá)而選擇“逃離”。因此，在當(dāng)前我國的現(xiàn)代學(xué)徒制實踐中，從國家到地方層面，應(yīng)建立制度化、規(guī)范化的利益訴求協(xié)調(diào)機構(gòu)和合作平臺，政府的意愿、企業(yè)與學(xué)校的訴求、學(xué)生的呼聲都能通過公開的渠道得以表達(dá)，從而保證涉及到現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)決策是經(jīng)過參與主體通過利益博弈互動后做出的，而不是某一主體在壓制其他參與主體訴求基礎(chǔ)上，基于某一參與主體局部利益訴求而作出的。

（四）完善學(xué)徒培養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量

目前，在我國部分地區(qū)的中高職院校已經(jīng)開始試點推行現(xiàn)代學(xué)徒制，盡管已取得了一定辦學(xué)成績，但從其總體辦學(xué)質(zhì)量來看還遠(yuǎn)沒有達(dá)到勞動力市場的要求，尤其是在辦學(xué)質(zhì)量的保障上，尚處于學(xué)校和企業(yè)自我約束的層面，并沒有完善、成熟和高效的質(zhì)量保障機制來守護現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)質(zhì)量的底線。因此，作為體現(xiàn)國家意志的現(xiàn)代學(xué)徒制戰(zhàn)略如欲順利實行，必須首先建立政府頂層設(shè)計，行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)、學(xué)校積極配合的質(zhì)量保障機制，而學(xué)徒培養(yǎng)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定則是其首要前提。

首先，應(yīng)明確參與學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的資質(zhì)要求。由于現(xiàn)代學(xué)徒制不僅僅具有經(jīng)濟屬性，同時兼有教育屬性，其對師資、教學(xué)環(huán)境都具有較高的要求，并不是所有的企業(yè)都具有承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)的資質(zhì)。這就有必要通過建立相關(guān)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來評估提供學(xué)徒崗位的企業(yè)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)來開展學(xué)徒培訓(xùn)，這樣做的目的不僅能夠防止某些企業(yè)打著參與現(xiàn)代學(xué)徒制的名義，謀“剝削”廉價勞動力的事實，更能夠從入口保障學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量底線。

其次，應(yīng)建立現(xiàn)代學(xué)徒制教師資格證書體系。構(gòu)建完整、科學(xué)、有效的教師資格證書體系是發(fā)達(dá)國家開展現(xiàn)代學(xué)徒制重要的辦學(xué)經(jīng)驗。這是由于現(xiàn)代學(xué)徒制要在學(xué)校和企業(yè)兩個地點開展教學(xué)，這就必然需要多種類型和素質(zhì)的教師來勝任不同教學(xué)崗位和教學(xué)任務(wù)的要求。如若沒有一套完整、高標(biāo)準(zhǔn)的教師資格證書體系作為抓手，教師素質(zhì)會因?qū)W校和企業(yè)的重視程度以及教師主觀努力程度等因素的影響而參差不齊，而現(xiàn)階段制約我國職教師資質(zhì)量提升的關(guān)鍵瓶頸正是由于科學(xué)、權(quán)威的職教教師資格證書體系的缺失。亟待根據(jù)不同教學(xué)場所對教師能力素質(zhì)的要求建立相應(yīng)的教師資格證書體系來保障教師質(zhì)量。

最后，應(yīng)實現(xiàn)學(xué)徒培養(yǎng)內(nèi)容同職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)的有效對接。將職業(yè)資格證書制度和現(xiàn)代學(xué)徒制融通起來是發(fā)達(dá)國家開展現(xiàn)代學(xué)徒制的普遍經(jīng)驗，即順利完成現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)生既可以獲得由學(xué)校頒發(fā)的學(xué)歷文憑，也可以通過參加由行業(yè)協(xié)會舉辦的考試獲得職業(yè)資格證書。之所以這樣做，既是為了彰顯現(xiàn)代學(xué)徒制是一種同行業(yè)、企業(yè)緊密聯(lián)系的獨特教育類型，更是為了保障學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量，提升其對行業(yè)企業(yè)的吸引力。

盡管現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定是構(gòu)建我國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量保障體系的首要前提，但更為重要的是構(gòu)建并完善政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等利益相關(guān)者在維護學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量上的合作機制，使各方能夠各司其職、各盡其力、各得其利。

［1］楊起.瑞士職業(yè)教育的四大特點［N/OL］.http：//www. starcanada.com/content/articleview.asp？articleid= 529＆channelid=30，2006-3-29.

［2］［3］［6］田英玲.瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制“三方協(xié)作”研究［D］.沈陽師范大學(xué)，2014.

［4］Fritz Sager.Securing the long-term bases of the dual system：a realistic evaluation of apprenticeship marketing in Switzerland［J］.Journal of Vocational Education and Training，2008（3）：327-341.

［5］Werner Eighhorst，Nuria Rodriguez-planas，Ricarda Schmidl，Klaus Zimmermann.A road map to vocational education and training in industrialized countries［J］.Industrial＆Labor Relations Review，2015（2）：314-337.

責(zé)任編輯肖稱萍

賈文勝（1977-），男，浙江永康人，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，教授，研究方向為高職教育；梁寧森（1963-），男，河南三門峽人，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向為高職教育。

教育部人文社科規(guī)劃項目“高職院校兼職教師激勵機制實證研究”（編號：13YJA880031），主持人：賈文勝；教育部人文社科規(guī)劃項目 “高職院校公共實訓(xùn)基地建設(shè)模式與運行機制研究”（編號：15YJA880036），主持人：梁寧森。

G710

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1001-7518（2015）25-0038-06