楊新玲

【摘 要】目前，隨著事業(yè)單位改革和市場發(fā)展過程改革力度中的不斷深入，對于機(jī)構(gòu)的要求越來越高，預(yù)算制度涵蓋了業(yè)務(wù)部門的各個(gè)方面，加強(qiáng)預(yù)算管理意識，調(diào)整預(yù)算制備方法，并增加審核環(huán)節(jié)預(yù)算的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、合理、客觀的管理制度。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算編制；目標(biāo)；原則

在中國，該機(jī)構(gòu)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，數(shù)量超過130萬，政府支出占30%以上的支出，但對全國GDP的貢獻(xiàn)不到10%。因此，預(yù)算管理在使用公共資金的發(fā)揮著非常重要的作用。隨著它成為企業(yè)的預(yù)算管理中最重要的組成部分，它的決定主要體現(xiàn)在使用資金方面，所以有必要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金的利用率，并且可以合理地使用財(cái)政性資金。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制原則

1.真實(shí)性原則。該單元的預(yù)算和支出項(xiàng)目的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)按照其是經(jīng)該部的完全確定的數(shù)據(jù)和計(jì)算基礎(chǔ)和計(jì)算方法來計(jì)算。

2.原則的統(tǒng)一。事業(yè)單位預(yù)算制度必須按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

3.政策原則。經(jīng)營單位在編制預(yù)算，以正確反映和貫徹國家的方針，政策和法規(guī)，堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策的前提下，有必要確保國家確定的重點(diǎn)，同時(shí)也要兼顧。

4.可靠性的原則。業(yè)務(wù)部門的預(yù)算，以量入為出，安全可靠，國際收支和平衡為原則。預(yù)算收入要留有余地，沒有掌握收入和金額或者未入預(yù)算收入也特別要注意；必要支出預(yù)算要加強(qiáng)足夠的力度，不能被保留用于硬缺口。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制中存在問題的原因分析

1.項(xiàng)目支出預(yù)算編制不規(guī)范

支出預(yù)算的部門來完成支付特定任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和費(fèi)用。該項(xiàng)目的主要項(xiàng)目包括修復(fù)的固定資產(chǎn)，更新，購置等。由于對不足的項(xiàng)目預(yù)可行性研究和項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)備，沒有科學(xué)的規(guī)劃和優(yōu)先順序，隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致朝令夕改。其主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，該項(xiàng)目剛剛被報(bào)道，并且由于差異和變化；二是報(bào)告給項(xiàng)目由于沒有實(shí)施的條件和變化；三是預(yù)計(jì)在明年開展新的業(yè)務(wù)需求，在項(xiàng)目支出預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，使項(xiàng)目支出類別是一般，沒有詳細(xì)的項(xiàng)目支出。

2.單位預(yù)算編制的戰(zhàn)略是不科學(xué)

預(yù)算管理策略往往決定了科學(xué)，有效，合理的預(yù)算管理。現(xiàn)在很多單位預(yù)算編制策略比較簡單，大多采取由上年的基礎(chǔ)加上增加的策略，雖然更好地發(fā)揮金融約束的主導(dǎo)作用，但使用一年以上的基地單元的基礎(chǔ)上，根據(jù)該單位的職責(zé)，任務(wù)和目標(biāo)估計(jì)的單位預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不符合實(shí)際，并影響預(yù)算的執(zhí)行。在預(yù)算的編制單位，采取一年基地+今年調(diào)整預(yù)算編制的策略也有一個(gè)大漏洞，不能完全集成到企業(yè)計(jì)劃變化等因素的數(shù)量，忽略了規(guī)模和速度發(fā)展，將不可避免地導(dǎo)致一些預(yù)算和不同的實(shí)際數(shù)量。

3.預(yù)算編制時(shí)間過短，這削弱了預(yù)算的客觀性

從預(yù)算時(shí)，預(yù)算編制時(shí)間過短，一般在4月開始準(zhǔn)備，一個(gè)星期左右才能完成預(yù)算的編制。作為一個(gè)科學(xué)的預(yù)測，預(yù)算應(yīng)建立客觀，可靠的基礎(chǔ)上，但目前，關(guān)于建立“高效”“高效”，但要具有明顯的匆忙和失明的收入和支出安排。由于預(yù)算是非常難以準(zhǔn)確地反映了一年的單元內(nèi)的實(shí)際信息，在單元操作的過程中，有一個(gè)低效率，留下一個(gè)間隙，通常是在該問題的實(shí)施中，頻繁的數(shù)追加預(yù)算，經(jīng)常調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制的措施

1.在預(yù)算過程的準(zhǔn)備，需要合理分配費(fèi)用

根據(jù)人事開支，公共開支的限額標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際的“特殊開支的企業(yè)單位預(yù)算編制的重要原則之一。由于不同地區(qū)的不同機(jī)構(gòu)，公共統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支出并不能滿足支出的需要，在公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下原則制定：第一，根據(jù)社會(huì)職能，適當(dāng)公開課，同時(shí)也避免了對比和沖突管轄權(quán)的不同單位引起的單元中。第二，配額項(xiàng)目的量是合適的。財(cái)務(wù)部門中的右側(cè)的布置離開部門和單位。該特定調(diào)節(jié)的具體情況的支出?？蛇m當(dāng)提高或壓縮該單位的開支限額，使開支更加合理和實(shí)用。

2.適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和方法對預(yù)算的編制。

它是加強(qiáng)科學(xué)合理預(yù)算，因?yàn)轭A(yù)算的含量越來越重要的方法，所以不可能調(diào)查項(xiàng)目。在預(yù)算編制的實(shí)際過程中，我們需要做以下兩點(diǎn)：第一，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，以延長預(yù)算，預(yù)算制度的準(zhǔn)備是強(qiáng)大的，需要財(cái)政部門為核心，其他部門可以完成后，預(yù)算應(yīng)該從明年開始在六七個(gè)月準(zhǔn)備，使各部門能做好準(zhǔn)備，具有良好的預(yù)算編制。第二，零基預(yù)算方法被采用，因?yàn)榱慊A(yù)算方法，具有很強(qiáng)的科學(xué)性，在采用零基預(yù)算法的過程中，它也需要信息技術(shù)的全面應(yīng)用，提高預(yù)算編制的效率。只有這樣，才能使預(yù)算更加可行，更加接近自己單位的特點(diǎn)。

3.積極探索科學(xué)的預(yù)算方法，不斷提高單位預(yù)算管理水平

科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是順利實(shí)施預(yù)算管理制度的重要保證。要大力實(shí)施零基預(yù)算，積極鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)，沒有往年的影響，根據(jù)年度工作計(jì)劃和任務(wù)，項(xiàng)目的成本進(jìn)行科學(xué)的分析，在完成工作的基礎(chǔ)預(yù)算編制，預(yù)算編制更加科學(xué)性和前瞻性。同時(shí)按照預(yù)算的因素和事件，原與前一年增加預(yù)算，詳細(xì)的預(yù)算，安排支出的成本，更好地提高資金的使用效率。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)更加重視和加強(qiáng)預(yù)算管理，建立科學(xué)完善的工作體系，使預(yù)算編制工作的工作單位更加規(guī)范、合理，這樣才能不斷提高資金使用效率，提升自己的綜合競爭力，以保護(hù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和持久的發(fā)展。細(xì)化到各部門（處），預(yù)算，使得編制的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性大大提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]李惠.淺析行政事業(yè)單位的預(yù)算編制[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011年21期.

[2]魯蕭北.如何提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014年08期.