摘要：《保山市土地儲(chǔ)備管理辦法》于保山市來說最深遠(yuǎn)的意義就在于強(qiáng)化了政府對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地。

關(guān)鍵詞：儲(chǔ)備制度、資源配置、合理利用

近十幾年來隨著保山中心城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市進(jìn)程步伐越來越快，城周邊的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用越來越多。隱形交易、非法轉(zhuǎn)讓土地、多頭供地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成城市土地供應(yīng)總量失控，用地混亂。在此前提下，“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的土地統(tǒng)一收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓政策勢(shì)在必行，保山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心于2009年正式成立，2010年4月保山市人民政府印發(fā)了《保山市土地儲(chǔ)備管理辦法》，是保山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心收儲(chǔ)管理保山市中心城市土地的基本工具，下面對(duì)《保山市土地管理辦法》做一個(gè)簡(jiǎn)要分析：

土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)城市土地管理制度深化改革的產(chǎn)物，由于長(zhǎng)期以來我國(guó)土地管理法律制度遵循的是“實(shí)踐先予規(guī)定，規(guī)定先予理論”的發(fā)展形式，土地管理機(jī)關(guān)對(duì)土地儲(chǔ)備制度的探索、建立，有一個(gè)不斷發(fā)展與完善的過程。人們對(duì)土地儲(chǔ)備制度的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)由點(diǎn)到面的逐步理解、深化和接受的過程，《保山市土地儲(chǔ)備管理辦法》于保山市來說最深遠(yuǎn)的意義就在于強(qiáng)化了政府對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地?！侗Ｉ绞型恋貎?chǔ)備管理辦法》共6章37條，以下簡(jiǎn)稱為《辦法》。

《辦法》首先定義了保山市的土地儲(chǔ)備及其機(jī)構(gòu)的概念，明確了保山市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備實(shí)行申報(bào)制度，用地實(shí)行審批制度，然后界定了13種土地需要納入土地收儲(chǔ)，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是保山市收儲(chǔ)工作的最核心部分，現(xiàn)階段開發(fā)的東城區(qū)、北城區(qū)、青陽片區(qū)、大瑞鐵路片區(qū)都大規(guī)模的涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。在收儲(chǔ)方法上，《辦法》列舉了貨幣收購(gòu)儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、置換儲(chǔ)備和規(guī)劃儲(chǔ)備四中方式，在日常工作中，基本都采取的是貨幣收購(gòu)儲(chǔ)備，收儲(chǔ)土地的一般程序是申請(qǐng)收購(gòu)-權(quán)屬調(diào)查-確定規(guī)劃條件-測(cè)算收購(gòu)價(jià)格-方案報(bào)批-簽訂合同-權(quán)屬變更-交付土地-收購(gòu)補(bǔ)償?！掇k法》規(guī)定被收購(gòu)的土地經(jīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》后即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須依法全面履行合同約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。在經(jīng)過儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)、利用后保山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心依照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)范》的程序，依法組織實(shí)施儲(chǔ)備土地的供應(yīng)工作，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供除依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定確需劃撥的土地外，城市各類建設(shè)項(xiàng)目使用儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用，不得劃撥供地；工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地必須以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，不得采取其他方式供地。土地使用權(quán)供應(yīng)的具體程序?yàn)椋捍_定供應(yīng)地塊-土地供應(yīng)方案的報(bào)批-發(fā)布土地供應(yīng)信息-儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)。土地使用者依法取得建設(shè)用地土地使用權(quán)后，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地。經(jīng)認(rèn)定的閑置土地，按以下方式處置：1、責(zé)令土地使用者在兩個(gè)月之內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，并按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)后辦理相關(guān)開發(fā)建設(shè)手續(xù)；2、經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)時(shí)間的，一般不得超過一年，并且延長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法收取土地閑置費(fèi)；3、協(xié)議收回的由土地使用者與國(guó)土部門土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂土地收購(gòu)協(xié)議，對(duì)土地使用者補(bǔ)償取得土地使用權(quán)費(fèi)用后，解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)；4、滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)；5、市、縣（區(qū)）人民政府安排臨時(shí)使用（如公共停車場(chǎng)、臨時(shí)綠地等），待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)；臨時(shí)使用土地的收益，歸市、縣（區(qū)）人民政府所有?！掇k法》所規(guī)定的責(zé)任為； 按本辦法規(guī)定應(yīng)納入土地儲(chǔ)備范圍的國(guó)有土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批手續(xù)； 按本辦法規(guī)定納入土地儲(chǔ)備范圍的國(guó)有土地，除政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)外，任何單位和個(gè)人均不得私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物，不得以聯(lián)建、合建等方式自行轉(zhuǎn)讓存量國(guó)有劃撥土地。原土地使用權(quán)人未按照合同交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同時(shí)，擅自處置地上建筑物的，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令原土地使用權(quán)人改正，原土地使用權(quán)人逾期不履行，有關(guān)部門不得辦理審批登記手續(xù)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可要求原土地使用權(quán)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

土地儲(chǔ)備制度從本質(zhì)上講，不是為政府開辟新的“財(cái)路”，而是要通過“收購(gòu)、開發(fā)儲(chǔ)備”以達(dá)到出讓條件來實(shí)現(xiàn)由政府控制城市建設(shè)用地總量，最終達(dá)到“適時(shí)、適當(dāng)”調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的目的

參考文獻(xiàn)

【1】陸紅生：《土地管理學(xué)總論》中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

【2】歐陽安蛟.《土地儲(chǔ)備制度創(chuàng)新及拓展完善》[J1].北京：經(jīng)濟(jì)出版社2002.

作者簡(jiǎn)介：趙曜（1984.08--）；性別：男，籍貫：云南省保山人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于昆明理工大學(xué)；現(xiàn)有職稱：初級(jí)助理工程師；研究方向：土地收儲(chǔ)。