王法亮

當(dāng)前，所謂的“為官不為”問題引起社會(huì)關(guān)注。對此，我們要深入分析，有效整治，加大對“為官不為”的追責(zé)力度，營造敢擔(dān)當(dāng)、善作為的良好環(huán)境。

一、現(xiàn)狀及表現(xiàn)

所謂“為官不為”是指公職人員沒有完全履行好職責(zé)的行為。“為官不為”現(xiàn)象各個(gè)層級都有，集中體現(xiàn)在五個(gè)方面：

不敢擔(dān)當(dāng)，唯恐把自己“牽扯”進(jìn)去。干部中特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部信奉的是只要不出事，寧愿不做事。凡事猶豫不決，畏手畏腳，確保退休時(shí)平穩(wěn)著陸；擺不正自己的位置，芝麻小事層層請示，不表態(tài)，不決斷，生怕樹葉打破頭。

不思進(jìn)取，只求“過得去”。“天花板”的少數(shù)干部，因臨近退休，便安于現(xiàn)狀，沉醉于過往，奮斗精神衰減，不想干。而一些“起跑”的干部，剛剛邁入公務(wù)員隊(duì)伍，怕做事不夠穩(wěn)妥影響領(lǐng)導(dǎo)對自己看法，怕解決不了問題影響個(gè)人發(fā)展，怕工作太過高調(diào)影響周圍人對自己評價(jià)，畏首畏尾，瞻前顧后，不想干。還有些干部特別是窗口服務(wù)單位的工作人員，門好進(jìn)了、臉好看了，但“事難辦”的問題還沒有根本改觀，特別是對一些責(zé)任邊界上的難事、煩事、棘手的事，推諉扯皮的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些干部怕?lián)?zé)，層層請示匯報(bào)，坐等上級指示。這類以“干凈”“規(guī)則”“紀(jì)律”等為借口做樣子、不干事的，是典型的“隱形”不作為。

執(zhí)行力不強(qiáng)，工作不推不動(dòng)或推而不動(dòng)。對上級工作部署，一是有的“放空炮”，議而不決，決而不行；或者做選擇、打折扣、搞變通；或者含糊其辭，推諉扯皮。二是有的“念歪經(jīng)”，對上級部署有抵觸情緒，搞上有政策、下有對策，把應(yīng)付“交差”作為工作出發(fā)點(diǎn)。三是有的當(dāng)算盤珠子，撥一撥、動(dòng)一動(dòng)，不撥不動(dòng)，等問題被媒體曝光了、被群眾投訴舉報(bào)了、被領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評了，才查一查、管一管、改一改。

欺上瞞下、遇事“和稀泥”。凡事干給領(lǐng)導(dǎo)看，領(lǐng)導(dǎo)的事重于群眾的事；私人的事重于公家的事，請托的事重于百姓的事，目無原則，做新時(shí)代的“變色龍”。還有的是對上欺騙，博取信任；對下隱瞞，掩蓋真相。在匯報(bào)材料上做文章，玩數(shù)字游戲，以文件貫徹文件，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議。

工作不深入、忙于“做樣子”。主要表現(xiàn)：一是有的養(yǎng)“盆景”，把搞改革試點(diǎn)、培育工作亮點(diǎn)變成“面子工程”，以點(diǎn)帶面、由點(diǎn)及面的經(jīng)驗(yàn)推廣和復(fù)制工作力度不夠大、速度不夠快。二是有的當(dāng)“二傳手”，對落實(shí)上級工作部署掛個(gè)名、發(fā)個(gè)文、開個(gè)會(huì)、講個(gè)話、分解一下任務(wù)，就束之高閣了。三是有的追求數(shù)字的光鮮和一時(shí)的顯績，抓打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事特別是啃“硬骨頭”還不夠。

二、原因分析

“為官不為”現(xiàn)象，有體制機(jī)制不科學(xué)等客觀原因，但更主要的是思想認(rèn)識、能力本領(lǐng)不適應(yīng)等主觀因素在起作用。

能力本領(lǐng)不足。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程形成“真空”“斷檔”，其一，目前就總體而言，中央對黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、思想文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)、改革思路是明確的，各項(xiàng)各類政策相繼出臺。但對地方和部門而言，仍然處于舊體制向新體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想迷茫，行動(dòng)沒有遵循。其二，即使大政方針、改革思路明確了，但是有的地區(qū)和部門宣傳得不夠，其主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)還沒有傳達(dá)到各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中去。其三，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)能力不強(qiáng)，在工作中不從實(shí)際出發(fā)，不善于創(chuàng)造性開展工作，僅在一些表面工作上下力氣，做文章。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)。其一，面對全面深化改革道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、改革發(fā)展中的“硬骨頭”，怕承擔(dān)責(zé)任，怕影響升遷，怕輿論監(jiān)督，怕問責(zé)追責(zé)，存畏難情緒，寧可少干事，也不想惹事；其二，竭盡全力干了，也不存在任何私心，可難保工作中不出現(xiàn)任何差錯(cuò)。出了差錯(cuò)，誰替你擔(dān)當(dāng)？所以不敢干。

缺乏硬性約束。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，必須要有一套行之有效的追責(zé)制度對不作為問題產(chǎn)生約束。但目前制定的問責(zé)和考核制度，主要側(cè)重于“顯性”的有錯(cuò)問責(zé)、政績考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前的干部管理考核政策還不完善，執(zhí)行還存在不到位、不嚴(yán)格的問題，特別是對干部“為官不為”“在崗不為”考核問責(zé)沒有系統(tǒng)的政策依據(jù)和可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)在制度和技術(shù)操作上結(jié)構(gòu)性缺陷比較明顯。

缺乏合理容錯(cuò)機(jī)制。改革是有風(fēng)險(xiǎn)的。成功了，自然有鮮花和掌聲；失敗了，也不能“一棍子打死”。但實(shí)際工作中，對干部缺乏必要的包容，一旦出現(xiàn)失誤，將遭受非議甚至被問責(zé)處理，導(dǎo)致干部工作積極性、主動(dòng)性受挫。

三、對策建議

解決“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策。

加強(qiáng)制度建設(shè)，倒逼干部“為官作為”。目前，多地已相繼出臺規(guī)定，厘清了“為官不為”具體情形，為“不為”劃界提“底線”要求，并采取將不勝任現(xiàn)職干部召回等多種問責(zé)追責(zé)方式。我區(qū)也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒他們的有益做法，盡快制定出臺整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的辦法，進(jìn)一步明確界定不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)及懲處規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為“不為”劃界提“底線”要求，力促官員為官有為、為官敢為。

狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先引領(lǐng)“為官有為”。緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好他們在解決“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題中的關(guān)鍵作用，以身作則、做好榜樣，用嚴(yán)格的“尺子”衡量自己、用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做到學(xué)在前、干在前、改在前，爭當(dāng)守紀(jì)律講規(guī)矩的表率、敢擔(dān)當(dāng)能擔(dān)當(dāng)善擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省槊駝?wù)實(shí)清廉的表率。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出“拎著‘烏紗帽為民干事，不能捂著‘烏紗帽為己做‘官”的要求，履行好“一崗雙責(zé)”，親力親為抓好本地區(qū)本部門“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題的專項(xiàng)整改，推動(dòng)“拎著‘烏紗帽為民干事”和“擔(dān)當(dāng)、實(shí)干、高效、廉潔”在本地區(qū)本部門蔚然成風(fēng)。

加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)干部“為官有為”。一是有針對性地開展忠誠教育，教育廣大干部把開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難作為工作的基本動(dòng)力，樹立夙夜在公的奮發(fā)精神，不斷提高工作實(shí)效，進(jìn)一步提振干部狀態(tài)。同時(shí)通過舉辦專題培訓(xùn)班等方式提升干部謀劃和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，解決部分干部精神上“缺鈣”、能力上“貧血”、行動(dòng)上“乏力”問題。二是積極宣傳引導(dǎo)，把中央的大政方針、改革思路及時(shí)地傳達(dá)到廣大干部隊(duì)伍中去，使他們對黨的路線方針政策真學(xué)、真懂、真用，使他們對本地區(qū)本部門的規(guī)劃和工作進(jìn)度有全面的了解和把握。三是進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光不作為問題、報(bào)道整改情況以及好的典型和做法等，推動(dòng)形成一個(gè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、切實(shí)整改問題的長效機(jī)制。

營造“想干事、能干事、干成事”的氛圍，激勵(lì)干部“為官奮為”。整治“為官不為”的目的不在于懲處，而在于激發(fā)有為。今年初，杭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明地提出：“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓有為者有位”，一方面要嚴(yán)格要求“法定職責(zé)必須為”，另一方面要明確各部門各崗位的權(quán)力邊界和責(zé)任邊界，只要在邊界范圍內(nèi)干，一律予以強(qiáng)力支持。近年來，針對不作為、亂作為等現(xiàn)象，我區(qū)實(shí)施了離任審計(jì)、述職述廉、巡視巡查等制度，目的就是編織更為嚴(yán)密的制度之籠，堵塞以權(quán)謀私的口子。培育干部職業(yè)道德，通過營造培植自我激勵(lì)、自我評價(jià)和自信的氛圍，提升干部的職業(yè)道德水準(zhǔn)，這也是“為官不為”得到善治的最終表現(xiàn)。

完善績效考核體系，力促干部“為官想為”。要健全科學(xué)的政績考核評價(jià)體系，改進(jìn)干部日?？己?，強(qiáng)化對干部“所作所為”的監(jiān)督和考核，以系統(tǒng)化、數(shù)字化、科學(xué)化的考核體系，全面直觀地考核干部工作實(shí)績，并讓群眾廣泛參與監(jiān)督和評判，真正把干部的實(shí)際付出、工作實(shí)績與晉升提拔掛鉤，有效克服論資排輩下的磨洋工、耗日子，使想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，樹立有為就有位，不為就失位的導(dǎo)向，從而從根本上杜絕干部墜入“為官不為”的“腐敗圈”。

狠抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，督促干部“為官善為”。關(guān)鍵是繼續(xù)在正風(fēng)肅紀(jì)、效能監(jiān)督和責(zé)任追究上動(dòng)真格，把問責(zé)的“板子”打到具體責(zé)任人身上，形成震懾，使黨員干部心有所畏、行有所止。一要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，特別是對“七個(gè)有之”等違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的行為，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為要堅(jiān)決查處，該通報(bào)曝光的要通報(bào)曝光。二要繼續(xù)抓好重大項(xiàng)目重點(diǎn)工作推進(jìn)情況綜合監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法作為、不作為、不當(dāng)作為等問題進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。三要抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展“公述民評”面對面問政活動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化群眾滿意導(dǎo)向和自覺接受群眾監(jiān)督的意識。