全媒體時代電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展機制研究*

張新紅

論文從全媒體給電子政務(wù)和圖書館帶來的機遇與挑戰(zhàn)入手，探究全媒體時代兩者的協(xié)同發(fā)展機制，通過相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)、合作和共享業(yè)務(wù)行為與特定資源等方式，促進電子政務(wù)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，進一步提升圖書館的社會功能和價值。

電子政務(wù)圖書館全媒體協(xié)同發(fā)展機制

1 國內(nèi)外電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展研究現(xiàn)狀

近年來，電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同效應(yīng)引起了國內(nèi)外學(xué)者越來越多的關(guān)注，研究視角沿著電子政務(wù)對圖書館的影響、圖書館對電子政務(wù)的作用的路線逐漸轉(zhuǎn)移，焦點最終落在了兩者的協(xié)同發(fā)展上。國外部分學(xué)者從理論和實踐的角度對電子政務(wù)和圖書館的相互影響、作用、合作和微妙的協(xié)同發(fā)展進行了實證性研究，并試圖影響相應(yīng)的國家政策，為更好地支持兩者的協(xié)同發(fā)展提供更多便利[1-3]；大量數(shù)據(jù)和材料的分析與研究表明，電子政務(wù)為圖書館的專業(yè)教育、研究和工作提供了新的發(fā)展空間和方向，帶來了更多的資金、機遇和挑戰(zhàn)；多年來，圖書館為電子政務(wù)的用戶提供相關(guān)服務(wù)、培訓(xùn)、入口、幫助和支持，成為公民社區(qū)中電子政務(wù)的錨點[4-6]以及電子政務(wù)快速發(fā)展的加速器和依賴。

在國內(nèi)，2008年《政府信息公開條例》的實施使圖書館成為政務(wù)信息公開體系中的新元素[7]，電子政務(wù)為圖書館的專業(yè)教育和研究提供了新的發(fā)展方向[8]，大量文獻聚焦于電子政務(wù)信息資源開發(fā)、整合和利用[9-10]，并有相當(dāng)部分圖書館開展了相關(guān)業(yè)務(wù)項目和服務(wù)[11-12]。王芳[8]對2001—2011年間我國圖書館學(xué)情報學(xué)中的電子政務(wù)研究進行了梳理，認(rèn)為目前我國圖書情報界對電子政務(wù)研究的深度、廣度和契合度還都不夠；張麗梅[13]通過對我國173家公共圖書館的政府信息服務(wù)進行在線調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，由于主觀和客觀原因我國公共圖書館對電子政務(wù)的整體服務(wù)項目和能力都很有限，還存在著很大的地區(qū)和層次差異。而且目前大部分研究僅限于理論層面，絕大多數(shù)從信息資源建設(shè)和服務(wù)的視角出發(fā)，鮮有關(guān)注公眾和用戶，真正或很好地應(yīng)用到實踐中的案例并不多，能夠為電子政務(wù)提供入口、幫助和支撐的是微乎其微，更談不上兩者的協(xié)同發(fā)展。

2 全媒體環(huán)境下電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展

全媒體[14]將人類社會引入了一個全新的受眾參與式文化時代，極大地推動了社會公眾信息文化和理念的變革。全媒體環(huán)境下多樣化的媒介技術(shù)使信息資源的產(chǎn)生、發(fā)布、評論、轉(zhuǎn)換和傳播都發(fā)生了顛覆性的變化，傳統(tǒng)的自上向下或單向度的信息傳播和接受服務(wù)模式、有限的咨詢和評論已經(jīng)無法滿足當(dāng)下分眾化、個性化和多元化的信息需求文化，例如微博使傳統(tǒng)的電子政務(wù)和圖書館服務(wù)從“訓(xùn)示型”向“對話型”轉(zhuǎn)變，徹底改變了傳統(tǒng)用戶“受示型”的受眾形象。伴隨著受眾自主性、參與性及互交性的新媒體潮流迅速崛起，政府和圖書館作為我國傳統(tǒng)的社會信息中心，采用新的媒介技術(shù)為大眾服務(wù)已成為不可回避的事實。

全媒體時代電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展指的是采用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和各種媒介，以無縫和包容性的公共服務(wù)為核心，通過電子政務(wù)和圖書館之間的同步、協(xié)作、共享和合作，使彼此的資源和業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化，最終實現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)效能、用戶采納率與滿意率以及圖書館社會功能價值的提升。在國際社會上，電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為通例，相對也比較成熟。但在我國，一直以來主要是圖書館界對電子政務(wù)保持關(guān)注和較高的研究熱度，也在積極地尋求機會介入，到目前為止，僅在政府信息公開方面開展了很有限的合作，并沒有形成電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展局面。Wade Bishop Bradley[15]研究發(fā)現(xiàn)，隨著圖書館和政府機構(gòu)參與電子政務(wù)深度和廣度的不斷增加，協(xié)同發(fā)展的水平則向金字塔頂點移動，不斷提高。因此，構(gòu)建全媒體環(huán)境下電子政務(wù)和圖書館協(xié)同發(fā)展的機制體系，能夠促進電子政務(wù)和圖書館從簡單到復(fù)雜、從局部到全面、從低水平到高水平實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，最終能夠向用戶提供低成本、包容性、高效和可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)。

3 電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展機制分析

3.1 耦合機制分析

電子政務(wù)和圖書館的耦合主要是指人才、資源、技術(shù)和場所等各因素之間相互作用、協(xié)調(diào)和促進的互動互增的動態(tài)聯(lián)系。從人才來看，政府機構(gòu)工作人員熟悉政務(wù)細(xì)則、規(guī)范和業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)知識，圖書館館員則集信息采集、加工、管理和培訓(xùn)等優(yōu)勢于一身；從資源來看，政府機構(gòu)擁有及時、權(quán)威、可靠、全面而豐富的政府信息資源，而圖書館則是各種社會信息資源和知識的聚集地；從場所來看，電子政務(wù)正趨向于信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場所的大集中，而圖書館具有廣泛的、全覆蓋的網(wǎng)點分布，甚至延伸到了社區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村小鎮(zhèn)；從技術(shù)來看，隨著三網(wǎng)融合下移動技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和媒介技術(shù)的不斷發(fā)展，技術(shù)門檻不斷降低，這些都為電子政務(wù)和圖書館協(xié)同發(fā)展提供了更好的平臺和更廣闊的空間，必然會要求和提升兩者的耦合互動關(guān)系。

3.1.1 關(guān)聯(lián)與互動

首先要創(chuàng)新媒介，促進電子政務(wù)和圖書館的關(guān)聯(lián)與互動。全媒體環(huán)境下的三網(wǎng)融合使電子政務(wù)的用戶采納數(shù)量、使用的深度和廣度都得到了極大延伸；各種媒介技術(shù)改善了電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)外部性，能夠很好地提升用戶的相對優(yōu)勢和相容性，例如社交網(wǎng)絡(luò)；而在交互參與式的文化背景下提供浸入式的信息服務(wù)則能夠提高用戶的認(rèn)可度和信任度。圖書館和電子政務(wù)可以利用微博和微信平臺相互關(guān)注、轉(zhuǎn)載和評論，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)與互動。圖書館將政府發(fā)布、與用戶關(guān)系密切的信息轉(zhuǎn)載、解釋并根據(jù)自己的信息資源優(yōu)勢提供相關(guān)的延伸服務(wù)；而電子政務(wù)則同樣為用戶提供轉(zhuǎn)向、指向圖書館的標(biāo)識，并及時關(guān)注和評論圖書館開展的服務(wù)和活動。

由于圖書館傳統(tǒng)的公益性、普遍性、均等性和大眾化等理念深入人心，通過圖書館參與、合作、幫助和支持等方式，以用戶為中心、采用新媒介提供信息服務(wù)，能夠很好地改善用戶的自我效能和感知信任度，可以不同程度地提高傳統(tǒng)用戶的采納意向，并不斷地吸引新用戶。目前，國家圖書館、上海圖書館和杭州圖書館等少數(shù)公共圖書館也開始嘗試與當(dāng)?shù)卣献?，利用移動技術(shù)、微博和微信等服務(wù)方式，拉近與公眾的距離，提高信息透明度和虛擬交往的親近感與信任度，使得電子政務(wù)更加接地氣。

3.1.2 共享與共建

在我國，圖書館可以借助其專業(yè)的信息資源組織特長，直接參與政務(wù)公開信息的制作、發(fā)布和宣傳，借鑒聯(lián)合編目模式，共建共享同一政府信息公開平臺。

目前國內(nèi)圖書館的信息公開服務(wù)模式有兩種：一種是國家圖書館建設(shè)的中國政府公開信息整合平臺，對政府公開信息進行采集、整合、主題與標(biāo)簽分類；另一種也是大部分公共圖書館所采用的，對當(dāng)?shù)卣畔⒐_的網(wǎng)址進行鏈接或?qū)Ш?。但無論是哪種服務(wù)模式，總讓人有種淺嘗輒止的感覺，圖書館和電子政務(wù)實質(zhì)上仍是兩條平行線。而共建共享同一政府信息公開平臺，可以統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、避免重復(fù)建設(shè)、及時發(fā)布權(quán)威信息，還能推進政府信息規(guī)范化，為圖書館開展細(xì)化的信息服務(wù)提供方便。傳統(tǒng)的電子政務(wù)一般按照行政服務(wù)機構(gòu)劃分，除了共建共享同一信息公開平臺外，圖書館還可以按用戶熟悉的民生主題模塊、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)簽分類，融合各種媒體終端、采用媒體社交網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)和移動技術(shù)，為用戶提供多視角、全方位、立體化的信息服務(wù)模式。

3.1.3 合作與協(xié)作

隨著電子政務(wù)和圖書館關(guān)聯(lián)互動程度的增加和共建共享范圍的擴大，電子政務(wù)可以實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)向圖書館的合理轉(zhuǎn)移。在我國建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，政府機構(gòu)和電子政務(wù)越來越趨于大集中，圖書館在城市社區(qū)甚至農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)卻是星羅棋布，成為電子政務(wù)的社會支持機構(gòu)具有天然的優(yōu)勢。雖然電子政務(wù)旨在建設(shè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無紙化政府，但大部分行政業(yè)務(wù)仍由線上和線下部分共同完成，將信息查詢、咨詢、采集和提交等線上部分可以轉(zhuǎn)移到圖書館，而這些正是圖書館傳統(tǒng)服務(wù)強項；伴隨著政府信息公開和網(wǎng)上業(yè)務(wù)和服務(wù)的便利性，政府機構(gòu)所承擔(dān)的業(yè)務(wù)量會大量增加，將用戶端的服務(wù)角色交付圖書館，不僅可以使政府機構(gòu)在業(yè)務(wù)流程改進、服務(wù)質(zhì)量提高及電子服務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化等方面投入更多，還能夠提高電子政務(wù)的包容性，減小數(shù)字鴻溝。而且，目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型時期，在政府面向用戶提供服務(wù)的過程中，圖書館起到了協(xié)調(diào)、緩沖、溝通和中介的作用，這樣有利于保障用戶的信息知情權(quán)、促進政務(wù)公開、透明和社會和諧。在美國，圖書館不僅為電子政務(wù)提供計算機、網(wǎng)絡(luò)、入口，幫助用戶理解內(nèi)容、解決使用過程中的技術(shù)問題，還在諸多公共服務(wù)領(lǐng)域開展了電子政務(wù)的服務(wù)和合作，比如在社區(qū)中提供稅務(wù)信息、公民與移民服務(wù)和資源、社會服務(wù)、健康信息、突發(fā)與災(zāi)害響應(yīng)甚至更多，作為可信任和中立的社會組織，創(chuàng)造了跨機構(gòu)、超越多方利益的集合服務(wù)環(huán)境，而政府機構(gòu)則借助于圖書館的開放時間優(yōu)勢增加了在線服務(wù)，精簡了部分的機構(gòu)和服務(wù)人員[16]。

3.2 協(xié)調(diào)機制分析

由于電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展涉及兩大系統(tǒng)、諸多機構(gòu)和部門、廣泛而復(fù)雜的業(yè)務(wù)，因此需要建立圖書館協(xié)會與政府機構(gòu)、圖書館與政府機構(gòu)、圖書館協(xié)會與圖書館，甚至是同一區(qū)域內(nèi)的圖書館之間的溝通與協(xié)調(diào)機制。

圖書館協(xié)會在參與社會公共管理中具有專業(yè)、貼近基層、官僚化程度低等優(yōu)勢[17]，可以代表圖書館行業(yè)與政府機構(gòu)進行定期溝通、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，對圖書館的電子政務(wù)服務(wù)能夠提供專業(yè)的指導(dǎo)和幫助。美國圖書館協(xié)會就與稅務(wù)局、公民與移民服務(wù)局和政府出版局等相關(guān)政府機構(gòu)合作建立LibEGov、Lib2Gov網(wǎng)站，制作了電子政務(wù)工具包（E-Government Toolkit）為圖書館開展電子政務(wù)服務(wù)提供幫助，還召開圖書館中電子政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)研討會，以促進經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)提高。而圖書館還應(yīng)該就電子政務(wù)服務(wù)與政府機構(gòu)之間進行持續(xù)和有效的對話，建立長效機制以更好地協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)和活動，尤其是當(dāng)一個圖書館要面對諸多不同政府機構(gòu)的時候。在同一區(qū)域內(nèi)，不同級別和同一級別圖書館之間也會因為需要，在開展電子政務(wù)服務(wù)方面進行溝通和協(xié)同。例如，一個美國市政圖書館可能會調(diào)查附近區(qū)域郡圖書館系統(tǒng)的電子政務(wù)服務(wù)的提供情況，并接觸該館對其工作進行擴展或修正去滿足市政當(dāng)局的需求，與郡圖書館協(xié)調(diào)合作提供服務(wù)，以充分地利用和發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟和各種資源[15]。

由于圖書館及其相關(guān)機構(gòu)作為第三方的介入，改變了傳統(tǒng)的圖書館、電子政務(wù)和用戶的關(guān)系，使電子政務(wù)服務(wù)更加開放、高效和多元化，也改變了傳統(tǒng)的信息和服務(wù)流動方向與模式[18]，有利于資源的整合與業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，能夠提高用戶對電子政務(wù)的采納率和滿意率。在圖書館—用戶—電子政務(wù)模式中，圖書館利用自身的資源優(yōu)勢和專業(yè)特長制作電子政務(wù)相關(guān)的工具和專題網(wǎng)站，由用戶傳遞給電子政務(wù)從而提高電子政務(wù)的服務(wù)效率；由于圖書館參與政府信息服務(wù)平臺建設(shè)，用戶與電子政務(wù)互交過程中產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)和資料同樣可以為圖書館所用。在電子政務(wù)—圖書館—用戶模式中，電子政務(wù)通過圖書館對其進行網(wǎng)絡(luò)鏈接、設(shè)置信息專欄、資源擴展的方式，實現(xiàn)信息和服務(wù)經(jīng)由圖書館傳遞給用戶；而用戶由于需要終端、網(wǎng)絡(luò)、入口、個性化信息需求和協(xié)助會選擇信任的、便利的圖書館網(wǎng)點作為獲取電子政務(wù)信息和服務(wù)的機構(gòu)。在圖書館—電子政務(wù)—用戶模式中，電子政務(wù)從圖書館那里獲取用戶反映的問題、困難和不足，進而更好地服務(wù)用戶；而用戶也會將自己需要的大量信息由經(jīng)電子政務(wù)反饋給圖書館，從而加強與補充圖書館的相關(guān)服務(wù)。

3.3 保障機制分析

在《政府信息公開條例》實施以前，我國圖書館基本上是游離于電子政務(wù)之外[7]。一方面因為圖書館開展電子政務(wù)服務(wù)存在理念、體制、資金和技術(shù)等種種障礙與困難，但最重要的還是缺乏相關(guān)法律依據(jù)和政策支持。

《政府信息公開條例》實施初期國家圖書館就遭遇尷尬[19]，顯得有心無力，體制障礙固然存在，但與缺乏政府信息公開的范圍、實施細(xì)則、進程和規(guī)劃等相關(guān)法律制度和政策不無關(guān)系；而由圖書館主導(dǎo)的中國政府公開信息整合平臺，在建設(shè)過程中因為缺乏法律制度的保障而倍感被動，其影響力和實際效用也大打折扣，需要爭取政界、學(xué)界、法律界及各類從事信息檢索的單位合作，從法律和政策上確立圖書館在政府信息公開中的地位[9]。而美國在2002年頒布的電子政務(wù)法第213部分就確立了美國公共圖書館協(xié)助電子政務(wù)實施的法律地位、角色和責(zé)任，為其電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展提供了源動力和法律保障。

盡管《政府信息公開條例》為圖書館和政府在信息公開方面的合作提供了法律依據(jù)，能夠一定程度上推進了政府信息公開的進程，為圖書館拓展社會服務(wù)領(lǐng)域提供了契機。但隨著電子政務(wù)、移動政務(wù)的快速發(fā)展，圖書館的政府信息服務(wù)要想具有可持續(xù)性，并體現(xiàn)其社會的不可替代性，還需要更多創(chuàng)新型的法律和法規(guī)不斷出臺，以政策和制度為保障，不斷地推進和深化政府信息服務(wù)工作。

4 結(jié)語

雖然國際社會上電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展日臻成熟，但就國內(nèi)來說還有很長的路要走。電子政務(wù)和圖書館的協(xié)同發(fā)展，宏觀上要堅持以用戶為中心、做好頂層設(shè)計，根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的要求和圖書館實際情況，整合、共享資源，創(chuàng)新協(xié)作；微觀上還需要提高圖書館電子政務(wù)服務(wù)意識和能力，嘗試部分服務(wù)和業(yè)務(wù)的參與和合作、探索科學(xué)的政府機構(gòu)、用戶和圖書館之間的信息和服務(wù)模式等等。不過，隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，各種新興技術(shù)和媒介的日新月異，在相關(guān)耦合機制、協(xié)調(diào)機制和保障機制的框架下，圖書館與政府機構(gòu)的合作程度一定能螺旋上升、不斷加深，最終實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

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張新紅河南理工大學(xué)圖書館館員。河南焦作，454000。

Research on the Co-developing Mechanism of E-government and Library in the Omnimedia Era

Zhang Xinhong

Starting with the opportunities and challenges faced by e-government and libraries in the omnimedia era,this paper explores the co-developing mechanism of them.Through the mutual correlation,cooperation,coordination,sharing business activities and specific resources of e-government and library,e-government could be boosted rapidly,healthily and sustainably,and the social function and value of library could be promoted further.

E-government.Library.Omnimedia era.Collaborative development mechanism.

G252

2014-08-03編校：劉勇定）

*本文系河南省軟科學(xué)研究計劃項目“3G技術(shù)對電子政務(wù)的推進及影響研究”（項目編號：122400440120）的階段性成果之一。