文/中國水電建設(shè)集團十五工程局物資公司 薛建軍

當(dāng)前，各級黨委通過明確分析責(zé)任目標(biāo)、加強檢查考核、努力創(chuàng)新等措施，推進黨委在主體責(zé)任的發(fā)揮得到落實，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和反腐敗工作深入發(fā)展。要全面落實地方單位黨委組織主體責(zé)任，必須分析當(dāng)前黨委主體責(zé)任落實的主要特點和存在問題。

一、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委發(fā)揮黨委主體責(zé)任的主要特點

一是抓好主體責(zé)任的分解。朝著“方法清晰、任務(wù)明確、井然有序”的思路走下去。拓寬主體責(zé)任的范圍，加強監(jiān)督檢查，建立一個橫向到邊、縱向到底的責(zé)任整體。各級黨委每年都會召開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會，反映上個年度黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任制發(fā)展情況，并與縣黨委和市政單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。及時分析黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉等分工意見，明確職務(wù)任務(wù)。市委會定期不定期召開會議，跟蹤進行情況的報道和調(diào)研督導(dǎo)，逐步統(tǒng)一建立權(quán)利統(tǒng)一、任務(wù)透明、分工合作的推動體系。各級黨委按照市委的要求，仔細明確自己的職責(zé)內(nèi)容，制定相關(guān)的責(zé)任規(guī)則，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委發(fā)揮黨委主體責(zé)任事項的落實。

二是增強制度建設(shè)。堅持把黨委和市委的共同目標(biāo)與實際結(jié)合起來，不斷完善部署的工作、任務(wù)分析、檢查考核等具體情況要求，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核辦法，建立與各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告考核，對照考核記錄和任務(wù)分配，在進行自我總結(jié)的基礎(chǔ)上，向上級黨委、紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作情況。制定一系列措施規(guī)定，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到更有效地落實。

三是加強改革文化創(chuàng)新。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新的方案，促進創(chuàng)新項目評比更加專業(yè)化、規(guī)則化、陽光化。全面推動廉政風(fēng)險防控管理體系，深入對自己崗位和重點行政行為的監(jiān)督，推行管理制度和預(yù)防腐敗的經(jīng)驗，建設(shè)陽光交易中心，對政務(wù)服務(wù)和公共資源交易實施全程監(jiān)控和動態(tài)管理。對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的單位主管進行談話，增強選人用人工作透明度。

四是堅持每年年度考核的情況。對考核為優(yōu)秀的單位進行表彰獎勵，對考核為不合格或者基本合格的進行通報批評，自我反省，并取消獎勵評先評優(yōu)資格，對單位高管領(lǐng)導(dǎo)要進行誡勉談話，且責(zé)罰寫出書面檢查，監(jiān)督進行整改，并把明年的單位計劃考核報告做詳細方案，突出單位重點業(yè)務(wù)，在考核過程中增添設(shè)計創(chuàng)新項目加分，引入黨委領(lǐng)導(dǎo)的評價和社會群眾的評價機制，把主體責(zé)任考核歸攏到市委綜合目標(biāo)考核，讓考核更具有全面性、突出性和實效性。

二、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委發(fā)揮主體責(zé)任的策略

一是若部分黨委主體責(zé)任職位的空缺，則各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行者、實踐者。但有一些地方單位黨委主體責(zé)任的缺位、空位、一直不到位的情況比較突出，有的是負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨委只是帶領(lǐng)的主體，而不是工作主體，從而造成了黨委只有名聲而不出征的局面。有的表面上雖說是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者，但事實推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作都由紀(jì)委負(fù)責(zé)。有的落實黨委主體責(zé)任，只體現(xiàn)出安排、聽取、帶隊檢查等方面，監(jiān)督檢查到考核評審都由紀(jì)委來實施，甚至與下級黨委簽署責(zé)任書寫都由紀(jì)委書記負(fù)責(zé)。

二是往往有些單位領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)意識不強烈。甚至領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不是最主要的，只知道重視抓經(jīng)濟社會發(fā)展，從而忽略了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，沒有自覺地去承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任宣傳推動職責(zé)。有些黨委忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)，只強調(diào)行政職務(wù)的重要職責(zé)，不重視黨內(nèi)職務(wù)應(yīng)該賦予的責(zé)任。甚至還有的地方單位井然出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與黨委政府中心工作嚴(yán)重脫節(jié)的情況，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為紀(jì)委主辦腐敗案件會影響地方經(jīng)濟發(fā)展，所以不去重視和理解，還有不支持的形象等發(fā)生。

三是目前來看監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任呈現(xiàn)分散趨勢。近幾年來，紀(jì)檢委檢察機關(guān)的工作領(lǐng)域越來越廣、工作內(nèi)容也越來越多，承擔(dān)著重大目標(biāo)前進，綜合管理考核等職責(zé)范圍以外的工作。在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實踐探索中，紀(jì)委的工作核心往往放在組織調(diào)查和具體任務(wù)落實上，影響了執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體這一中心任務(wù)。有的基層單位紀(jì)委派出機構(gòu)對負(fù)責(zé)單位的監(jiān)督看管不力，甚至有的單位已經(jīng)有多年不辦一起案例，沒有責(zé)問任何人，有的只剩下監(jiān)督責(zé)任意識的逐漸淡化。這種情況下只有進行責(zé)任追究，不只通報批評、誡勉談話和組織處理，嚴(yán)重者還要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。