許海棠

【摘 要】勞動(dòng)保障監(jiān)察是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是我國(guó)調(diào)整和干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，是政府的一項(xiàng)公共監(jiān)管服務(wù)工作。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要求更加嚴(yán)格，如何改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。本文將對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)保障監(jiān)察；特征；措施

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作管理，合理解決勞動(dòng)糾紛，有助于規(guī)范用人單位行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，需要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察職能

勞動(dòng)保障監(jiān)察具有制定和實(shí)施勞動(dòng)基準(zhǔn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行勞動(dòng)法律、保障勞動(dòng)者權(quán)益以及推進(jìn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生等職能。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容包括用人單位與勞動(dòng)者合同訂立情況，用人單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守休息制度，用人單位禁止招聘未成年人，用人單位參與社保繳費(fèi)情況等。從職能履行情況來(lái)看，勞動(dòng)保障監(jiān)察具有以下特征：

第一，法定性。勞動(dòng)保障監(jiān)察是政府的公共行為，必須依法操作。我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察內(nèi)容、措施、職能、對(duì)象、主體、程序以及范圍等都是由法律明文規(guī)定的，所以具有法定性。第二，行政性。勞動(dòng)保障監(jiān)察是政府采取有效行動(dòng)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，是一項(xiàng)重要行政執(zhí)法行為，如果勞動(dòng)者或者用人單位對(duì)政府做出的行為不服，可以依法提出行政訴訟。第三，強(qiáng)制性。勞動(dòng)保障監(jiān)察具有國(guó)家強(qiáng)制力，勞動(dòng)者和用人單位必須接受。

二、改善我國(guó)勞動(dòng)者保障監(jiān)察工作的措施

第一，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)。

由于我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察立法不配套，大大降低了執(zhí)行力度。立法內(nèi)容分散、層次低、結(jié)構(gòu)混亂。首先，隨著政府改革的深入，《勞動(dòng)法》已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。因此，需要及時(shí)修改《勞動(dòng)法》，修改內(nèi)容包括：勞動(dòng)力市場(chǎng)管理、適用范圍、工資支付、勞動(dòng)合同以及法律責(zé)任等。其次，完善與勞動(dòng)保障監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)，制定配套的地方規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)與《勞動(dòng)法》的對(duì)接。為了規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察行為，需要明確界定監(jiān)察時(shí)效起點(diǎn)、中斷、延長(zhǎng)和中止等時(shí)間。

第二，對(duì)違法行為增加刑事處罰內(nèi)容。

用人單位為了獲取非法利益，違反勞動(dòng)保障法律，從而產(chǎn)生了違法成本，違反成本與違法收益形成了對(duì)比。從道德方面分析，作為一個(gè)“理性”的主體，當(dāng)違法成本低于違法收益時(shí)，就會(huì)做出違法事情。由于許多用人單位認(rèn)為“違法才合算”，所以才會(huì)出現(xiàn)大量的違法事件，但是用人單位不愿意接受處罰，勞動(dòng)者未享受到法律規(guī)定的權(quán)利。從法律責(zé)任方面分析現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》對(duì)用人單位違法行為設(shè)置的違法成本非常低，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)用人單位違法事件，降低了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作效率和質(zhì)量。因此，需要適當(dāng)提高用人單位違法成本，加大對(duì)違法企業(yè)違法行為的刑事責(zé)任追究，在《勞動(dòng)法》中增加刑事處罰內(nèi)容，降低維權(quán)成本，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第三，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，配置專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員。

首先，完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)察力量，為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提供組織支持。政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，解決勞動(dòng)保障監(jiān)察人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題，滿(mǎn)足勞動(dòng)保障監(jiān)察基本要求。勞動(dòng)保障部門(mén)需要建立完善的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，縣級(jí)地區(qū)可以在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立派出機(jī)構(gòu)。未設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)，需要及時(shí)與當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)于已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地區(qū)，應(yīng)該保持監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，盡量避免與其他業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合并。其次，充分利用編制，選擇合適的人員，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍力量。嚴(yán)格勞動(dòng)保障監(jiān)察人員準(zhǔn)入資格制度，只有得到勞動(dòng)保障部門(mén)頒布的勞動(dòng)保障監(jiān)察證才能被聘任為監(jiān)察員。在招聘監(jiān)察員時(shí)，需要進(jìn)行嚴(yán)格審核，堅(jiān)持擇優(yōu)錄取的原則，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，面向社會(huì)招聘，考慮招聘人員的身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、勞動(dòng)法律知識(shí)以及政治素質(zhì)等因素，選擇優(yōu)秀的職員，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。在監(jiān)察員上崗之前，需要進(jìn)行入職培訓(xùn)，結(jié)合案例講解業(yè)務(wù)技能，提高監(jiān)察員的綜合素質(zhì)。

第四，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，創(chuàng)新工作模式。

首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的程序化、制度化和規(guī)范化。建立完善的監(jiān)察員責(zé)任制度、案例集體討論制度以及評(píng)議考核制度等，做好專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常巡察等工作，建立健全告知制度、書(shū)面審查制度、文案審批制度以及聽(tīng)證制度等管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度，執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

其次，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。改善勞動(dòng)保障監(jiān)察結(jié)構(gòu)的內(nèi)部環(huán)境，制定明確的分工機(jī)制，責(zé)任具體到部門(mén)和個(gè)人，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開(kāi)展立案、調(diào)查、執(zhí)行等工作，或者從檢查方式的角度，分出專(zhuān)案小組、舉報(bào)小組和巡察小組，采取“節(jié)能型”的檢查模式。實(shí)現(xiàn)舉報(bào)專(zhuān)查和日常巡查的分離、執(zhí)行和處罰的分離，降低監(jiān)察成本，提高監(jiān)察效率。在執(zhí)行過(guò)程中，始終堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合、三個(gè)為主”的原則，即宣傳教育和執(zhí)法的結(jié)合、群眾監(jiān)督和專(zhuān)職監(jiān)察的結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和日常巡查的結(jié)合、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查的結(jié)合，以提高教育為主、以預(yù)防為主、以日常監(jiān)督檢查為主。

再次，建立健全信訪制度，加強(qiáng)事前預(yù)防。實(shí)踐證明，實(shí)施勞動(dòng)信訪，能有效地減少勞動(dòng)糾紛?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)都設(shè)置了信訪處，并配備的專(zhuān)業(yè)人員，主要職能是處理群眾投訴、舉報(bào)、轉(zhuǎn)移、接待以及反饋等工作。另外，需要完善信訪工作規(guī)章制度，制定科學(xué)的信訪業(yè)務(wù)流程，為了方便群眾進(jìn)行信訪，需要拓展舉報(bào)渠道，比如，建立電話(huà)投訴中心，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)網(wǎng)站，網(wǎng)上辦理投訴案件，曝光用人單位的違法行為。對(duì)于符合信訪要求的案件，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行處理。

最后，執(zhí)行勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)需要建立用人單位誠(chéng)信檔案，根據(jù)用人單位的具體案件情況，對(duì)其勞動(dòng)保障誠(chéng)信進(jìn)行合理的等級(jí)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)用人單位的法制意識(shí)，指導(dǎo)用人單位合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)用人單位的誠(chéng)信等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定監(jiān)管級(jí)別，比如，抽查監(jiān)控、一般監(jiān)控或重點(diǎn)監(jiān)控等，進(jìn)行有效地分類(lèi)管理。對(duì)于發(fā)生過(guò)重大勞動(dòng)糾紛案件，或者誠(chéng)信等級(jí)較低的用人單位，應(yīng)該實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于遵紀(jì)守法、誠(chéng)信等級(jí)較高的用人單位，應(yīng)該大力宣傳，并授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。endprint

第五，加強(qiáng)檢察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其執(zhí)法水平。

近幾年，我國(guó)加強(qiáng)了勞動(dòng)立法，并頒布了一系列與勞動(dòng)保障監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)，但是怎樣準(zhǔn)確運(yùn)用這些規(guī)章和法律是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣、工作量多且復(fù)雜，挑戰(zhàn)性強(qiáng)，因此，對(duì)監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)要求比較高。所以，需要對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化。組織勞動(dòng)保障監(jiān)察人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)班，豐富其法律知識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，保證其在開(kāi)展監(jiān)察工作時(shí)，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)培訓(xùn)，保證勞動(dòng)保障監(jiān)察人員能夠及時(shí)掌握國(guó)家最新政策、指導(dǎo)思想和法律條文，運(yùn)用法律姿勢(shì)，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。作為一名優(yōu)秀的勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，需要了解和掌握勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)體法律規(guī)定和程序法律規(guī)定，熟悉勞動(dòng)保障監(jiān)察方面的基本知識(shí)，做一個(gè)專(zhuān)家。同時(shí)，還需要了解行政、文化和經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，做一個(gè)雜家。只有這樣，才能勝任勞動(dòng)保障監(jiān)察這份工作。要學(xué)會(huì)分析政治形勢(shì)，結(jié)合人員結(jié)構(gòu)、任務(wù)特征等因素，定期組織專(zhuān)題輔導(dǎo)活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提升勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另外，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍管理，積極做好思想教育工作，提升監(jiān)察人員的職業(yè)素質(zhì)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律性，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，作風(fēng)優(yōu)良，建立一支政治過(guò)硬、行事高效的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的透明化。

三、總結(jié)

綜上所述，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作具有強(qiáng)制性、行政性和法定性特征，改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作能有效地解決勞動(dòng)糾紛問(wèn)題。因此，需要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法行為增加刑事處罰內(nèi)容，加強(qiáng)檢察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其執(zhí)法水平，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，配置專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員， 建立健全信訪制度，加強(qiáng)事前預(yù)防，執(zhí)行勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，從而不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察效率和質(zhì)量。

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