樊春梅

【關(guān)鍵詞】長江中游城市群崛起；區(qū)域經(jīng)濟一體化；要求；機制；對策

長江中游城市群的崛起，為贛鄂省際邊界地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇。區(qū)域經(jīng)濟一體化已然成為了經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和必經(jīng)過程，受到了國家和政府的高度重視和關(guān)注。但是，從贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化的建設(shè)實際來看，其中還存在很多亟待完善的地方。作者通過調(diào)查走訪，結(jié)合調(diào)研認知和個人經(jīng)驗，總結(jié)了一些推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的建議，以供參考。

1 發(fā)展贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本要求

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展并非一日之功，需要我們持久而且系統(tǒng)的實施下去。發(fā)展贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化必須要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展意識，發(fā)揮聚散增長效應(yīng)，具體做法如下：

1.1 打破觀念束縛

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是近年來提出的新興理念，需要剔除觀念上一體化發(fā)展的誤區(qū)，實現(xiàn)發(fā)展理念的創(chuàng)新與突破。從區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的目標來看，其不是單元地區(qū)經(jīng)濟的極限發(fā)展，而是尋求多維空間的多元化發(fā)展。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的意義就在于求同存異，在承認區(qū)域多元化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，追求更大的經(jīng)濟價值。除此之外，長江中游城市群崛起背景下的贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化還需要打破行政壁壘，解除單元經(jīng)濟地域上的行政劃分限制。這是因為行政劃分造成了市場割裂、同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)以及不規(guī)則競爭。單元經(jīng)濟地域內(nèi)各自為政、互不關(guān)聯(lián)，極易引起企業(yè)在經(jīng)濟市場環(huán)境下的惡性競爭，最終引發(fā)重復(fù)性建設(shè)、市場割裂以及資源浪費等一系列問題。為此，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展形勢下，贛鄂兩省政府應(yīng)該打破觀念束縛，加強相互間的協(xié)作，保留自身行政權(quán)力的同時對省際邊界區(qū)域進行協(xié)同治理，促進資源優(yōu)化和良性市場競爭。

1.2 促進聚散增長

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家瓦爾茲的理論，相同或不同產(chǎn)業(yè)在某一空間地域上的集聚勢必會引發(fā)要素產(chǎn)出彈性效應(yīng)的放大。區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展主要包含兩個層次的目標，即縮小地域內(nèi)各單元經(jīng)濟發(fā)展之間的差距和促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的聚散增長，從而提高區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。在這樣的目標指導(dǎo)下，贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化要想得到順利的開展，就必須要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一體化生產(chǎn)要素流動、一體化產(chǎn)業(yè)活動以及一體化生態(tài)環(huán)境保護，這也是長江中游城市群崛起背景下贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)的四項基本任務(wù)。完成這四項基本任務(wù)之后，區(qū)域經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)生的要素聚散增長效應(yīng)才會增強，并能對非核心區(qū)域的經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極作用，有助于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，促進該地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 構(gòu)建完善的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展機制

區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展必須要在完善的體制支撐下才能實現(xiàn)，并不能盲目為之。完善的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展機制主要包括市場導(dǎo)向機制和政府組織機制兩個方面的內(nèi)容，對推動贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要的現(xiàn)實意義。

2.1 市場導(dǎo)向機制

企業(yè)活動依托市場支持，服務(wù)于市場經(jīng)濟發(fā)展。而區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展又必須依靠企業(yè)的配合和支持，如此看來，構(gòu)建市場導(dǎo)向機制是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要舉措，應(yīng)該給予足夠的重視。健全的市場導(dǎo)向機制應(yīng)該包括價格機制、供求機制、競爭機制和風(fēng)險管理機制等多個方面的內(nèi)容。其中，價格機制反饋一定的供求信息、生產(chǎn)信息、競爭信息等，有利于指導(dǎo)企業(yè)的有效行為，促進資源優(yōu)化。供求機制則是指通過勞動、產(chǎn)品、資源之間供求矛盾的刺激來整合生產(chǎn)要素的機制，對企業(yè)的生產(chǎn)運營具有積極的指導(dǎo)意義。競爭機制是利用企業(yè)追求經(jīng)濟利益的特性，采用優(yōu)勝劣汰的規(guī)則調(diào)控市場結(jié)構(gòu)和運行的機制。風(fēng)險管理機制以市場活動與企業(yè)盈虧之間的關(guān)系為基礎(chǔ)，是企業(yè)管理體系中的重要組成部分。無論上述哪一種機制都會對企業(yè)活動產(chǎn)生影響，其完善與否在某種程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)的進度，是需要我們給予重視和實踐的關(guān)鍵項目。

2.2 政府組織機制

政府在整個區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)過程占據(jù)著主導(dǎo)地位。區(qū)域經(jīng)濟一體化并非一蹴而就、一朝一夕就能實現(xiàn)發(fā)展的，需要在政府的長期支持主導(dǎo)下才能持續(xù)進行，主要涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然環(huán)境保護等內(nèi)容。政府組織機制是對市場導(dǎo)向機制的完善和補充，能夠有效調(diào)節(jié)企業(yè)行為，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。完善的政府組織機制需要政府結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的實際情況，制定與之對應(yīng)的地區(qū)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計合理的經(jīng)濟發(fā)展方案，并出臺一系列促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的政策，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聯(lián)動。構(gòu)建完善的政府組織機制并不是某一個地區(qū)政府或部門的任務(wù)，需要各級各地政府加強合作，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的職能協(xié)同努力才能完成。另外，區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)始終伴隨著一些變化發(fā)生，相關(guān)政府單位應(yīng)該時刻關(guān)注經(jīng)濟一體化的動態(tài)變化，對已制定的組織機制作出調(diào)整和優(yōu)化，保證經(jīng)濟一體化建設(shè)工作實效。

3 推進長江中游城市群崛起背景下贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化的對策

作者根據(jù)上文中提出的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要求，在完善區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展機制的指導(dǎo)下，提出了以下推進長江中游城市群崛起背景下贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化的對策，以供借鑒和參考。

3.1 理清經(jīng)濟一體化思路

只有在清晰思路的指引下，區(qū)域經(jīng)濟一體化才會有出路。通過對國外先進經(jīng)驗的借鑒，作者認為發(fā)展贛鄂省際邊界經(jīng)濟一體化的首要任務(wù)是成立經(jīng)濟一體化管理機構(gòu)，由其主導(dǎo)相關(guān)工作，保證區(qū)域經(jīng)濟一體化體制的順利實施。該管理機構(gòu)應(yīng)該包括政府、企業(yè)以及社會成員，改變過度依賴政府的現(xiàn)狀。在此之后，贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化管理機構(gòu)應(yīng)該明確區(qū)域分布格局和功能定位，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的一體化規(guī)劃整合，盡量避免同質(zhì)化或重復(fù)性建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。長江中游城市群的崛起將贛鄂省際邊界區(qū)域進行了劃分，經(jīng)濟一體化管理機構(gòu)要通過實地調(diào)查，對區(qū)域功能進行劃分和定位，制定成工作報告遞交給城建部門，雙方加強溝通交流，制定有效的城市建設(shè)方案，這樣有助于產(chǎn)業(yè)集群的形成，便于日后的指導(dǎo)和管理。

3.2 加強政府引導(dǎo)和支持

目前，我們還處于市場機制的完善期，政府應(yīng)該加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)的良性發(fā)展。長江中游城市崛起背景下，所屬贛鄂兩省地區(qū)政府應(yīng)該樹立共贏意識，打破行政壁壘，強強合作，提升行政效率。區(qū)域經(jīng)濟一體化不單是從資源分布梯度及經(jīng)濟技術(shù)水平分布梯度的角度實施，更是以利益為基礎(chǔ)的。各級政府主管部門需要摒棄獨立發(fā)展思維，加強彼此間的合作，形成戰(zhàn)略同盟共同體，結(jié)合兩地經(jīng)濟發(fā)展情況，制定促進聯(lián)動的法律框架協(xié)議，推進政府管理的標準化、系統(tǒng)化、科學(xué)化建設(shè)，營造良好的市場競爭環(huán)境。同時，兩地政府還應(yīng)該共同制定支持政策，鼓勵企業(yè)的跨區(qū)域合作和兼并行為，有效避免企業(yè)為追求自我經(jīng)濟利益而出現(xiàn)惡性競爭的局面，促進贛鄂省際邊界區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生以市場為導(dǎo)向的聯(lián)動效應(yīng)，加速區(qū)域一體化經(jīng)濟體制建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。新時期，贛鄂兩省地區(qū)政府要看到長江中游城市群崛起帶來的發(fā)展機遇，優(yōu)勢互補，合作共贏，加大政策引導(dǎo)和支持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的框架，進而拉動整體經(jīng)濟增長。

3.3 以人才促動經(jīng)濟發(fā)展

自人才發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，各地經(jīng)濟進入了蓬勃發(fā)展時期。以區(qū)域經(jīng)濟一體化為基點的經(jīng)濟增長模式更需要加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的開展提供有力人力資源保障。而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)又需要高校、企業(yè)以及科研機構(gòu)的協(xié)同努力才能實現(xiàn)，具體而言，贛鄂兩地高校應(yīng)該根據(jù)教學(xué)需求和市場需求，制定合理的人才培養(yǎng)目標，認識區(qū)域經(jīng)濟一體化對高等教育提出的新要求，對本校教育作出相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建全新的教育體系，為社會輸入大量創(chuàng)新型人才。開展教師培訓(xùn)工作，更新教師的教學(xué)理念和教學(xué)方法，樹立其正確的教育意識和高度的職業(yè)責(zé)任，努力打造專業(yè)化的師資團隊；企業(yè)需要認清區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，分析自身人力資源配置上存在的不足，對下屬員工進行定向培訓(xùn)，重視人才培養(yǎng)，適度加大此方面的投入力度，營造企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍；科研機構(gòu)則應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，定期到校企開展講演活動，將先進的理念和技術(shù)推行到校企當(dāng)中，對校企的人才培訓(xùn)進行指導(dǎo)。如此構(gòu)建高校、企業(yè)、科研機構(gòu)三方為一體的人才培養(yǎng)模式，將大大提升人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供必要的人才支撐。

3.4 形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條

贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性，因此兩省政府應(yīng)該加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域間的合作，揚長避短，打造特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條。贛鄂兩省必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光審視產(chǎn)業(yè)調(diào)整，主動面對一體化經(jīng)濟發(fā)起的挑戰(zhàn)，努力打造區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、提高勞動力素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)調(diào)整不單是產(chǎn)值比重、就業(yè)人數(shù)的增加，更重要是追求產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿Φ恼{(diào)整。各級產(chǎn)業(yè)部門需要仔細分析提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的動力，通過先進技術(shù)改造提高落后產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和市場競爭力，推動生產(chǎn)與科技的結(jié)合。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一大批新興產(chǎn)業(yè)衍生而來。我們在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時還需要扶植新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建新老產(chǎn)業(yè)鏈條，加大區(qū)域內(nèi)的信息化建設(shè)，在市場需求的導(dǎo)向下，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的缺陷或不足，推動產(chǎn)業(yè)改革，以技術(shù)促動發(fā)展。

3.5 加強生態(tài)環(huán)境保護

現(xiàn)代經(jīng)濟追求可持續(xù)發(fā)展，重視環(huán)境保護。在我們生存的自然環(huán)境中，某些資源是極其有限的，短時間內(nèi)無法再生，用一點則少一點。為此，贛鄂省際邊界政府主管部門應(yīng)該加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格按照我國的相關(guān)法律條例對企業(yè)實施監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法操作行為立即予以制止，并給出相應(yīng)的處罰措施，有效規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。如何將優(yōu)先的自然資源進行整合和優(yōu)化配置，是社會一直關(guān)注最多的話題。長江中游城市的崛起使得資源顯得更加緊缺，在如此的背景下發(fā)展贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化更要注重資源整合和優(yōu)化，保護、凈化我們生存的環(huán)境。政府應(yīng)該大力宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)、公眾的環(huán)境保護意識，樹立他們正確的價值觀、發(fā)展觀。企業(yè)生產(chǎn)運營的目的是創(chuàng)造經(jīng)濟利益，而保護環(huán)境的過程中可能會造成企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，這也是部分企業(yè)不愿執(zhí)行環(huán)境保護條例的原因。所以，政府可以適度增加環(huán)境保護方面的財政支出，給予企業(yè)一定的政策支持，鼓勵企業(yè)的環(huán)境保護行為。值得注意的是，環(huán)境保護是每個時段經(jīng)濟發(fā)展必須要堅守的準則，在追求經(jīng)濟價值目標的同時注重環(huán)境保護，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下良好的生存空間。

4 小結(jié)

總而言之，長江中游城市群崛起背景下，推進贛鄂省際邊界區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)已成為必然趨勢。兩地政府應(yīng)該緊緊把握住這次機會，認清該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形勢，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，出臺一系列引導(dǎo)性政策和支持性政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

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