黃景文

（1.廣西大學(xué)教育學(xué)院，廣西南寧530004；2.廣西大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心，廣西南寧530004）

促進我國電子書包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究*

黃景文1，2

（1.廣西大學(xué)教育學(xué)院，廣西南寧530004；2.廣西大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心，廣西南寧530004）

電子書包隨著教育的革新和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展孕育而生，作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在我國現(xiàn)階段的發(fā)展還不夠成熟，需要政府、生產(chǎn)商、學(xué)校、研究機構(gòu)等各方協(xié)同努力，引領(lǐng)數(shù)字教育出版的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。本文從電子書包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，針對目前的困境給出三點對策：明確電子書包定位、加快工業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建立市場準(zhǔn)入制度。

電子書包；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對策研究

一、引言

教育信息化浪潮正在席卷全球并向縱深發(fā)展，各類教育信息化思潮、理念和終端產(chǎn)品相繼涌現(xiàn)出來。電子教材、電子書包是近年來國際教育信息化領(lǐng)域關(guān)注的熱點之一，從現(xiàn)有的教育情報可以看出，迄今至少有美國、英國、新加坡和韓國等50個國家致力于推廣電子書包和電子課本的廣泛應(yīng)用，韓國甚至在2011年6月從國家戰(zhàn)略層面提出一個“激進”計劃，擬斥資20億美元大力發(fā)展電子書包和電子教材，并預(yù)計到2015年全面進入數(shù)字化電子書包，逐步取代紙質(zhì)教材。在國內(nèi)，電子教材、電子書包已在北京、上海、廣州等地走過10余年的試點和探索，其概念、內(nèi)涵、功能及關(guān)鍵技術(shù)支撐和發(fā)展路徑、策略等均獲得了大量的探討［1］-［3］?？梢哉J(rèn)為，電子書包產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國內(nèi)正面臨著難得的歷史機遇，然而，電子書包仍然停留在試點階段，獲得的產(chǎn)業(yè)支持仍然非常薄弱，而電子書包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)也尚未形成規(guī)模，面臨著定性、定位、制度、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范等諸多困境，亟需政、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新，共同推進其產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。本文將就此提出相關(guān)對策。鑒于電子書包、電子教材等術(shù)語概念內(nèi)核的一致性和外延內(nèi)容的相關(guān)性與包容性，本文在行文過程中將忽略精確的概念辨析和解釋，統(tǒng)一使用“電子書包”表述。

二、電子書包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的機遇與歷史必然性

不管承認(rèn)與否，信息化是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。電子書包是教育信息化運動提出的理念和實現(xiàn)的終端產(chǎn)品，具有其歷史必然性和存在法理性?？梢钥隙?，電子書包具有輕便環(huán)保、信息量大、內(nèi)容豐富、知識檢索靈活生動、豐富教學(xué)的模式、學(xué)習(xí)流程設(shè)計及管理方便和對學(xué)習(xí)環(huán)境要求低、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用率高等諸多優(yōu)勢，極具推廣價值［4］［5］，教育信息化的發(fā)展正在促成電子書包產(chǎn)業(yè)的形成與繁榮。

當(dāng)前，國內(nèi)電子書包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在難得的機遇期，主要表現(xiàn)在：

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略”、“促進教育內(nèi)容，教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化”、“加快終端設(shè)施普及，推進數(shù)字化校園建設(shè)”，從宏觀層面強調(diào)“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，為信息時代的教育教學(xué)改革指明方向。

國家在教育上的經(jīng)費投入逐年增加，從2012年起國家教育投入不低于GDP總額的4%，并對西部省區(qū)實施了多年的“農(nóng)遠工程”、“薄改工程”等傾斜，教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國范圍內(nèi)獲得很大程度的加強，為電子書包的推行做了物質(zhì)鋪墊，而國家經(jīng)濟的逐年增長，民眾有信心支付得起平板電腦、智能手機、交互式電視和其他各類數(shù)字化終端等新媒體，實際上，按中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計新媒體持有量和網(wǎng)民數(shù)量逐年增加，并越來越低齡化，逐步培育了全民信息化意識和習(xí)慣。

當(dāng)前電子墨水技術(shù)、觸屏技術(shù)、顯示技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展非常迅速，提供了對電子書包的技術(shù)支撐，而以用戶為中心的人性化設(shè)計、人際交互技術(shù)發(fā)展正在大幅度提高電子終端產(chǎn)品的易用性和性價比，云計算技術(shù)的發(fā)展不僅最大限度提高資源共享和后端維護效率，云平臺的統(tǒng)一終端引擎也為各類新媒體獲得一致的內(nèi)容呈現(xiàn)提供服務(wù)，在云時代，技術(shù)鴻溝逐步填平，各類新媒體均可成為電子書包的終端設(shè)備。

可見，在當(dāng)前教育信息化發(fā)展的機遇期，電子書包發(fā)展在政策上具有宏觀引導(dǎo)和支持，學(xué)校和民眾會用并用得起電子書包，業(yè)界亦具有成熟可靠的技術(shù)保障。本文認(rèn)為：電子書包在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時機已經(jīng)成熟。由此，并參考國外的經(jīng)驗，本文樂觀認(rèn)為盡管當(dāng)前社會上對電子書包尚存在某些質(zhì)疑和爭議，電子書包進入課堂和日常教學(xué)活動是個必然的歷史趨勢，在不遠的將來，電子書包必然走出試點，在全國范圍內(nèi)推行開來。這為電子書包的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強烈的市場需求。當(dāng)然，電子書包的成功推廣應(yīng)用亦需要繁榮的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、推進我國電子書包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策

盡管電子書包具有諸多優(yōu)勢，推行電子書包是國內(nèi)教育信息化運動的歷史必然，然而迄今為止，電子書包在國內(nèi)尚在試點階段，一方面說明整個社會對這一新生事物是謹(jǐn)慎的，甚至不乏質(zhì)疑；另一方面也恰恰說明了電子書包產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，仍然支撐不起電子書包的推廣應(yīng)用。

很顯然，電子書包的推廣應(yīng)用是一項涉及政、產(chǎn)、學(xué)、研多方位多層面的社會——技術(shù)系統(tǒng)工程問題，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研通力合作和協(xié)同創(chuàng)新?？v觀這30年，每一次教育信息化大發(fā)展無一不促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成，之后反過來由產(chǎn)業(yè)支持和推動教育信息化理念的最終實現(xiàn)和推廣應(yīng)用，最近10余年尤其如此，教育信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、教育軟件產(chǎn)業(yè)的形成和繁榮助推了學(xué)校教育教學(xué)信息化、管理信息化的縱深發(fā)展。每一次教育信息化大發(fā)展都大致循著相同的路徑：由學(xué)、研完成理念提出和學(xué)術(shù)研究，到政府主導(dǎo)政策、規(guī)范制定，再到產(chǎn)業(yè)跟進，最終實現(xiàn)政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同完成的教育信息化推廣應(yīng)用。

電子書包理念在國內(nèi)提出和試點已走過10年歷程。上面已談到，當(dāng)前電子書包正處在國內(nèi)外發(fā)展和繁榮的機遇期，電子書包進入課堂和教育教學(xué)各領(lǐng)域是教育信息化發(fā)展的必然結(jié)果。應(yīng)該看到的是，目前已有部分企業(yè)參與進來，產(chǎn)業(yè)形成正處在萌芽狀態(tài)，亟需抓住機遇，研究相應(yīng)對策促進政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)和推進其健康發(fā)展。本文從電子書包定位、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行業(yè)準(zhǔn)入制度等三方面提出對策。

教育是涉及和惠及千家萬戶和千秋萬代的大問題。教育變革不僅僅靠社會精英的呼吁和引導(dǎo)，更應(yīng)取得社會認(rèn)同，沒有群眾基礎(chǔ)的改革必定走入理念的烏托邦。從教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，社會認(rèn)同往往是產(chǎn)業(yè)形成和繁榮的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前社會上對電子書包是否會取代紙質(zhì)教材、電子書包對學(xué)生的心理和生理影響（如可能造成網(wǎng)癮、可能傷害視力等）以及電子書包的成本問題等種種猜測與質(zhì)疑，反映出電子書包在產(chǎn)品定性、定位上還不夠清晰，仍存在民眾和教育專家關(guān)切的大量問題。而電子書包的定性、定位，則關(guān)系到電子書包是什么、發(fā)揮什么功用、未來發(fā)展成什么樣子、可能有多少支持度及市場前景、潛力和企業(yè)參與研發(fā)、生產(chǎn)的方式和成本——效益估算方法等一系列企業(yè)關(guān)心的問題。

電子書包究竟是一種全新的全面取代傳統(tǒng)書包的教材形式，還是一種服務(wù)于教育教學(xué)改革需要的輔助工具，亟需政界、學(xué)界給出明確而科學(xué)的引導(dǎo)和定性、定位?？v觀教育信息化發(fā)展的30年，每一次大發(fā)展均不乏一邊倒的聲音和過激的“樂觀”估計，然而實踐證明：即便是計算機 （網(wǎng)絡(luò)）輔助教育大發(fā)展的這10多年，CAI課件也好，網(wǎng)絡(luò)課程也好，包括最近冒出的微課、慕課，計算機和網(wǎng)絡(luò)最終取代不了紙質(zhì)媒體、幻燈、投影、錄像等傳統(tǒng)媒體，亦無法取代傳統(tǒng)的課堂教學(xué)和教師在課堂的主導(dǎo)地位。應(yīng)該注意的是當(dāng)時諸如“計算機（網(wǎng)絡(luò)）輔助教育”等新術(shù)語，強調(diào)的終歸是“輔助”?？梢钥吹?，每一次這些一邊倒的聲音和過激的“樂觀”估計均在不同程度上造成學(xué)界的緊張論戰(zhàn)和社會上更大的疑慮。因此，在電子書包大發(fā)展的當(dāng)前機遇期，本文呼吁教育行政部門和學(xué)界領(lǐng)袖對電子書包發(fā)展給予明確的引導(dǎo)和科學(xué)定位，避免因大面積的爭論和質(zhì)疑引起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進退維谷。

正如電子商務(wù)的繁榮仍然無法取代實體門店而存在，電子書包的推廣應(yīng)用面臨著社會——技術(shù)局限、閱讀和行為習(xí)慣和全民認(rèn)識水平等一系列問題，難以在近期內(nèi)獲得普遍認(rèn)可和支持，然而數(shù)字化、無紙化畢竟是信息社會的大勢所趨，可以樂觀預(yù)見，電子書包大面積推廣應(yīng)用和普及將是遲早之事。因此，應(yīng)從國家層面提出一個電子書包的發(fā)展計劃，明確三階段定位：近期定位為教學(xué)輔助工具，中期定位為與傳統(tǒng)紙質(zhì)教材和教學(xué)資源共存互補的工具，遠期為大面積普及逐步取代傳統(tǒng)紙質(zhì)教材和教學(xué)資源的工具，真正實現(xiàn)教育教學(xué)的數(shù)字化和無紙化。很顯然，每個階段的產(chǎn)品需求在深度、廣度和企業(yè)運作上均不同，通過明確定性、定位，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)從自發(fā)形成走向自覺發(fā)展。

推行電子書包需要制定涉及出版流程、定價機制、版權(quán)管理、業(yè)態(tài)模式等各方面的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2010 年10月，工信部全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和教育部信息化技術(shù)委員會聯(lián)合組建了電子課本與電子書包標(biāo)準(zhǔn)專題組，由華東師范大學(xué)上海數(shù)字化教育裝備工程技術(shù)研究中心牽頭組建標(biāo)準(zhǔn)研制隊伍，構(gòu)建了一個完整的研究體系框架和落實了項目分工，在電子書包的標(biāo)準(zhǔn)化上做了大量工作并取得一系列成果，對電子書包產(chǎn)業(yè)形成與繁榮做了很大貢獻。

然而，電子書包至今仍停留在試點階段的現(xiàn)實，恰恰與電子書包的良好發(fā)展機遇及巨大市場潛力不匹配，固然有上述提及的定性、定位不明確導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進退維谷，也從另一側(cè)面說明工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的無所適從，而當(dāng)前參與的企業(yè)數(shù)量還不夠龐大，研發(fā)力量還不夠雄厚，其工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制亟需加快步伐，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新，尤其是更多的企業(yè)參與進來，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方式推進電子書包工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。沒有工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必定造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，并加大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以走上自覺發(fā)展的軌道。

從歷史上看，每次教育信息化的蓬勃發(fā)展均離不開產(chǎn)業(yè)的跟進和支持，當(dāng)前，我們要推行電子書包，也必然需要獲得產(chǎn)業(yè)的跟進和支持，使之從概念成為可以普及的產(chǎn)品。因此，要在加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)上推進研發(fā)應(yīng)用。首先，需要回應(yīng)民眾關(guān)心的問題，研制相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出符合民眾需求的電子書包產(chǎn)品。從硬件上來看，目前已有電腦、手機、手持電子閱讀器等產(chǎn)品作為基礎(chǔ)，電子書包所需要的各種技術(shù)已基本具備和成熟，但基于網(wǎng)絡(luò)的雙向和多向交互功能、即時傳遞的信息交換功能等，則有待突破；軟件方面，應(yīng)用服務(wù)還比較單一和匱乏，已有的軟件基本上是學(xué)生的同步訓(xùn)練和字典、詞典之類，且多為事先內(nèi)置于電子書包，不具有可選擇性，更新、升級的功能也相對較弱，這需要建立研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，在硬件配置、操作系統(tǒng)、應(yīng)用程序上有所突破，研發(fā)功能強大、低成本、低功耗的電子書包。其次，電子書包需要符合教學(xué)需求，符合學(xué)生長時間使用的安全、健康需求，這需要教育信息專家、電子技術(shù)專家、心理專家、視覺生理專家等協(xié)同研制適合各年齡層次閱讀習(xí)慣的光電標(biāo)準(zhǔn)、顏色搭配標(biāo)準(zhǔn)等。

30余年的歷史經(jīng)驗表明：國內(nèi)改革的每一項成功，無不得益于民間資本和智慧的介入，得益于市場力量的調(diào)節(jié)。電子書包是一種對傳統(tǒng)教育媒體和形態(tài)的變革，如前所述，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研的協(xié)同創(chuàng)新，不僅需要政、學(xué)、研給出明確的定位和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，亦需要更多企業(yè)參與進來，協(xié)同完成電子書包標(biāo)準(zhǔn)制定和研發(fā)應(yīng)用，而完成電子書包的教育信息化變革，更需民間資本和智慧介入以形成電子書包產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)和繁榮的市場。必須按照中共十八屆三中全會所明確提出的，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引入市場的機制和第三方力量變革教育。必須注重市場的力量，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用，發(fā)揮好市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，構(gòu)建政府宏觀管理，校、研、企協(xié)同開發(fā)和推廣應(yīng)用、社會多元評價的良性體系，并通過建章立制規(guī)范市場行為。

應(yīng)該正視的是：法治滯后仍然是目前中國教育最突出的問題之一。中共十八屆四中全會強調(diào)“依法治國”，建設(shè)法治中國。教育領(lǐng)域亦理應(yīng)依法治理。而我國的教育立法，長期滯后于教育事業(yè)的發(fā)展，許多條文已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。電子書包作為在國內(nèi)興起不久且目前尚在試點階段的新生事物，其監(jiān)管存在非常大的法律真空，在教育立法尚未能滿足電子書包發(fā)展需求的前提下，呼吁政府盡快出臺相關(guān)的制度，彌合產(chǎn)業(yè)、市場監(jiān)管之缺位。

就其教育本質(zhì)而言，電子書包（電子教材）是一種特殊的電子信息產(chǎn)品，除了應(yīng)具備科學(xué)性、技術(shù)性、交互性、集成性和藝術(shù)性等一般多媒體產(chǎn)品的天然屬性之外，眾所周知教材是國家意志的體現(xiàn)，承載著信息化教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)器具的電子書包更需要強調(diào)其政治性和教化性。本文建議在鼓勵民間資本和智慧參與到電子書包產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成行業(yè)、繁榮產(chǎn)業(yè)市場的同時，加強宏觀引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場行為，避免因企業(yè)追逐自身利益而使該行業(yè)陷入置國家教育方針于不顧、原創(chuàng)內(nèi)容不足、編校質(zhì)量低劣、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、版權(quán)保護滯后、市場競爭惡劣、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管缺位等無序發(fā)展境地。要保障電子書包產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是在產(chǎn)業(yè)萌芽階段有前瞻性地把好市場準(zhǔn)入的關(guān)口。一是從政府層面制定電子書包的審查制度，納入教材審查的范疇，提高其產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)電子書包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于國家主流意識形態(tài)和核心價值觀的傳輸；二是在政府層面成立電子書包的開發(fā)、生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證機構(gòu)，建立資質(zhì)認(rèn)證、審查制度，對愿意加入電子書包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究機構(gòu)、企業(yè)進行許可審查和經(jīng)營授權(quán)，保障電子書包開發(fā)、生產(chǎn)符合特定的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容質(zhì)量要求；三是由政府層面引導(dǎo)加入電子書包研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)、高校和研究機構(gòu)形成行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，并納入政府監(jiān)管，依靠行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟的力量和行業(yè)規(guī)約保障準(zhǔn)入制度實施，自覺維持電子書包產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范有序運行。

四、結(jié)論

當(dāng)前，順應(yīng)教育信息化縱深發(fā)展的需要，電子書包面臨著良好的機遇，電子書包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)萌芽。從教育信息化的歷史上看，產(chǎn)業(yè)的跟進是促進發(fā)展的物質(zhì)保障，電子書包的推行有賴于其產(chǎn)業(yè)繁榮。針對當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，本文僅從電子書包的定位、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度等三個方面提出對策建議。電子書包發(fā)展是一個復(fù)雜的社會——技術(shù)系統(tǒng)工程，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其應(yīng)用推廣過程中必然面臨著這樣那樣的問題，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新加以解決。本文提出的幾點陋見旨在拋磚引玉，呼吁各界為電子書包產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出更廣泛而深入的研究。

［1］吳永和，郭瑋，祝智庭.教育信息化技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與展望——SC36國際標(biāo)準(zhǔn)組織及其第24屆會議［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2011（6）:139-151.

［2］祝智庭，郁曉華.電子書包系統(tǒng)及其功能建模［J］.電化教育研究，2011（4）：27-34.

［3］楊德軍，樂進軍，暴生君，王凱.電子教材推廣的價值與問題［J］.中小學(xué)管理，2011（3）:32-34.

［4］張迪梅.“電子書包”的發(fā)展現(xiàn)狀及推進策略［J］.中國電化教育，2011（9）:87-89.

［5］陳桄，龔朝花，黃榮懷.電子教材:概念、功能與關(guān)鍵技術(shù)問題［J］.開放教育研究，2012（2）:28-32.

［6］劉繁華，于會娟，譚芳.電子書包及其教育應(yīng)用研究［J］.電化教育研究，2013（1）:73-76，85.

［7］杜恩龍，安巖，陳靜.電子書包推廣面臨的十大障礙［J］.教育實踐與研究，2011（11A）:26-27.

（編輯：楊馥紅）

G237.6，TP391

A

1673-8454（2015）11-0030-04

本文為新世紀(jì)廣西高等教育教學(xué)改革工程立項項目“基于行業(yè)全程互動的教育信息化工程人才培養(yǎng)研究與實踐”（項目編號：2015JGA121）的階段性成果之一。