韓磊

【摘 要】隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的資金管理發(fā)生了較大變化，特別是國(guó)庫(kù)集中支付制度在預(yù)算單位范圍內(nèi)的全覆蓋，給事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和發(fā)展上帶來(lái)了很多變化。在這樣一個(gè)變化了的財(cái)務(wù)管理環(huán)境下，事業(yè)單位如何面對(duì)財(cái)務(wù)管理上遇到的問題和挑戰(zhàn)，是廣大事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者需要認(rèn)真思考的問題。本文針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問題，提出解決辦法和對(duì)策，幫助提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；國(guó)庫(kù)集中支付；對(duì)策

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.國(guó)庫(kù)集中支付制度提高了對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的使用和管理

國(guó)庫(kù)集中支付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的重要組成部分，通過(guò)零余額賬戶的管理，有效的管理了事業(yè)單位的資金審批和資金使用過(guò)程，從以前的預(yù)算執(zhí)行事后檢查改為預(yù)算執(zhí)行的事前和事中監(jiān)督。在保障預(yù)算資金安全，提高預(yù)算資金使用效率等方面發(fā)揮了不小的制度監(jiān)督管理作用。國(guó)庫(kù)集中支付制度是現(xiàn)代財(cái)政管理改革的要求，適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革滯后

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，事業(yè)單位在預(yù)算編報(bào)、資金使用、賬戶管理、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、決算管理等方面都發(fā)生的巨大的變化，這些變化要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度要跟隨支付制度的改革而變化，才能滿足財(cái)政改革的要求。事實(shí)上，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改進(jìn)有限，從財(cái)務(wù)管理思想觀念到管理制度建設(shè)都沒有較大改變，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理漏洞頻出，給事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，事業(yè)單位需要加快財(cái)務(wù)管理制度的改革，提升財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)與零余額賬戶使用不相協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)資金使用漏洞

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后事業(yè)單位的預(yù)算資金的申請(qǐng)和撥付都通過(guò)零余額賬戶進(jìn)行，事業(yè)單位資金管理重點(diǎn)應(yīng)該在如何管理和規(guī)范零余額賬戶使用上。但是一些事業(yè)單位在內(nèi)控方面存在漏洞，給財(cái)務(wù)相關(guān)人員以可乘之機(jī)，造成單位的資金損失。武某曾任河南省女子勞動(dòng)教養(yǎng)管理所財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，2009年到2012年間兼任財(cái)務(wù)出納，先后以發(fā)放管理所夜班費(fèi)、獎(jiǎng)金和領(lǐng)取零星辦公費(fèi)等名義從零余額賬戶中支出數(shù)十萬(wàn)元用于個(gè)人購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品賺取利息，最大的一筆挪用金額高達(dá)50萬(wàn)元。從這個(gè)案例中我們看出，零余額賬戶不能完全保證預(yù)算資金使用的安全性，需要行政事業(yè)單位結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度的特點(diǎn)和本單位的業(yè)務(wù)情況，設(shè)計(jì)出適合本單位的財(cái)務(wù)管理制度，才能有效管理預(yù)算資金，保障資金的安全使用。

2.賬戶管理混亂，資金管理不規(guī)范，存在巨大的資金管理風(fēng)險(xiǎn)

基層事業(yè)單位對(duì)銀行賬戶管理混亂，一個(gè)單位開立多個(gè)銀行賬戶的情況較多，并通過(guò)零余額賬戶轉(zhuǎn)移資金存入其他違規(guī)賬戶中，給事業(yè)單位預(yù)算資金的管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，容易形成小金庫(kù)，滋生貪污腐敗。事業(yè)單位在賬戶管理方面不能放松警惕，必須加強(qiáng)管理保障資金安全。

3.財(cái)務(wù)人員建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，難以適應(yīng)新形勢(shì)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員建設(shè)受到編制和人員管理體制的影響，造成總體年齡偏大，素質(zhì)參差不齊，綜合性復(fù)合人才短缺等局面，難以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新要求。事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)的頻率和質(zhì)量不高，知識(shí)范圍和結(jié)構(gòu)更新慢，這些人才隊(duì)伍建設(shè)方面的問題阻礙了新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展。

三、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的對(duì)策

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，尤其是資金使用過(guò)程的管理，提高資金安全性

雖然國(guó)庫(kù)集中支付制度在財(cái)政資金管理方面有很大的優(yōu)勢(shì)，但是不能完全依賴該制度的管理。事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)零余額賬戶的使用程序完善本單位的財(cái)務(wù)管理制度，特別是在資金申請(qǐng)撥付過(guò)程中的內(nèi)部控制制度建設(shè)一定要跟上國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革進(jìn)度，避免重大內(nèi)部控制制度漏洞的發(fā)生，提高預(yù)算資金的安全性。

2.通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)加大財(cái)政對(duì)事業(yè)單位賬戶和資金的管理

對(duì)事業(yè)單位賬戶管理，需要事業(yè)單位和財(cái)政部門共同努力。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和遵守本單位的財(cái)務(wù)管理制度。杜絕“人情賬戶”的開立，堅(jiān)持只使用基本戶和零余額賬戶，遵守財(cái)政部門的賬戶使用規(guī)定。財(cái)政部門也要加大對(duì)事業(yè)單位資金賬戶的檢查力度，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，嚴(yán)格審查資金的使用方向和資金轉(zhuǎn)移方向，杜絕從零余額賬戶中轉(zhuǎn)移違規(guī)項(xiàng)目的資金到事業(yè)單位其他不符合規(guī)定的賬戶中，提高對(duì)零余額賬戶資金的管理。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理需要

為了適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，事業(yè)單位應(yīng)該有意識(shí)的建設(shè)和鍛煉出一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要的財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，豐富財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)視野。另外，利用人員招聘等途徑，招聘具有財(cái)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多種知識(shí)的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的整體實(shí)力，給國(guó)庫(kù)集中支付制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供有效的人才保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在國(guó)庫(kù)集中支付制度下發(fā)生了很多變化，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，積極解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，推動(dòng)事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉金屏.推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考[J].太原科技，2007（01）

[2]謝靖.國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題及解決措施[J].財(cái)會(huì)通訊（理財(cái)版），2006（04）