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“為官不為”現(xiàn)象的行政文化分析

2015-11-26 20:33唐瑩
陜西行政學(xué)院學(xué)報 2015年4期
關(guān)鍵詞:為官不為

唐瑩

摘 要: 在全面深化改革不斷深入推進(jìn)的進(jìn)程中,為官不為等行政不作為現(xiàn)象頻頻抬頭。為進(jìn)一步推動黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實,從行政文化角度探討為官不為的表現(xiàn)類型,為官不為的行政心理,社會文化成因及治理對策,具有重要的現(xiàn)實意義。塑造行政文化戰(zhàn)略,力促新時期“為官有為”就要強(qiáng)化公共精神文化、行政制度文化、行政執(zhí)行文化和行政環(huán)境文化。

關(guān)鍵詞: 為官不為; 行政不作為; 行政文化; 行政心理

中圖分類號: D627.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI:10.13411/j.cnki.sxsx.2015.04.010

古語有云,在其位謀其政,這是為官一任的理想狀態(tài)。在我國全面深化改革的過程中,尤其是在黨的十八大后掀起的反腐風(fēng)暴對于“為官任性”的現(xiàn)象取得一定的震懾效果,但是另一個極端現(xiàn)象:為官不為,碌碌無為等行政不作為現(xiàn)象卻頻頻出現(xiàn)?!笆┱F在落實”,為進(jìn)一步推動黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實,著力解決行政不作為等問題,從行政文化角度探討為官不為的現(xiàn)象、原因和治理對策,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“為官不為”現(xiàn)象

(一)“為官不為”的含義

“為”字在古漢語中的通行語義,主要是指人們從事的生產(chǎn)勞動活動,其最早用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,隨著人們的生產(chǎn)生活領(lǐng)域拓寬,逐步發(fā)展和廣泛的運用在現(xiàn)實生活中所從事的各種行為活動。

為官不為,主要發(fā)生在政府權(quán)力的運行和實現(xiàn)過程中??茖W(xué)的權(quán)力運行是行使權(quán)力的主體正當(dāng)合理地行使權(quán)力,將權(quán)力貫徹到社會現(xiàn)實生活中,使職權(quán)與職責(zé)相結(jié)合,使權(quán)力行使適應(yīng)客觀形勢的實際和發(fā)展變化的需要,使權(quán)力行使?jié)M足廣大人民群眾的根本利益需求,真正發(fā)揮權(quán)力的作用。當(dāng)然,如果權(quán)力在運行中受到阻礙,就會影響權(quán)力行使的效率,當(dāng)權(quán)力行使的結(jié)果未達(dá)成職權(quán)設(shè)置的初衷,就會造成權(quán)力運行在現(xiàn)實中“不為”的效果。

依據(jù)阻礙權(quán)力正常行使的主客觀因素,可以將“不為”的權(quán)力運行分為:權(quán)力主體主觀原因?qū)е碌牟粸楹蜋?quán)力運行的客觀環(huán)境導(dǎo)致的不為。前者從狹義上理解為官不為,后者從廣義上理解不為權(quán)力的原因。筆者從狹義上對為官不為做詳盡分析。

(二)“為官不為”的現(xiàn)實表現(xiàn)及類型

根據(jù)行政權(quán)力主體的主觀原因?qū)е碌臑楣俨粸椋覀儗F(xiàn)實中為官不為根據(jù)行為方式和狀態(tài)結(jié)果,進(jìn)行類型的劃分。

為官不為表現(xiàn)為一種行為方式,即權(quán)力主體在行使權(quán)力中,阻礙運行的種種行為方式。為官不為“五型”:① “打盹型”——精神萎靡不振,遇事裝聾作??;“木偶型”——工作不推不動,甚至推而不動;“太極型”——有問題左躲右閃,遇矛盾上推下卸;“比劃型”——用會議貫徹會議,以文件落實文件;“說唱型”——動口不動手,務(wù)虛不務(wù)實。看似表現(xiàn)多樣,但本質(zhì)上都是權(quán)力主體變相阻礙行使權(quán)力的正常行使。

為官不為也表現(xiàn)為一種狀態(tài)結(jié)果,即行使權(quán)力的結(jié)果是沒有使權(quán)力發(fā)揮應(yīng)有作用。根據(jù)權(quán)力運行行為與權(quán)力運行目標(biāo)之間的距離,可以將其分為三種類型:慢作為,不作為,假作為。

1. 慢作為,行政權(quán)力運行行為以不合理的低速運轉(zhuǎn),運行動力不足,降低了行政權(quán)力運行效率,最終使之與權(quán)力運行目標(biāo)的距離漸行漸遠(yuǎn)?,F(xiàn)實中表現(xiàn)為懶、散、慢等慵懶辦事的工作作風(fēng)和工作狀態(tài),辦事拖拉,紀(jì)律松弛,推諉扯皮。

2. 不作為,行政權(quán)力運行近乎停滯狀態(tài),行政效率近乎于零,運行動力嚴(yán)重不足,與權(quán)力運行目標(biāo)差距最大。表現(xiàn)為兩種類型,一種是因為“怕”而不為,守著明哲保身的原則,平日只要不出事,寧可不干事,“不求過得硬,只求過得去”,尤其是一旦出現(xiàn)職責(zé)范圍內(nèi)辦事困難時,要么推脫,要么擱置,要么干脆撂挑子。面對改革觸及的利益和風(fēng)險,對上級的政策不予執(zhí)行,為了不犯錯,寧愿等待觀望、混日子也不做事情;不關(guān)心群眾疾苦,不及時解決群眾的現(xiàn)實困難。 另一種類型是因“憤”而不為。官員選拔和考核機(jī)制出現(xiàn)問題,在劣幣驅(qū)除良幣作用下,不作為不稱職官員未受到相應(yīng)懲罰相反通過提升獲得肯定,而有作為實干官員所得組織認(rèn)定與不作為官員相差無幾,故此憤而不為。

3. 假作為,權(quán)力運行雖在進(jìn)行,但是其行為最終指向并非設(shè)定的權(quán)力運行目標(biāo),甚至是與權(quán)力運行目標(biāo)相?!,F(xiàn)實表現(xiàn)為無辦事真心,僅僅是裝樣子,走流程,大搞形式主義,無作為的同時還要營造積極努力的假象,想各種方法拖延執(zhí)行。由于存在部門利益和個人利益,在執(zhí)行政策時,往往有選擇性地執(zhí)行,或者拖延執(zhí)行甚至變相執(zhí)行,導(dǎo)致如“中梗阻”、“最后一公里”等問題現(xiàn)象的出現(xiàn),行政效果變味。

總的來說,三種類型的共同點是權(quán)力運行動力的嚴(yán)重不足,導(dǎo)致的權(quán)力運行效率低下,最終使得權(quán)力運行行為過程與權(quán)力設(shè)置目標(biāo)之間漸行漸遠(yuǎn)。

(三)“為官不為”的危害

“為官不為”危害不容小覷,在改革爬坡過檻關(guān)鍵時期,其危害和積弊正逐步顯現(xiàn)。其雖不像貪污腐敗等為官任性后果如此顯性,容易判斷察覺,其危害往往是隱性的、潛在的,更難引起警覺,等問題浮出水面時,已經(jīng)造成難以估量的損失。隨著權(quán)力運行長期與權(quán)力目標(biāo)日漸脫離,如同慢性病一點點侵蝕行政體制和機(jī)制的健康肌體,影響局部正向行政文化同時,造成短期治理效能低下,長此以往,損害整個行政系統(tǒng)生態(tài),最終導(dǎo)致政治肌體的危機(jī)??偨Y(jié)山西“塌方式腐敗”原因:黨不管黨,沒有從嚴(yán)治吏,沒有擰緊道德開關(guān),沒有從嚴(yán)查處。歸根到底黨委沒有負(fù)起主體責(zé)任,紀(jì)委沒有負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,總而言之,都是“為官不為”惹的禍。

在改革進(jìn)入深水區(qū)后,缺乏銳意進(jìn)取的擔(dān)當(dāng)精神,必然會影響到行政系統(tǒng)運行的政令暢通。再好的政策和措施遇到懶政、怠政等行政不作為,必然會嚴(yán)重影響到改革的效率。黨的十八屆四中全會,政府工作報告,相繼首次將“治理行政不作為,亂作為等懶政怠政”內(nèi)容納入其中。李克強(qiáng)總理在全國“兩會”、國務(wù)院第三次廉政工作會議上反復(fù)強(qiáng)調(diào),尸位素餐本身就是腐敗,不作為的懶政也是腐??!今年初的中紀(jì)委全會公報也旗幟鮮明地提出,對尸位素餐、碌碌無為的干部,該撤換的撤換、該調(diào)整的調(diào)整。分析慢作為、不作為和假作為等為官不為現(xiàn)象,其關(guān)鍵在于權(quán)力運行主體的動力的嚴(yán)重不足,不足主要來自于行政主體心理影響,故分析為官不為的行政心理(行政意識),進(jìn)而觀察行政心理的社會文化背景,對于助力改革,呈現(xiàn)風(fēng)清氣正,積極作為的良好行政生態(tài),有著現(xiàn)實意義。

二、“為官不為”的行政心理

在上述類型的為官不為客觀表現(xiàn)背后,往往潛藏著主觀因素,即不良行政心理,結(jié)合實踐分析,五種不良行政心理值得警惕。

1. 敷衍了事,但求無過。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層由于權(quán)責(zé)不對等,責(zé)任無限大,權(quán)力卻大部分集中于縣級以上,有的基層干部感到“吃虧不討好”。有的干部認(rèn)為“既然做不好,不如不做了”。

2. 畏懼害怕,無心工作。在高壓反腐成為新常態(tài)下,“打虎拍蠅”在極大震懾腐敗分子的同時,也讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部患上了“反腐恐懼癥”:有問題的人惶惶不可終日,無心推進(jìn)工作;沒問題的人抱著不干事不出錯的畏懼心態(tài),害怕主動作為帶來麻煩,缺少創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)意識。例如原本熱衷的爭資立項,現(xiàn)在卻以各種理由拖著不落實甚至設(shè)法推掉。

3. 思想迷茫,行為失據(jù)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),舊體制沒有完全廢除,新體制尚未完全建立。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)習(xí)、不鉆研,對新常態(tài)嚴(yán)重不適應(yīng),思想迷茫、行動失據(jù),尸位素餐、等待觀望。

4. 撒嬌頂牛,消極對抗。中央“八項規(guī)定”,政府簡政放權(quán),反腐高壓態(tài)勢,在這些新規(guī)矩和新環(huán)境下,一些官員大談“為官不易,”本質(zhì)是在撒嬌,是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。眼看制度的籠子越扎越密,一些患有權(quán)力“依賴癥”的官員卻因為對“放”心懷不滿,于是便任性地“一放了之”,以怠行職責(zé)的方式搞消極對抗,跟中央頂牛。結(jié)果是,亂伸的手縮回來了,監(jiān)管的眼也閉上了。

5. 晉升無望,得過且過?;鶎訊徫痪幹疲嬖跁x升“天花板”現(xiàn)象,不免使得基層干部存在既然晉升無望,不如“做一天和尚撞一天鐘”的消極怠工思想,慢慢熬日子的思想苗頭由此產(chǎn)生。

三、“為官不為”的文化和社會成因

從國家到地方,治懶行動可謂開展得如火如荼,整治活動難免出現(xiàn)運動式治理的后遺癥,即整治活動整治完就算了,并無持續(xù),其震懾力是短暫的,結(jié)果是整治措施出臺了,但未從根本上鏟除懶政的根源,需要從社會文化成因角度進(jìn)行分析。

(一)傳統(tǒng)行政文化觀念影響

一方面,傳統(tǒng)當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x,只圖虛名不重實際的形式主義,依舊有廣泛的社會文化影響。另一方面,在中國社會傳統(tǒng)官僚階層存在明哲保身的價值準(zhǔn)則,這種認(rèn)識根源于孔儒之道。先秦儒家要求士人既尊奉孔子的教導(dǎo),能入仕為官,同時也需要審時度勢,不是一味的銳意突進(jìn),二是可進(jìn)則進(jìn),否則退之。[1]這種思想作用體現(xiàn)在調(diào)節(jié)個人與體制的關(guān)系,事實上,任何一個政治系統(tǒng)內(nèi),各方利益關(guān)系不可能是完全意義上的融洽、和諧,在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部,尤其是在傳統(tǒng)社會君主政治條件下,總會有利益的反對者。現(xiàn)如今,一些官員由于自身利益與改革方向相悖,故采取縮進(jìn)或不進(jìn)的工作狀態(tài)。

(二)科層制與公共官僚文化根深蒂固

公共部門普遍存在一種稱之為“公共官僚文化”的組織文化。這種文化背景來源于政府機(jī)構(gòu)的多層級等級制,人的價值受到貶低,像機(jī)器上的齒輪一樣,在此項設(shè)計中,人只起著靜態(tài)的作用,不需要具備學(xué)習(xí)的能力,也沒有希望和夢想的余地,結(jié)果導(dǎo)致麻木不仁,人們被困于官僚機(jī)器中,缺乏想象,反映遲鈍。[2]224在官僚系統(tǒng)中等級支配一切,它決定了權(quán)力,回報和職業(yè)機(jī)會,等級制下人們分為發(fā)號施令者和命令接受者,面對權(quán)力的集中,政府工作人員心存恐懼,因為害怕因事情辦糟而遭受到責(zé)備,他們很少冒險。他們必須恪盡職守,如果試圖變革,必須首先獲得批準(zhǔn),但多數(shù)人甚至試也不試。政府組織在這些基本因素下,形成的組織文化,大家往往屈從性地接受平庸,而不是創(chuàng)造性地追求優(yōu)秀。相互指責(zé),或指責(zé)外人,而不是對自己的行為承擔(dān)責(zé)任,生活在擔(dān)心犯錯誤的恐懼中,而不是盡力創(chuàng)新,拒絕變革而不是適應(yīng)變革。

(三)當(dāng)前行政改革變遷的新挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了重大變化,舊體制未消失,新體制還未完全建立,在此情況下,部分官員思想上出現(xiàn)不適應(yīng)和迷茫無措。以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為例,十八屆三中全會后明確了市場的決定性地位,簡政放權(quán)后審批門檻降低,市場主體一時激增,政府須將更多精力轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管,由重視事前文本審批到強(qiáng)調(diào)事中事后的過程動態(tài)監(jiān)管。管理方式和管理人員都將面臨極大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

(四)個人責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識的缺失

表面上看不作為現(xiàn)象抬頭,是因為八項規(guī)定等中央制度規(guī)定對官員行為的約束;從根本上看,還是因為干部的黨性修養(yǎng)滑坡,宗旨意識和價值觀念出現(xiàn)問題,不是把全心全意為人民服務(wù)作為工作的首要價值觀念,而是將其視為工作的包袱和負(fù)累;本質(zhì)上來看,都是“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”貪念的延續(xù)。

(五)官員權(quán)力邊界的模糊性

為官不為現(xiàn)象背后,很重要的是不正確的權(quán)力觀,體現(xiàn)在行政權(quán)力主體對權(quán)力和責(zé)任認(rèn)定邊界認(rèn)定的模糊性上。當(dāng)責(zé)任大于權(quán)力時,就會出現(xiàn)“不作為”。從這個角度看腐敗頻發(fā),也正是因為腐敗的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“制裁的機(jī)率”,歸根到底還是沒有建立起權(quán)力邊界,和與權(quán)力運行相適應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,往往無奈的職能靠權(quán)力主體的道德自覺。從我國領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制來看,現(xiàn)有制度對于權(quán)力運行的“失度”,缺乏有效的監(jiān)督和問責(zé),啥都不干,難找缺陷;不做事情,不擔(dān)風(fēng)險,模糊考評滋生了“庸官能混,懶官能撐”的土壤。

做事與不做事從績效考核的結(jié)果上看,沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),再加上“對上不對下”考核機(jī)制,只要無大錯,考核基本都能過,往往使得不思進(jìn)取,得過且過等“隱形失職”處在無人問津的狀態(tài)。

四、再造行政文化戰(zhàn)略,力促新時期“為官有為”

組織文化作為組織成員內(nèi)化的、共同的系列行為、情感和心里結(jié)構(gòu)。[2]219組織的成功必須依賴一定的態(tài)度和行為,無論是有意還是無意,組織文化為人們提供了行為、感覺和思維的權(quán)威性準(zhǔn)則。猶如人的個性,組織文化難以改變。一個又一個組織發(fā)現(xiàn),文化很難輕易屈從于政府其他類型的變革戰(zhàn)略,相反,會以溫和的抵制,分崩離析甚至是意志消沉,表現(xiàn)為“不為”的現(xiàn)象。從本質(zhì)看,不為的關(guān)鍵在于行政權(quán)力運行的動力不足,而其主要受行政文化影響。行政文化變革戰(zhàn)略作為政府行政改革的重要一環(huán),缺少這一環(huán),轉(zhuǎn)型期政府改革新理念和新戰(zhàn)略難以持久,所以,政府改革的驅(qū)動者需要明確再造公共行政文化戰(zhàn)略。

文化是經(jīng)歷、情感和理智相互作用的產(chǎn)物。[2]230行政文化是在行政運行過程中,由行政主體現(xiàn)實經(jīng)歷發(fā)展起來的一整套難以言傳的,通常意識不到的情感體驗(恐懼、希望、積極進(jìn)取、消極對抗)所形成的行政心理,到最后上升為一整套思維、選擇和態(tài)度,即行政主體的心智模式。為官不為現(xiàn)象出現(xiàn)的行政文化根源在于:當(dāng)新的經(jīng)歷與其心智模式和情感承諾相沖突時,人們要么拒絕新的經(jīng)歷,即對此置若罔聞或者干脆置之一邊“不為”,要么改變其思維和情感承諾,即慢作為,假作為。要改變?yōu)楣俨粸榈默F(xiàn)象,從行政文化角度,可以從行政主體在行政過程中的經(jīng)歷、情感體驗和思維態(tài)度上著手,通過重塑公共精神文化,制度文化,執(zhí)行文化和環(huán)境文化等四個方面,再造新時期行政文化戰(zhàn)略。

(一)強(qiáng)化公共行政精神,秉承“為官為民”的服務(wù)宗旨意識

再造公共精神文化,這是行政文化戰(zhàn)略的目的所在,樹立“為官為民”的宗旨。政府組織及其公務(wù)員在公共行政管理中,履行職責(zé)時所奉行的基本信念和價值目標(biāo),即公共行政精神。公共精神要求政府必須密切關(guān)注和回應(yīng)公共利益需要,尤其是人民群眾的要求和需要。服務(wù)作為現(xiàn)代公共行政的核心和本質(zhì)要求,是行政主體履行職責(zé)時所應(yīng)遵循的基本價值要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上樹立正確的權(quán)力價值觀,克服官僚主義政風(fēng),“要拎著烏紗帽為民辦事”不能“捂著烏紗帽為己做官”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,政府管理模式面臨升級轉(zhuǎn)型的時代需要,在政府、市場和社會的關(guān)系中,政府要擺正自己的位置,就是營造好的營商環(huán)境,提高企業(yè)的辦事便捷度,加速監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級,提升監(jiān)管能力。而不是思考著如何設(shè)置企業(yè)辦事的“門檻”,為己謀利。當(dāng)前,隨著改革進(jìn)入深水區(qū),在“最先一公里”和“最后一公里”中防止“梗阻”,顯然要避免形成“梗阻”效應(yīng)和不作為的行政意識,就必須強(qiáng)化行政服務(wù)文化,擺脫官僚習(xí)慣的引力作用,通過一系列新舉措新變化,改變習(xí)慣,通過重新激發(fā)公職人員為人民服務(wù)的情感和思維??梢蚤_展知遇顧客,在顧客的位置上進(jìn)行體驗(如經(jīng)歷自己的工作系統(tǒng)流程:行政審批申請),以使其從群眾的觀點來體驗世情。對于在崗位上做出了先進(jìn)行為的典范者,要大力進(jìn)行褒獎。

(二)健全行政制度文化,明確“亂作為不行,不作為也不行”的規(guī)則意識

行政制度文化是關(guān)于行政組織、行政體制、運行機(jī)制、行政關(guān)系、行政紀(jì)律等方面的觀念、規(guī)則和規(guī)定。[3]公共行政制度文化為保障行政權(quán)力有效運行提供行為規(guī)范和保障。制度是剛性的約束機(jī)制,制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。[4]在建立完善公務(wù)員評價和問責(zé)等方面的制度機(jī)制基礎(chǔ)上,關(guān)鍵要充分落實到位,才能發(fā)揮出考核和問責(zé)的導(dǎo)向、激勵、約束、懲治功能,讓會干事的上去、不干事的下去、干壞事的進(jìn)去。用制度的力量防止出現(xiàn)運動式改革的后遺癥,切實形成治理行政不作為的長效機(jī)制。要確保國家政權(quán)運行的制度化、規(guī)范化需要依法行政。要清晰列明政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。權(quán)力主體的職責(zé)界定上,明確各自的權(quán)利義務(wù),做到職責(zé)法定、行為法定、決策法定,并轉(zhuǎn)化為具體的制度設(shè)計。中央和地方對于官員的考核評價體系導(dǎo)向和指標(biāo)已經(jīng)出臺,且都發(fā)生了實質(zhì)性的變化,針對行政不作為一些地方甚至還出臺了具體的治理問責(zé)辦法。但是還需將這一整套規(guī)則內(nèi)化在行政主體的行政意識中。包括明確的解讀和傳遞規(guī)則制度文化的堅定執(zhí)行,否則不為的行為還是可能依舊,因為“空中飛人之所以敢放開吊架,是堅信他能夠抓住另外一個”,除非能夠明確看到新的吊架,否則行政主體不僅不會改變原有落后的行為范式,還會依舊維持原來的范式,即不為的現(xiàn)狀。

(三)加強(qiáng)行政執(zhí)行文化,樹立“守土有責(zé),勇于擔(dān)當(dāng)“的盡責(zé)意識

樹立“守土有責(zé)、負(fù)責(zé)和盡責(zé)”意識。明確職守,擔(dān)當(dāng)使命,內(nèi)功提升。劉邦《大風(fēng)歌》中有云“大風(fēng)起兮云飛揚,威加海內(nèi)兮歸故鄉(xiāng),安得猛士兮守四方”,“天子守國門”明成祖北遷都城,反應(yīng)的都是上至皇帝,下至百姓,都有守土一方的職責(zé)。清代守錢塘江的塘官,當(dāng)時是四品官,與知府享受一樣的待遇,待遇很高,但是有一條就是不能決堤,如果決了堤,不等皇帝來找他算賬,他就跳崖自盡了。古時官吏尚且如此,現(xiàn)在的官員就更應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任感了,明白責(zé)任,敢于負(fù)責(zé),真正做到守土有責(zé)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢中面臨的困難不容低估,此時需要大批積極作為,勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)總書記曾說過:“沒有矛盾和困難,還要我們這些共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部干什么?現(xiàn)在要想當(dāng)順順當(dāng)當(dāng)太平官是不可能的。當(dāng)官就要為民辦事,干工作就是同矛盾和困難作斗爭,不是僅僅不貪污,不腐敗就可以了?!盵5]面對“四個全面”的戰(zhàn)略布局,黨員干部干工作做事情固然要遵規(guī)守矩、依法行政,但面對繁重而艱巨的改革發(fā)展任務(wù),更需要有履職盡責(zé)、為民解憂、敢做敢為的擔(dān)當(dāng)精神。如果一味怕?lián)?zé)而不思進(jìn)取,只會貽誤發(fā)展時機(jī)、耽擱改革大業(yè)。

(四)營造行政環(huán)境文化,激勵更多公職人員“積極有為”

行政環(huán)境文化是行政文化的物質(zhì)基礎(chǔ),也是行政文化的重要載體,離不開物質(zhì)載體,行政環(huán)境硬件設(shè)施所包含的文化內(nèi)涵,包括對行政機(jī)關(guān)的整體規(guī)劃布局和辦公場所的設(shè)計和美化。透過一幅字,一幅對聯(lián),一句名言,一花,一草等隱形環(huán)境文化,讓每一個身處其中的人能強(qiáng)烈感受到它濃烈的正向文化氛圍,即這里是為人民服務(wù)提供公共服務(wù),主持公平公正,代表公共利益的神圣殿堂。適當(dāng)改善公務(wù)員工作條件,一方面提高標(biāo)準(zhǔn)化的工作環(huán)境,讓公職人員體會到自己得到重視的同時,也重視工作的質(zhì)量;另一方面防止由于基層晉升“天花板”而出現(xiàn)的基層公務(wù)員消極工作態(tài)度,要拓寬基層公務(wù)人員的職級晉升通道,目前《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》正在試運行,這項旨在推進(jìn)“職務(wù)與職級并行”的改革,有利于充分調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性,但是還需更多的配套政策跟進(jìn)。

行政環(huán)境的軟件設(shè)施包括現(xiàn)實社會對干部缺乏必要的“包容度”,要建立公務(wù)員容錯機(jī)制,提升公務(wù)員工作干事的積極性??梢远ㄆ陂_展和舉辦體現(xiàn)和強(qiáng)化行政文化的特別活動,給行政人員提供分享和交流的機(jī)會,有助于行政主體增強(qiáng)前述公共行政精神,行政規(guī)則意識和行政盡責(zé)意識。

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[責(zé)任編輯、校對:楊栓保]

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