姜琛

【摘 要】本文在對疾控實施全球基金項目的財務管理方法進行分析的基礎(chǔ)上，提出了提高疾控中心專項經(jīng)費財務管理水平的措施。

【關(guān)鍵詞】疾控機構(gòu)；財務管理；做法與體會

一、項目基本情況

淮安市全球基金瘧疾項目于2010年7月1日正式啟動。項目覆蓋8個縣（區(qū)）及市屬清河區(qū)各個街道。項目內(nèi)容主要是對瘧疾的預防、治療、規(guī)范培訓，加強瘧疾檢測，及時發(fā)現(xiàn)和報告瘧疾病例，加強項目管理，提高國家消除瘧疾病策略的執(zhí)行質(zhì)量。經(jīng)過實施管理，各級項目的積極配合下，完成全球基金瘧疾項目下達的各項工作任務，市本級項目資金6.27萬元，資金使用率100%，全市各項目點的財務管理工作和資金使用符合全球基金財務管理要求，取得了相當不錯的社會效益，對淮安市的瘧疾控制起到了積極作用，通過對此次全球基金瘧疾項目的運行，財務管理方式也對本級疾控機構(gòu)的專項經(jīng)費財務管理產(chǎn)生一定的啟發(fā)和促進作用。

全球基金瘧疾項目的操作模式為按工作目標分解工作任務，并相應建立工作目標明細賬進行核算。本市的全球基金瘧疾項目共分為6項工作目標，分別為目標：（1）使瘧疾病例及時得到正確診斷和規(guī)范治療；（2）使項目地區(qū)居民得到更好的瘧疾預防措施；（3）加強健康教育和社區(qū)動員，促進瘧疾防治意識；（4）加強特殊人群的瘧疾防治和管理；（5）加強瘧疾監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和報告瘧疾病例；（6）政府動員，加強項目管理，提高國家消除策略執(zhí)行質(zhì)量。各個目標項下又制定了詳細的活動內(nèi)容。如目標一的活動內(nèi)容就包含了提高各級鏡檢診斷能力、在邊遠地區(qū)使用RDT提高瘧疾診斷能力、鏡檢質(zhì)控、RDT質(zhì)控、加強對瘧疾病人的防治工作、完善病例報告管理系統(tǒng)、加強抗瘧藥品的質(zhì)量監(jiān)督、開展與瘧疾診治相關(guān)的實施性研究等。

二、項目的管理方式

項目資金來源主要有省級下?lián)艿膶？钍杖牒驼{(diào)撥的固定資產(chǎn)、物資材料。?？钍杖氚茨繕藘?nèi)容分解。物資材料分為固定資產(chǎn)和存貨，也是按工作目標和工作量來分配。對于資金和物資的使用管理，該項目啟動之日起就嚴格的遵照從中央至省市至項目縣的工作目標逐級下達、安排執(zhí)行以及監(jiān)督考核。

1.項目執(zhí)行初期，需要進行財務預測與決策，從提高經(jīng)濟效益、獲得最大收益的角度來確定財務目標，并選擇最佳方案。

2.根據(jù)預測的工作內(nèi)容制定嚴格的財務預算。

3.在項目開展過程中，定期對項目工作及資金使用進行督導考核，對財務活動開展情況進行對比、檢查，發(fā)現(xiàn)偏差及時加以糾正，使之符合財務目標與制度的要求。

4.項目收尾階段，以活動開展后的實際資料為依據(jù)，對活動過程和結(jié)果進行系統(tǒng)的分析與評價。

在項目執(zhí)行過程中，對工作的各個環(huán)節(jié)也做出極其詳盡的說明及佐證材料的規(guī)定，例如對于材料物資的管理就有物品材料輔助賬、驗收單、入庫單、調(diào)撥單、領(lǐng)用單、核查表、報廢審批表、下?lián)芡ㄖ獑?。對于固定資產(chǎn)管理則有固定資產(chǎn)輔助賬、核查總表、核查明細表、報廢審批表、資產(chǎn)移交表、資產(chǎn)登記表。對于費用支出則有費用支出結(jié)算單、用款申請書、預算表、決算表、領(lǐng)款明細表、用款申請書、簽到表等。

三、對本級疾控專項經(jīng)費管理的啟發(fā)

對比我們?nèi)粘５膶ｍ棙I(yè)務經(jīng)費的管理，由于對內(nèi)部控制及預算管理重視不夠，經(jīng)費下達時，財務人員只看到金額，而業(yè)務人員只看到工作量，業(yè)務科室與財務人員工作不銜接、各自為政，使項目得不到有效控制。而全球基金項目不但對于項目事前及事中有嚴格的管理規(guī)定，對于事后控制也制定了細致周密的方案。如每個季度結(jié)束后，項目業(yè)務人員及財務人員都要對自已及管理范圍內(nèi)的項目縣區(qū)進行自查及抽查，對于項目縣還要進行現(xiàn)場督導，如果出現(xiàn)偏離業(yè)務目標的情況就可以及時糾正。項目人員和財務人員的工作分工和工作職責不同，但是總目標是一致的，工作同步。

通過對全球基金項目的參與，我認為在專項經(jīng)費的管理中引入全球基金的管理模式將大大改善目前的狀況。首先，在專項經(jīng)費下達階段，應與承辦專項業(yè)務的部門就專項經(jīng)費的工作量及經(jīng)費總額制定預算，制定預算時要遵循預算編制的基本原則：合法性原則、真實性原則、完善性原則、科學性原則、穩(wěn)妥性原則、重點性原則、透明性原則、績效性原則，根據(jù)主要工作內(nèi)容及預計使用經(jīng)費編制詳細的經(jīng)費測算表，列明工作內(nèi)容、預計工作量及資金用量。制定嚴格的考核標準，出現(xiàn)偏差時有助于迅速找到解決方案。其次，在執(zhí)行階段中，對工作任務的每一步驟做到有預算、有決算、有總結(jié)，對未能按預算完成的項目要有情況說明及預算調(diào)整方案。第三，在財務監(jiān)督方面，制定有效的監(jiān)督機制，按工作任務、資金用途等內(nèi)容定期對財務運行情況進行有效監(jiān)督，定期與業(yè)務人員就項目進展進行交流，對未能按預算要求使用資金的情況提出整改意見及說明。最后，在財務決算及財務審計方面，督促相關(guān)業(yè)務及財務人員遵守財經(jīng)紀律，保證?？顚Ｓ?，認真執(zhí)行行政事業(yè)單位財務管理規(guī)定，完備經(jīng)費報銷手續(xù)，確保財務決算與預算的關(guān)聯(lián)性。

四、通過實施全球基金項目得到的體會

通過實施全球基金項目，專項經(jīng)費的財務管理方面還要意識到以下幾點：

1.專項經(jīng)費的有效控制不光是財務部門的工作，它是單位每一個部門甚至是每一位職工的事情。

2.會計人員崗位責任制度要明確，應按不同的工作內(nèi)容制定相關(guān)的崗位職責，達到每一位會計人員都能清楚的了解自己的工作內(nèi)容及職責。

3.制定詳細的賬務處理程序及制度，將崗位職責與業(yè)務辦理的工作流程結(jié)合，繪出完整的工作流程。

4.內(nèi)部牽制制度，務必做到不相容崗位相互分離，使每個工作環(huán)節(jié)能做到相互制約，最大程度的杜絕舞弊。

全球基金瘧疾項目已經(jīng)結(jié)束，我們在全球基金項目財務管理工作中，學到了很多寶貴經(jīng)驗，全球基金項目預算的嚴密性、財務管理的嚴肅性、佐證資料的完整性以及部門工作的協(xié)調(diào)性，值得我們很好地學習，并將其進一步運用到我們今后的專項業(yè)務經(jīng)費的管理工作中，促進我們財務管理工作水平的提高。endprint