陳迪輝

[摘要]行為主體強烈的趨利性使加強高校招投標(biāo)活動的監(jiān)督成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要職責(zé)。筆者在分析高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作和招投標(biāo)工作存在的主要問題的基礎(chǔ)上提出了針對性建議。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；監(jiān)督

[中圖分類號]G640 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）17-0032-02

國家對高等教育日趨重視，教育經(jīng)費投入日益增加，高等學(xué)校儼然已是一個巨大的經(jīng)濟實體。隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，高校工程建設(shè)、設(shè)備物資采購以及資金投入也越來越大，有的高校甚至超過年度經(jīng)費預(yù)算的40%。如何做好招投標(biāo)監(jiān)督工作，保證高校招投標(biāo)活動的健康有序開展，真正發(fā)揮招標(biāo)采購方式的優(yōu)越性，已經(jīng)成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要職責(zé)。

一、高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）缺乏專業(yè)人才

招投標(biāo)監(jiān)督工作是一項具有較高專業(yè)性、技術(shù)性、政策性和法律性的工作。無論是物資采購、工程項目還是服務(wù)類項目招標(biāo)，都是經(jīng)濟性、法律性與技術(shù)性相結(jié)合的活動。但從高校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配備現(xiàn)狀看，普遍存在專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)不熟悉的情況。監(jiān)督人員在監(jiān)督中往往存在對技術(shù)參數(shù)、工程清單、投標(biāo)資質(zhì)、政策法規(guī)等理解不深、了解不透的情形，致力不從心，難以監(jiān)督到位，這給了權(quán)力尋租以可乘之機。

（二）缺乏監(jiān)督實施細(xì)則

高校的招投標(biāo)活動主要依據(jù)《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《政府采購法》以及《教育部政府采購管理暫行辦法》，這些法律法規(guī)只是對招投標(biāo)監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，如“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為”。很多高校并未制定招投標(biāo)監(jiān)督實施細(xì)則，致使招投標(biāo)監(jiān)督人員缺乏明確的監(jiān)督程序及規(guī)范性指導(dǎo)，這往往直接影響監(jiān)督工作的有效性。

（三）缺乏全過程有效監(jiān)督

高校的招標(biāo)項目數(shù)量多，內(nèi)容復(fù)雜，從招標(biāo)文件的審查到開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，從合同簽訂、項目實施到后期驗收和項目審計，監(jiān)督部門需要大量的專業(yè)人員去監(jiān)督相應(yīng)環(huán)節(jié)的實施，否則大部分監(jiān)督都只是一種形式管理。在實際操作中，監(jiān)督人員真正開始介入監(jiān)督多數(shù)是在評標(biāo)階段，并且監(jiān)督涉及較多的是評標(biāo)環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督，很少參與到招投標(biāo)的前期和后期工作，因此不少高校在招投標(biāo)過程中的監(jiān)督因為種種原因常淪為一種形式上的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門成為相關(guān)職能部門潛在的責(zé)任分擔(dān)者。

二、高校內(nèi)部招投標(biāo)工作存在的主要問題

（一）內(nèi)部招投標(biāo)機構(gòu)設(shè)置不盡合理

部分高校沒有設(shè)置專門的招投標(biāo)機構(gòu)，由學(xué)校的某個職能部門開展有關(guān)的招投標(biāo)活動，一般也沒有配備招投標(biāo)的專職人員。在具體工作中往往由提出申購的部門完成編制招標(biāo)文件，簽署合同等系列工作。由于缺乏相應(yīng)知識，致使招標(biāo)文件制作比較粗略，技術(shù)指標(biāo)比較籠統(tǒng)或過以具體化，對質(zhì)保期限、付款方式等方面提出的要求不符合常規(guī)。

（二）招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)帶有傾向性

有的申請部門在制定技術(shù)指標(biāo)時，為了能采購到有意向的物資，存在明顯傾向性與排他性。形成實質(zhì)為單一來源卻披了公開招標(biāo)的外衣。這既不利于同類產(chǎn)品展開比較，也有違公開公平原則。

（三）招標(biāo)告示范圍狹小

高校的招標(biāo)告示往往只公布于學(xué)校自身網(wǎng)站，告知范圍極為有限，又往往因招標(biāo)額度相對較小，常只有固定的幾家單位關(guān)注，在工作中時常出現(xiàn)一項招標(biāo)只有3家投標(biāo)單位的情形，以致參與面狹窄，競爭程度低，不能充揮發(fā)揮招投標(biāo)應(yīng)有的作用，也因招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式的局限，時常會面臨潛在的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

（四）評標(biāo)專家選擇局限

高校內(nèi)部自主招標(biāo)評標(biāo)人員，源于成本與便利等原因，大多由本校內(nèi)部選取。高校內(nèi)部技術(shù)專家人數(shù)有限，且往往集中在幾個部門，如工程類專家集中于基建、后勤部門，而這些部門往往又是招標(biāo)項目負(fù)責(zé)部門，設(shè)備項目專家往往集中于教學(xué)部門，而教學(xué)部門往往又是申請與項目負(fù)責(zé)部門，其他專家或非本專業(yè)人員，專業(yè)水平未必達能評標(biāo)要求。如此評標(biāo)時難免產(chǎn)生偏差，影響結(jié)果的公平性。

（五）評標(biāo)過程規(guī)范性不夠

內(nèi)部評標(biāo)時，存在評標(biāo)員紀(jì)律不嚴(yán)，個別評標(biāo)專家有引導(dǎo)性話語，傾向于某家單位現(xiàn)象。對于突發(fā)事項的處置較為隨意。在開標(biāo)中，不同的項目會出現(xiàn)不同的狀況，如招標(biāo)文件中該明確的技術(shù)參數(shù)沒有明確，招標(biāo)文件和公告不符合要求，需要終止招標(biāo)活動時未終止等等。

三、思考與建議

（一）培養(yǎng)、引進專業(yè)人才，整合部門資源，使監(jiān)督與招投標(biāo)工作有“才”可用

1.培養(yǎng)與引進專業(yè)人才。招投標(biāo)工作的專業(yè)性、技術(shù)性、法律性等特征決定其工作人員及監(jiān)督人員必須有較高的專業(yè)水準(zhǔn)。高校一方面可引進專業(yè)人員充實到紀(jì)檢監(jiān)察部門與相關(guān)職能部門，一方面應(yīng)加大對紀(jì)檢監(jiān)察人員、招投標(biāo)工作人員、評標(biāo)庫專家的招投標(biāo)業(yè)務(wù)與法律法規(guī)等知識培訓(xùn)力度，使其提升專業(yè)能力，有效行使職責(zé)。

2.整合人才資源。高校招投標(biāo)、監(jiān)督工作，僅依靠紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門人員力量遠遠不夠，可綜合協(xié)調(diào)，整合相關(guān)部門資源，如可選聘經(jīng)濟管理專業(yè)教師為兼職審計員，組建一支監(jiān)督員與兼職審計員隊伍；計財處可對資金計劃、支出等負(fù)起監(jiān)督職能；使用部門對項目的初驗、使用負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。

（二）建立責(zé)任追究機制，完善監(jiān)督實施細(xì)則與招投標(biāo)管理制度，使監(jiān)督與招投標(biāo)工作有“法”可依

1.建立責(zé)任追究機制。高校應(yīng)制定招投標(biāo)責(zé)任追究制，對參與招投標(biāo)活動的人員有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)可實現(xiàn)責(zé)任倒查追溯，對違規(guī)違法行為進行嚴(yán)肅懲處，對參與投標(biāo)單位的違規(guī)謀求中標(biāo)行為，對中標(biāo)單位合同履行中的違規(guī)行為等明確規(guī)定懲處辦法，以防止“暗箱操作”等導(dǎo)致學(xué)校利益受損的行為發(fā)生。

2.建立完善的管理制度。高校設(shè)備購置周期短，技術(shù)指標(biāo)較為復(fù)雜，同時缺乏專業(yè)技術(shù)人員，可結(jié)合實際情況，適當(dāng)優(yōu)化程序，簡化流程，在現(xiàn)有法律框架下，制定適用于高校招投標(biāo)特點、具體科學(xué)可操作的管理制度、細(xì)則與監(jiān)督實施細(xì)則。如招標(biāo)工作評標(biāo)管理實施細(xì)則、招標(biāo)評審專家管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督辦法及針對不同采購類型的采購制度，如建設(shè)工程項目招標(biāo)實施細(xì)則，服務(wù)項目招標(biāo)采購實施細(xì)則等。

（三）重視與關(guān)注招投標(biāo)活動重要環(huán)節(jié)，使監(jiān)督落到實處

1.設(shè)立專門的招投標(biāo)機構(gòu)

高校應(yīng)根據(jù)實際工作需要，設(shè)立專門的招投標(biāo)機構(gòu)，配備專業(yè)招投標(biāo)工作人員，統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)校內(nèi)招投標(biāo)工作。規(guī)范招投標(biāo)程序，統(tǒng)一由招投標(biāo)機構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、進行投標(biāo)人資質(zhì)預(yù)審，組織召開評標(biāo)會議等工作，這種運行模式較之于分散模式有利于規(guī)范化、專業(yè)化管理，也有利于監(jiān)督工作的開展。

2.科學(xué)規(guī)范制定項目技術(shù)參數(shù)

申購部門在完成前期項目與市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，告知招投標(biāo)辦公室，組織相關(guān)專家召開招標(biāo)會議，對技術(shù)參數(shù)等各項要求進行進一步確認(rèn)，在確認(rèn)其提出的要求既符合使用條件又不過于具體化后，進入招投標(biāo)下一程序。

3.增強投標(biāo)競爭性

高校一方面可盡早將招標(biāo)信息發(fā)布于校園網(wǎng)及其他相關(guān)網(wǎng)站平臺讓更多的投標(biāo)潛在人知曉招標(biāo)信息；一方面可建立供應(yīng)商庫，不斷積累和拓展供應(yīng)市場信息，從而保證出現(xiàn)采購需求時，有較為充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與競爭。

4.建立高校招投標(biāo)專家?guī)?/p>

一所學(xué)校的專家數(shù)量有限，高?？砂磪^(qū)域分布，聯(lián)合建立高校招投標(biāo)專家?guī)?，在一定區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)高校評標(biāo)專家的資源共享，這可有效解決專家數(shù)量有限等問題。

5.規(guī)范評標(biāo)活動

高校要規(guī)范評標(biāo)活動，一方面應(yīng)加強對專家?guī)靸?nèi)評審專家職業(yè)道德教育與廉潔教育；一方面要求在評標(biāo)時，根據(jù)具體項目，制訂合適的評分方法，明確評分細(xì)則，以提高評標(biāo)工作的科學(xué)性和可操作性，即便是最低價中標(biāo)，也要考慮其合理的利潤，以免影響項目的品質(zhì)；還可運用科技手段輔助監(jiān)督?？稍谠u標(biāo)室安裝視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng)及手機信號屏蔽儀，對招投標(biāo)交易過程的每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)進行全過程記錄，以規(guī)范評標(biāo)活動。

6.建立投標(biāo)單位檔案

高校應(yīng)建立投標(biāo)人評價體系，詳盡記錄投標(biāo)單位在投標(biāo)、合同簽署、合同履行等各個過程的行為。對于有良好記錄的投標(biāo)人加入供應(yīng)商庫，可以優(yōu)先考慮后續(xù)合作，有不良記錄的則在一定時間內(nèi)禁止進入本校招投標(biāo)項目，以保障學(xué)校的利益。

招投標(biāo)活動的更加公平公正與透明，需要招投標(biāo)部門、申購部門、各職能處室、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同努力，各成員明確職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強過程監(jiān)管，從源頭遏制違規(guī)行為，從而提高資金使用效率，維護高校和社會的公共利益，促進廉政建設(shè)。

參考文獻：

[1]程光熙，朱琴華，王海林.新形勢下高校招投標(biāo)工作的實踐與思考[J].廉政文化研究，2013（5）.

[2]仇鶯璇.高校招標(biāo)工作存在問題及改進建議[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（5）.

（責(zé)任編輯：章樊）