崔 俊楊玉柱

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策建議

崔 俊1楊玉柱2

內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連豐”、畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“九連穩(wěn)”的新形勢下，內(nèi)蒙古作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，進一步下大力氣推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，通過龍頭企業(yè)帶動綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的建設(shè)，帶動特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，從而促進農(nóng)牧民的收入不斷增加，將是一條切實可行的可持續(xù)發(fā)展之路。

但是，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中仍然存在著很多問題，制約著農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增長的難度，有待于我們認真思考。一是產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)薄弱后勁不足，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀尚未改變。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局局限，資源優(yōu)勢利用不足。三是農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力和水平滯后，品牌較少且知名程度較低，市場拓展有待大力加強。四是多數(shù)龍頭企業(yè)經(jīng)營主體向高利潤、回報快的行業(yè)轉(zhuǎn)移，破壞了產(chǎn)業(yè)體系的格局。五是農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道不暢，銷售市場開發(fā)能力差。六是社會化服務(wù)體系缺乏，配套設(shè)施落后。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)牧民增收的直接導因和動力。抓住農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，即抓住聯(lián)動的龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，依托龍頭企業(yè)，建立科學合理的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系；通過農(nóng)村勞動力及資源優(yōu)勢的合理利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置。從而以建立全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)為保障，以促進農(nóng)牧業(yè)增收為根本，堅持政府引導、企業(yè)帶動、項目扶持、科技支持的原則，以農(nóng)牧民種、養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以企業(yè)建設(shè)為龍頭，專業(yè)合作化為紐帶，從而形成優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過資源的合理開發(fā)利用，形成長期優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展態(tài)勢。

一、夯實基礎(chǔ)建設(shè)，整合資源優(yōu)勢

要轉(zhuǎn)變觀念，提升農(nóng)牧民的素質(zhì)，培養(yǎng)造就新一代新型農(nóng)牧民，在家庭經(jīng)營原有模式逐漸走向衰落的狀態(tài)下，積極推動農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地、草場的集約化。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型農(nóng)民，同時吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)。

要通過“農(nóng)牧區(qū)合作社+基地+龍頭企業(yè)”等多種形式，發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后、甚至產(chǎn)中的組織化、規(guī)模化程度，如集中、規(guī)范的種植養(yǎng)殖；通過基地形式，統(tǒng)一技術(shù)制度運用，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格與質(zhì)量的要求，完成集中收購；通過龍頭企業(yè)統(tǒng)一加工、儲藏，采取代理或統(tǒng)一開發(fā)市場的營銷手段，既能保證產(chǎn)業(yè)化原材料的充足供應(yīng)，又能實現(xiàn)批量銷售。還可以鼓勵龍頭企業(yè)通過股份分紅、利潤返還等形式，將加工銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利于農(nóng)牧戶。

要突出龍頭企業(yè)的帶動，通過基地建設(shè)、合作社等組織形式，將各種扶持政策捆綁使用,實現(xiàn)龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶“共贏”。不僅要加大乳業(yè)、糧油業(yè)、羊絨業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)的擴張規(guī)模，同時還應(yīng)該壯大牛羊肉的產(chǎn)業(yè)鏈搭建。

二、提升產(chǎn)業(yè)格局，打造產(chǎn)業(yè)集群

按照中央文件的要求，在農(nóng)牧業(yè)投入上，實行“三個持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財政用于農(nóng)牧業(yè)的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)的投入、持續(xù)加大農(nóng)牧業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制。因此，因地制宜、突出特色，堅持規(guī)模發(fā)展原則、企業(yè)與基地匹配原則、產(chǎn)業(yè)集群原則和品牌戰(zhàn)略原則，全力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，這也完全符合國家宏觀調(diào)控策略。

圍繞乳業(yè)、肉業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)加大養(yǎng)殖基地建設(shè)（包括羊乳產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)），在現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖，進一步使養(yǎng)殖業(yè)向科學化、規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；圍繞水果、蔬菜種植，可以打造葡萄產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜生產(chǎn)加工區(qū)；圍繞糧油加工，可以打造小麥、馬鈴薯、莜麥、葵花等生產(chǎn)加工區(qū)；圍繞地域特色，打造特色種養(yǎng)生產(chǎn)加工基地等，從而形成產(chǎn)業(yè)加工集群。

三、加強品質(zhì)控制，深挖精細加工

科技創(chuàng)新是農(nóng)牧業(yè)資源增值的關(guān)鍵保障。提高農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)，不僅要在種養(yǎng)植技術(shù)方面、品種方面、食品加工機器設(shè)備引進或創(chuàng)新方面下功夫，還要在包裝工藝方面、銷售渠道、銷售模式、企業(yè)整體運營、產(chǎn)業(yè)體系完善方面下功夫。依托本土特色，通過技術(shù)創(chuàng)新，建立起符合市場需求的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，才能保持產(chǎn)業(yè)體系的長效發(fā)展機制。

內(nèi)蒙古目前具備乳、肉、絨、糧油、薯菜、飼草料等多項主導型農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，從推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展各項措施上，建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，認真落實做大做強龍頭企業(yè)，引導建立新型融資保險機制，搞好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從自身實際和資源優(yōu)勢考慮，其重點還要抓好生產(chǎn)加工銷售的各個環(huán)節(jié)。盡管內(nèi)蒙古地大物博，農(nóng)牧產(chǎn)品、土地等資源豐富，注重農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)的控制，提升農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工空間，對農(nóng)牧民增收、提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都具有重要作用。

四、壯大龍頭企業(yè)，推動品牌化發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化已成為市場的關(guān)鍵入口和重要創(chuàng)新平臺、拉動消費的重要載體。要抓住契機實施品牌戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模增長和品牌效益并重的方向轉(zhuǎn)型升級，對我區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。

品牌建設(shè)是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，應(yīng)當通過政策支持，強調(diào)發(fā)揮龍頭企業(yè)在品牌建設(shè)中的主體作用：一是要根據(jù)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究制定科學的品牌發(fā)展規(guī)劃，制定明確的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全品牌經(jīng)營管理體系，增強營銷策劃、傳播宣傳、風險控制、危機應(yīng)對能力；二是把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提升核心競爭力；三是提升產(chǎn)品品質(zhì)、精細加工科技和品牌創(chuàng)意，更好地實現(xiàn)產(chǎn)品定義。四是實施產(chǎn)業(yè)化品牌戰(zhàn)略，大力拓展產(chǎn)品的國內(nèi)外銷售市場，提升品牌影響力。五是加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作，充分利用我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的整合優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈合力實現(xiàn)創(chuàng)新突破。六是打造多種銷售渠道及銷售平臺，完善產(chǎn)品銷售信息化平臺建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，提升消費者滿意度。

五、打造立體模式，加快集聚發(fā)展

立體種養(yǎng)的發(fā)展模式有：農(nóng)牧結(jié)合模式，如種植玉米、苜蓿，圈養(yǎng)肉羊、肉牛、豬等；葡萄架下散養(yǎng)雞，還能帶來雞肉和雞蛋的收入。低碳農(nóng)牧業(yè)模式，如以沼氣為紐帶的能源生態(tài)綜合工程，即將沼氣池、畜(禽)舍、廁所和日光溫室有機組合，實現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，取得能流、物流的綜合效益。我區(qū)目前推廣的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、避災(zāi)型農(nóng)業(yè)；還有如烏海市以日光溫室生產(chǎn)為主，兼具休閑采摘功能的高效農(nóng)業(yè)觀光園；以現(xiàn)代葡萄產(chǎn)業(yè)和高效種植為主體的農(nóng)業(yè)休閑文化產(chǎn)業(yè)基地等。立體種養(yǎng)以可持續(xù)發(fā)展為目標，協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、漁的發(fā)展關(guān)系，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，促進從單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向綜合產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)化，處理好眼前利益與長遠利益，局部利益與整體利益的關(guān)系。

要依托主導產(chǎn)業(yè)帶布局，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以高標準為要求，在堅持專業(yè)化、特色化的同時，大手筆地統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局及建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場流轉(zhuǎn)信息和服務(wù)平臺，鼓勵引導土地草牧場向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集中。

六、保證產(chǎn)品質(zhì)量，快速拓展市場

以龍頭企業(yè)為依托，實施“大品牌”戰(zhàn)略，做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到消費者身心健康，關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量安全監(jiān)管必須要常抓不懈、高度重視，對不合格產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品要及時有效處理，要加大執(zhí)法檢查力度，進一步開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動，加大對質(zhì)量安全違法案件的查處力度。農(nóng)業(yè)科研要和生產(chǎn)緊密結(jié)合，將產(chǎn)、學、研有機結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，依靠科學技術(shù)引領(lǐng)和帶動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在加大產(chǎn)業(yè)化指導、服務(wù)和政策扶持力度的同時，完善重點龍頭企業(yè)產(chǎn)品認定監(jiān)測制度，加強產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)查研究工作，跟蹤、研判行業(yè)發(fā)展形勢，指導產(chǎn)業(yè)化健康穩(wěn)步發(fā)展。

借鑒在北京、上海建立的內(nèi)蒙古名優(yōu)特農(nóng)畜產(chǎn)品展示館的成功經(jīng)驗，積極爭取在國內(nèi)一線城市和人口密集的大城市建立辦事處，設(shè)立內(nèi)蒙古名優(yōu)特農(nóng)畜產(chǎn)品品牌展示展銷窗口，同時大力發(fā)展電子商務(wù)，拓展電商平臺，不斷提升內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的影響力和輸出能力。注重農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，借助農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)信息綜合平臺，及時發(fā)布產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)地、價格、供求等市場信息，推動區(qū)內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場與大中小型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)基地緊密對接，嚴格落實農(nóng)畜產(chǎn)品運輸綠色通道政策，以加快形成流通效率高、運輸成本低的運銷網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古社會科學院；2.《今日中國論壇》雜志社）

責任編輯：代建明