【摘 要】在銅等重要有色金屬礦產(chǎn)對外依存度不斷上升的形勢下，研究如何有效的發(fā)揮新疆礦產(chǎn)資源特別是銅資源優(yōu)勢，對加快新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，推動全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合新疆銅礦行業(yè)發(fā)展實際，分析了存在的問題，提出了有針對性的對策建議，以希望對新疆銅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化有所幫助。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；銅；優(yōu)勢發(fā)展

在我國，銅已是僅次于石油的第二大戰(zhàn)略原料。銅的消費在2005年達到全球第一。由于我國城市化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)加快，我國對銅的需求仍在不斷增加，而由于我國銅資源的短缺，使得銅原料的供應(yīng)成為了制約銅工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示：2013年我國銅礦儲藏量為2，751.52萬噸。新疆銅礦儲量為168.2萬噸，僅占全國的6.11%。

通過研究分析發(fā)現(xiàn)，新疆銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，且已初具規(guī)模，年產(chǎn)銅金屬（按照每5噸銅礦可提煉1噸銅金屬比例計算，下同）過11萬噸，從業(yè)企業(yè)達110家左右。但在發(fā)展中仍存在如下問題：

1.新疆銅礦資源豐富，但并沒有將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

新疆礦產(chǎn)資源豐富，銅礦資源儲量大。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給礦企帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。隨著銅礦資源開發(fā)形成熱潮，許多其它企業(yè)與個人都積極加入其中，造成資源開發(fā)規(guī)模小、管理水平差、環(huán)境惡化，資源利用率低、礦石回采率低；大企業(yè)想做大，資源不夠，小企業(yè)捏著資源卻資金不足遲遲不能投產(chǎn)等諸多問題，而大企業(yè)在推進資源整合時面臨有關(guān)系小礦主的諸多阻撓、刁難，整合工作遲遲無法開展，勢必造成大礦小開、小礦亂采的局面，這即造成資源的嚴重浪費，也造成當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢遲遲未能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。

通過對疆內(nèi)銅礦企業(yè)的走訪、調(diào)研和新疆國土資源廳獲悉，目前已基本掌握疆內(nèi)存在各類銅礦企業(yè)近110家左右，主要分布在阿勒泰地區(qū)、哈密地區(qū)、吐魯番、伊犁和克州等地區(qū)。銅礦開發(fā)秩序的不規(guī)范，造成銅礦資源優(yōu)勢的難以發(fā)揮。

2.大批礦產(chǎn)品原料外流，造成新疆重點項目無法正常達產(chǎn)

新疆銅資源豐富，但大都以半成品形式外流。通過對疆內(nèi)88家銅資源企業(yè)進行調(diào)研摸底，初步掌握疆內(nèi)銅精礦產(chǎn)量（銅金屬量）約為11.5萬噸。除一些企業(yè)自產(chǎn)自用粗銅冶煉外，每年疆內(nèi)實際市場流通的銅金屬量約為7.55萬噸。而新疆五鑫銅業(yè)有限責任公司設(shè)計產(chǎn)能年產(chǎn)銅金屬達10萬噸，不算其他企業(yè)用銅，就難以保障銅金屬量的供給，可見用銅資源非常緊張，控制銅金屬運出疆外形勢嚴峻。銅礦大量外運，既不利于疆內(nèi)重點骨干企業(yè)資源后備保障，也造成新疆GDP增長乏力，稅收大量流失，最終是新疆僅有的資源優(yōu)勢未發(fā)揮其經(jīng)濟效益，不利于造福人民福祉。

3.防止東部地區(qū)落后產(chǎn)能以“援疆”形式落地新疆

新疆生態(tài)環(huán)境十分脆落，一旦破壞很難恢復(fù)。隨著人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，企業(yè)在污染防治方面的責任越來越受到關(guān)注，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前自然環(huán)境所遭受的污染中約有80%是來自企業(yè)的。隨著國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力度的加強，逐步加快對東部地區(qū)一些落后產(chǎn)能的淘汰、升級，一些企業(yè)以支持新疆經(jīng)濟發(fā)展為借口，將一些淘汰的工藝落后、高能耗、高污染的項目帶到新疆；最終，將資源的消耗、大量生產(chǎn)的廢棄物等環(huán)境問題留在資源所在地自己解決，而將高附加值的產(chǎn)品輸送到發(fā)達地區(qū)。這必然加劇對當?shù)丨h(huán)境的破壞，重復(fù)走東部地區(qū)先污染后治理的老路。

針對上述存在的問題，提出如下對策、措施：

1.優(yōu)先保障重點項目的生產(chǎn)，防止礦產(chǎn)品外流

目前國內(nèi)東部一些大型企業(yè)，將一些高耗能、高污染的采礦、粗選等項目留在新疆，而企業(yè)總部和研發(fā)中心大多在東、中部發(fā)達城市，根據(jù)國家的稅收政策，納稅地在總部，資源企業(yè)和地方?jīng)]有共享稅，資源所在地收益甚微。建議新疆出臺具體措施，支持疆內(nèi)重點骨干企業(yè)按照市場價格對疆內(nèi)有色金屬原料進行收購，切實保障疆內(nèi)銅鎳資源的有效供給。在有色金屬初級原料出疆的過程中，可以借鑒云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)的做法，在鐵路、公路運輸、稅收等環(huán)節(jié)加以限制。對于出疆的銅資源出臺懲罰性稅收政策，征收高額資源稅費。

2.分散開采、集中冶煉，將對環(huán)境的破壞降到最低

建議政府采取措施嚴格限制銅資源消耗高、浪費大的小企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)量效益高、科技領(lǐng)先、資源節(jié)約型大企業(yè)。在銅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，給予疆內(nèi)重點骨干企業(yè)粗銅產(chǎn)品加工的保護政策，不再審批新的銅冶煉項目，避免重復(fù)建設(shè)、浪費資源。同時，建議在政府主導(dǎo)下，按照市場化方式進行資源整合。加大疆內(nèi)銅礦資源整合力度，推動銅資源向疆內(nèi)重點骨干企業(yè)集中，盡快培植一批成長性好、核心競爭力強、規(guī)模效益突出的銅冶煉龍頭企業(yè)，提高集約化和規(guī)?；_發(fā)水平，建設(shè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3.加強對項目的審批、監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能落戶新疆

建議負責銅資源項目審批的政府部門在審查有關(guān)項目時，要嚴格銅礦資源加工項目的審批核準，提高環(huán)保、規(guī)劃、技術(shù)、安全和資質(zhì)準入門檻。要將環(huán)保條件放在審批事項的首位，對環(huán)評手續(xù)不全者一票否決，對年產(chǎn)1萬噸銅精礦以下的項目終止審批，嚴格控制銅礦從業(yè)企業(yè)數(shù)量。應(yīng)抱著對新疆人民的健康高度負責任心，慎重行駛手中的權(quán)力，為新疆環(huán)境的改善把好關(guān)、盡份力。

作者簡介：

亓文亮 （1983-），男，山東省濰坊市人，專業(yè)：企業(yè)管理，研究方向：金融學，職稱：中級經(jīng)濟師。endprint