李衛(wèi)朋

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；依法治企

領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和骨干力量，是依法治企的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。在推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實(shí)推進(jìn)依法治企。

1 企業(yè)干部在法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)過(guò)“六五”普法教育，干部法治意識(shí)和法務(wù)素質(zhì)明顯提高，對(duì)推進(jìn)依法治企起到了積極的作用。但同時(shí)應(yīng)該看到，干部隊(duì)伍存在與企業(yè)法治建設(shè)不適應(yīng)的問(wèn)題。

1.1 法治意識(shí)淡薄

有的干部對(duì)法治的內(nèi)涵和意義理解不深不透，滿足于聽報(bào)告、參加培訓(xùn)、觀看案例，法制教育學(xué)習(xí)淺嘗輒止。有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)，“重業(yè)務(wù)、 輕法務(wù)”，甚至把法制學(xué)習(xí)當(dāng)成一種工作負(fù)擔(dān)。有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)“實(shí)用主義”，不注重平時(shí)積累法務(wù)知識(shí)，往往是急時(shí)“抱佛腳”。更有甚者無(wú)視法規(guī)存在，以身試法，給黨的事業(yè)、企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)能量、負(fù)影響。

1.2 制度執(zhí)行失當(dāng)

有的干部有“優(yōu)越感”，在企業(yè)法規(guī)面前搞特殊，求照顧，不能以身作則；有的干部不能與時(shí)俱進(jìn)，不能及時(shí)樹立法治思維，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事情，不按規(guī)則、制度行使權(quán)力，拍腦袋決策。甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“乾綱獨(dú)斷”是領(lǐng)導(dǎo)魄力，在決策中的搞“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象。

1.3 管理監(jiān)督失責(zé)

有的企業(yè)法治監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。有的有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督干部配備不足，影響管理監(jiān)督責(zé)任的充分發(fā)揮。有的干部不配合管理監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督者橫眉冷眼或者陽(yáng)奉陰違等等，給企業(yè)執(zhí)法造成干擾。

2 推井干部隊(duì)伍依法治企的思考和對(duì)策

以上 “三種”問(wèn)題，在各個(gè)國(guó)有煤炭企業(yè)存在不同的表現(xiàn)形式，與領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)、社會(huì)負(fù)面思想影響和機(jī)制制度不健全等有著密切的關(guān)系，制約國(guó)有企業(yè)法治水平的提高。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為要從“三個(gè)”方面下功夫，推進(jìn)依法治企。

2.1 樹立法治思維是基礎(chǔ)

打造一支知法守法的企業(yè)干部隊(duì)伍，最基本的是要樹立法治思維。一是提升自我境界。企業(yè)干部都掌握著一定的權(quán)力，掌握著一定的資源?！坝星笥诩骸钡娜溯^多，求名求利也相對(duì)容易，因而面臨誘惑和考驗(yàn)比普通職工大，做到知法守法比一般人更難也更重要。習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”，是新時(shí)期企業(yè)干部做人、干事、為官的基本遵循。企業(yè)干部要把“三嚴(yán)三實(shí)”作為做人、做事、為官用權(quán)的警世箴言，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立底線思維，提升自我境界，堅(jiān)持從法律角度思考問(wèn)題，充分運(yùn)用法治手段，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)。憲法是國(guó)家的根本大法，企業(yè)干部應(yīng)把學(xué)習(xí)憲法作為學(xué)法的第一課，吃透憲法條文，保證憲法實(shí)施，弘揚(yáng)憲法精神，始終以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。三是抓好重點(diǎn)學(xué)習(xí)。法律典籍浩如煙海，企業(yè)干部沒(méi)有精力全部學(xué)通。但是至少要把《公司法》、《合同法》、《勞務(wù)派遣法》以及和業(yè)務(wù)相關(guān)的學(xué)精，搞清楚什么可為、什么不可為、應(yīng)為的如何為，把依法依規(guī)作為一種自覺行動(dòng)。

2.2 抓好制度建設(shè)是重點(diǎn)

少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。推進(jìn)干部依法治企，重點(diǎn)是要抓住制度建設(shè)，切實(shí)保障有法可依。首先，制定切合實(shí)際的制度。這是依法治企的前提。企業(yè)在制定制度時(shí)，必須深入調(diào)查研究，科學(xué)審慎的選定制度的內(nèi)容，群策群力深入論證，從源頭上保證制度的可行性。對(duì)于已有的制度，不符合實(shí)際的內(nèi)容要大膽及時(shí)進(jìn)行修訂，保證制度的合理性和科學(xué)性。其次，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)的業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是執(zhí)法執(zhí)規(guī)順暢的重要保證。企業(yè)本著科學(xué)、高效的目的，設(shè)計(jì)操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)決避免繁瑣、重復(fù)的業(yè)務(wù)流程，保證執(zhí)行渠道的通暢。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，要結(jié)合特定企業(yè)、特定階段、特定環(huán)境，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，盡量避免職責(zé)重復(fù)，對(duì)于多個(gè)部門共同完成的事項(xiàng)，必須要明確責(zé)任主體。第三，干部要帶頭執(zhí)法守法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度建成后，落實(shí)制度的最好方法就是干部以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓下去，身體力行，努力排除各種“人情”、“潛規(guī)則”的干擾，形成守法執(zhí)法的濃厚氛圍。

2.3 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障

推進(jìn)企業(yè)法治，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書記深刻指出，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)。因此，在企業(yè)法治過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決走出以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是干涉企業(yè)法治，或者強(qiáng)調(diào)企業(yè)法治而無(wú)視黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。特別是要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，一切重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)集體討論決定。同時(shí)，更要加強(qiáng)監(jiān)督。良好的企業(yè)法規(guī)離不開強(qiáng)大的監(jiān)督。一方面要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的作用。國(guó)有煤炭企業(yè)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。企業(yè)黨政要堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，為其工作提供必要物質(zhì)和人力支持，不斷夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法務(wù)培訓(xùn)，提高自身辦事辦案能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)出現(xiàn)違反企業(yè)法規(guī)的，要橫下一條心，敢于處理，對(duì)比較典型的案例，不怕丑、不護(hù)短，公開曝光，真正達(dá)到處理一人、警示一片的效果，把干部違法違紀(jì)苗頭性、傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面要接受職工群眾的監(jiān)督。企業(yè)干部必須牢記，手中的權(quán)力來(lái)自組織的信任、來(lái)自職工群眾的重托。要加強(qiáng)政治理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治定力，保持對(duì)權(quán)力和規(guī)矩的敬畏之心，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，堅(jiān)持秉公用權(quán)、依法辦事，確保權(quán)力行使不偏向、不變質(zhì)、不越軌、不出格。

3 小結(jié)

總之，推進(jìn)依法治企要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。抓好了干部隊(duì)伍的法治建設(shè)，就牽住了企業(yè)法治的“牛鼻子”。企業(yè)干部要在法治進(jìn)程中以“嚴(yán)”的要求，“實(shí)”的精神落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)企業(yè)法治建設(shè)步入良性循環(huán)。