鄢文艷

摘 要：油田公安機(jī)關(guān)的工作針對(duì)性較強(qiáng)、內(nèi)容相對(duì)固定，也是維護(hù)油田企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、打擊油田破壞犯罪的重要力量。隨著油田產(chǎn)業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大，社會(huì)參與因素逐漸增加，油田公安工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，需要油田公安機(jī)關(guān)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，以科學(xué)發(fā)展觀的理念來指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮自身職能、轉(zhuǎn)變思想，為油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和保障。本文以下針對(duì)公安工作的油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行研究，提出合理的改革建議。

關(guān)鍵詞：油田公安；油田保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；服務(wù)保障

1前言

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越來越快，所取得的成就也十分明顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求更豐富的資源供應(yīng)，石油就是其中關(guān)鍵的一項(xiàng)。近年來，尤其在汽車工業(yè)的推動(dòng)下，我國(guó)對(duì)石油的消費(fèi)能力持續(xù)上升，客觀上要求油田企業(yè)不斷提高產(chǎn)能，以維護(hù)社會(huì)供需的平衡。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這是基礎(chǔ)，是前提條件。油田公安機(jī)關(guān)的工作因此更為重要，一方面要維護(hù)本地區(qū)的平安和諧，另一方面要重點(diǎn)針對(duì)油田企業(yè)發(fā)生的盜竊、滋事、搶劫等違法犯罪行為給予打擊。不可否認(rèn)的是，石油作為一種寶貴的不可再生資源，很容易被不法分子所覬覦，而公安機(jī)關(guān)維護(hù)油田企業(yè)的安全不僅是職責(zé)所在，本質(zhì)上說，也是維護(hù)整個(gè)社會(huì)的石油供應(yīng)穩(wěn)定。

我國(guó)油田公安機(jī)構(gòu)在組織上與一般公安機(jī)關(guān)類似，但在職責(zé)方面更具體，傾向性更明顯，工作內(nèi)容基本上是以油田企業(yè)的安全為主，其中包括生產(chǎn)安全、企業(yè)安全、財(cái)產(chǎn)安全和人身安全等。為了適應(yīng)新時(shí)期的油田公安工作，公安機(jī)關(guān)必須做出調(diào)整，著力研究當(dāng)前形勢(shì)下油區(qū)治安工作的新變化和新特點(diǎn)，并由此提出更好的改革方案。

2公安機(jī)關(guān)服務(wù)油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀意識(shí)培養(yǎng)

2.1解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

黨的“十七大”以來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開始轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，從思想和行動(dòng)兩方面入手，提高自身的認(rèn)識(shí)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)。油田公安機(jī)關(guān)也同樣面臨這樣的改革機(jī)遇，一方面，公安工作的基本職能需要強(qiáng)化，在原有相對(duì)狹隘的工作范圍內(nèi)提高思想認(rèn)識(shí)，另一方面，公安機(jī)關(guān)在油田企業(yè)的工作中要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，提高服務(wù)意識(shí)，摸索出一套針對(duì)打擊油田經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪的優(yōu)質(zhì)方案。

總地來說，要做到解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化為油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)，就必須正確處理一下三方面的關(guān)系。

第一，爭(zhēng)取處理油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)的關(guān)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府部門的職能也在發(fā)生變化，對(duì)待一些新的社會(huì)現(xiàn)象難免會(huì)有偏差。對(duì)于油田公安機(jī)關(guān)而言，必須克服“自身職責(zé)”的誤區(qū)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的工作就是單純地打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定，油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身無關(guān)。根據(jù)“十七大”提出的要求，抓穩(wěn)定和促發(fā)展是同樣重要的兩項(xiàng)工作，要兩手抓兩手都要硬。

第二，正確處理精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的關(guān)系。一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公安工作會(huì)陷入單純地經(jīng)濟(jì)保護(hù)和刑事犯罪打擊怪圈，而忽視其他社會(huì)丑惡現(xiàn)象，阻礙精神文明的建設(shè)。如在社會(huì)層面的治安行動(dòng)，對(duì)黃賭毒等行為缺乏管理，或處罰較輕，不愿投入過多的警力管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，精神文明的建設(shè)是物質(zhì)文明的重要體現(xiàn)。

第三，正確處理主動(dòng)服務(wù)和秉公執(zhí)法處理之間的關(guān)系。油田公安工作主要針對(duì)的是企業(yè)或投資者，主動(dòng)服務(wù)是一項(xiàng)基本內(nèi)容。但如果發(fā)生違法行為，也同樣秉公處理，不能夠因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而徇私枉法，即將服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法行為區(qū)別開來。

2.2立足油田、科學(xué)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)需要公安部門的大力配合，作為維護(hù)國(guó)家安全的武裝力量，公安機(jī)關(guān)既要滿足新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)要求，也要提高自身的政治責(zé)任意識(shí)，未雨綢繆，運(yùn)用法律武器和國(guó)家賦予的權(quán)力，積極展開犯罪行為打擊，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

首先，要積極預(yù)防群體性事件的發(fā)生。油田企業(yè)及區(qū)域是一個(gè)人口稠密度較大的空間，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的糾紛牽扯，很容易發(fā)生情緒激動(dòng)、群體性集結(jié)鬧事等社會(huì)干擾行為。公安機(jī)關(guān)要制定良好的預(yù)防措施，如了解油田企業(yè)中的財(cái)務(wù)狀況，特別是對(duì)于一些正在面臨破產(chǎn)、改組、重建的企業(yè)，預(yù)防不安定因素可能引發(fā)的社會(huì)危險(xiǎn)。同時(shí)，針對(duì)群體性事件的發(fā)生制定相應(yīng)的解決措施，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

其次，要抓好嚴(yán)打整治工作。石油是一種寶貴的資源，具有較大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一直以來都是犯罪的高發(fā)區(qū)。如搶劫、盜采、破壞等事件，不僅會(huì)造成油田企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序被破壞，還會(huì)發(fā)酵成為惡性犯罪事件。政治工作必須全面、明確，對(duì)犯罪分子產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力。

公安機(jī)關(guān)的工作包括三個(gè)層次，預(yù)防、維護(hù)和打擊，油田公安工作的開展要不斷創(chuàng)新形式，提高效率，依法保護(hù)油田企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和人身安全，對(duì)一些欺行霸市、敲詐勒索的惡性行為要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗事件要嚴(yán)厲懲處，除惡務(wù)盡；同時(shí)加大追繳贓款的力度，盡最大力量減少油田的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3創(chuàng)新服務(wù)、提高效率

從發(fā)展的角度來說，創(chuàng)新管理機(jī)制是公安工作適應(yīng)油田新時(shí)期發(fā)展的必要措施，一方面要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以市場(chǎng)為主體，以行政管理體制改革為契機(jī)，深化公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部改革。另一方面，要結(jié)合社會(huì)職能的需要，改進(jìn)管理方式、拓寬服務(wù)范圍、擴(kuò)大相應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)公安機(jī)關(guān)的公正廉明、協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“十七大”以來，關(guān)于公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)新問題一直在研究范圍中，對(duì)待一些新問題、新情況、新事件的處理方面，不能依賴傳統(tǒng)的管理方式，最終不了了之。在服務(wù)方面，要盡可能地體現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)性”特點(diǎn)，本著簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序的要求，一方面提高公安機(jī)關(guān)的反應(yīng)能力（快速反應(yīng)機(jī)制），另一方面從組織結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，引進(jìn)各種高新技術(shù)，構(gòu)建“警網(wǎng)”，將警力下放到各個(gè)區(qū)域中，靈活待命，積極響應(yīng)。

3公安機(jī)關(guān)提供油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障與服務(wù)的措施

3.1強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)犯罪治理措施

油田犯罪中80%是由于經(jīng)濟(jì)利益引起的，尤其隨著近年來，我國(guó)石油消費(fèi)能力逐漸增強(qiáng)，石油價(jià)值不斷提高，加大了油田范圍內(nèi)的人力、財(cái)力和物理流動(dòng)，一旦出現(xiàn)紕漏，很容易給犯罪分子造成可乘之機(jī)?；诖耍吞锕苍谥卫磉^程中要結(jié)合經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)，徹底鏟除犯罪滋生的土壤。如針對(duì)油區(qū)四周的村民治理，要加強(qiáng)日常巡邏和經(jīng)濟(jì)犯罪懲處宣傳，讓人們?nèi)罕姰a(chǎn)生基本的法律觀念。

同時(shí)，要緊緊地圍繞著涉油犯罪的快速反應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)企業(yè)的保安力量，對(duì)刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪同時(shí)保持警惕狀態(tài)，做到接警必到、出警必嚴(yán)的要求，同時(shí)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，掌握打擊犯罪的主動(dòng)權(quán)。

3.2科學(xué)調(diào)整油田治理方案

油田公安工作的開展要與現(xiàn)實(shí)情況保持密切聯(lián)系，由于自然條件的限制，大多數(shù)油田都位于環(huán)境較為簡(jiǎn)陋惡劣的環(huán)境中。自然環(huán)境的限制，會(huì)給公安機(jī)關(guān)的工作帶來阻礙，如油井、輸油管道、集油站等設(shè)施，只能根據(jù)石油資源的分布來建立，大多位于環(huán)境偏僻、人煙稀少的區(qū)域，這為犯罪分子帶來了一定的可乘之機(jī)，也給打擊犯罪帶來了一定的困難。因此，傳統(tǒng)地巡邏方式已經(jīng)無法滿足新時(shí)期的要求，要科學(xué)地調(diào)整方案，引入先進(jìn)地管理方法，如利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)設(shè)備范圍內(nèi)建立起報(bào)警設(shè)施。通過不斷地創(chuàng)新油田治理方案，最大限度地提高公安治理職能。

3.3加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作打擊犯罪

公安機(jī)關(guān)的工作是要在基層開展的，高高在上是無法實(shí)現(xiàn)打擊罪犯的，但是，公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)單位的力量有限，不可能面面俱到，尤其是對(duì)待一些狡猾的慣犯，具有較強(qiáng)的反偵察能力，要提高自身打擊犯罪的水平，公安工作必須謀求多方面的力量。

除了群眾配合之外，最重要的是實(shí)現(xiàn)防治區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即公安機(jī)關(guān)的區(qū)域協(xié)作；從接到警情開始，第一時(shí)間結(jié)成協(xié)作打擊模式，將犯罪分子的作案區(qū)域、抓捕區(qū)域和逃竄區(qū)域做出分解，施行多頭抓捕，分割式搜索，讓犯罪分子無處可逃，從而大大地增加了震攝犯罪分子的程度。通過協(xié)作打擊的方法，逐步改變?cè)械墓补ぷ鲉我恍问剑瓿蓮姆忾]性到開放性、從靜止性到動(dòng)態(tài)性的轉(zhuǎn)變。

3.4增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)及防范力

隊(duì)伍建設(shè)是公安工作開展的基礎(chǔ)，尤其是在油田區(qū)域內(nèi)，受到更多的經(jīng)濟(jì)利益影響和干擾，隊(duì)伍的建設(shè)必須保持干凈、純潔、廉政，正確使用黨和國(guó)家交付于的權(quán)力。強(qiáng)化公安隊(duì)伍絲線該改造，努力完成本質(zhì)工作的前提下，進(jìn)行必要的提高訓(xùn)練和職業(yè)道德培訓(xùn)，樹立打擊犯罪為主業(yè)的意識(shí)，并實(shí)現(xiàn)“一警多能”的要求，提高服務(wù)油田區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。

4結(jié)束語(yǔ)

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐越來越快，油田公安工作的任務(wù)也越來越重。打擊油田犯罪，維護(hù)國(guó)家石油安全，保障市場(chǎng)正常供應(yīng)，是油田公安工作的主要職責(zé)，在新時(shí)期背景下，公安工作要做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、改革轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)打擊犯罪的同時(shí)提高自身為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的能力?？偟貋碚f，公安工作只有從自身做起，努力轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)更好地為油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和保障的目的。

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