金永亮

“一帶一路”強(qiáng)化廣州核心樞紐功能

金永亮

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”），是我國首倡、高層推動(dòng)的，借用歷史形成的“絲綢之路”概念，推動(dòng)國家開放合作的發(fā)展戰(zhàn)略。歷史上，廣州是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地，在國家開放合作方面扮演了主要角色。習(xí)近平總書記今年3月28日在博鰲亞洲論壇上發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，有多處提及廣州：一是“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”；二是“加強(qiáng)上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？凇⑷齺喌妊睾３鞘懈劭诮ㄔO(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場功能?！碑?dāng)前參與“一帶一路”建設(shè)，廣州應(yīng)明確定位，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)載體，以強(qiáng)化樞紐功能為核心，建設(shè)成為“一帶一路”核心樞紐。

一、重大的影響

（一）有利于提升經(jīng)濟(jì)開放度

“一帶一路“戰(zhàn)略，對外發(fā)展層次將從原來自發(fā)性的貿(mào)易行為上升至國家戰(zhàn)略的層面，有利于廣州借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等國家資本力量提高跨國經(jīng)營競爭力。貿(mào)易方式也將從簡單的商品貨物貿(mào)易變?yōu)樯唐妨鳌⑽锪?、資金流的全方位合作，為廣州對外貿(mào)易合作提供了更為廣闊的空間。

（二）有利于拓展互聯(lián)互通領(lǐng)域

建設(shè)“一帶一路”，將從依托沿線港口城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳泻ｊ懣?、互?lián)網(wǎng)通道，輻射到更深的腹地；合作和聯(lián)系的內(nèi)容也從商品貿(mào)易變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈的合作。有利于廣州進(jìn)一步強(qiáng)化海港、空港、鐵路樞紐的突出地位，拓展跨境電子網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)互通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對外聯(lián)系的中心引領(lǐng)作用。

（三）有利于增創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，廣州迎來了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，有利于廣州積極參與國際經(jīng)濟(jì)分工合作，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，并不斷創(chuàng)新涉外投資管理體制，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，為深化國際區(qū)域合作創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

（四）有利于提升城市國際影響力

建設(shè)“一帶一路”將有利于推動(dòng)海上絲綢之路史跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廣州世界文化遺產(chǎn)“零”的突破，加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線城市的友好交往，在東盟10國覆蓋友城網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)與歐美日韓、拉美等國家和地區(qū)的合作，是展示廣州作為海上絲綢之路發(fā)祥地、提升廣州國際知名度和影響力、促進(jìn)對外文化交流的重要機(jī)遇。

二、具備的優(yōu)勢

區(qū)域競爭，核心是樞紐之爭。樞紐城市是城市競爭力的重要體現(xiàn)，也是全球人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等要素資源集聚輻射的核心和轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)。21世紀(jì)海上絲綢之路核心樞紐，意味著廣州城市定位從“國家中心城市”向“亞太中心城市”、“世界先進(jìn)城市”轉(zhuǎn)變。廣州具備成為21世紀(jì)海上絲綢之路核心樞紐的四大優(yōu)勢。

（一）歷史地位高——地位的領(lǐng)先優(yōu)勢

在古代海上絲綢之路上，廣州作為南中國海的重要口岸，自漢、唐、明、清是東方大港，在中國歷史上獨(dú)一無二，在世界歷史上也非常罕見。3世紀(jì)起，廣州取代徐聞、合浦成為絲綢之路主港。11世紀(jì)，廣州港承擔(dān)寧波、杭州、廣州3市98%的貿(mào)易量。元朝時(shí)期，與廣州有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)已達(dá)140多個(gè)。明清以來，泉州港逐漸衰落，廣州港繼續(xù)發(fā)展，長期“一口通商”，成為明清海上絲綢之路環(huán)球貿(mào)易的唯一大港。

（二）區(qū)域位置好——區(qū)位的先發(fā)優(yōu)勢

作為華南地區(qū)唯一的國家中心城市，廣州處于珠三角及廣東省的中心位置，毗鄰港澳，靠近東南亞，處于海上絲綢之路核心區(qū)域。從航?？矗瑥V州港與國內(nèi)各大港口相比，通往東盟各港口城市的航線里程最短，比上海港、大連港平均短近千海里；與東盟其他港口城市相比，廣州港是聯(lián)通大陸腹地的最佳港口。從航空看，廣州擁有前往東南亞、大洋洲和南亞等區(qū)域的天然地理優(yōu)勢，繞航率較低，相比北京、上海兩大樞紐平均節(jié)省2小時(shí)。與日本、韓國及國內(nèi)他城市相比，廣州飛澳大利亞、新西蘭、東南亞等具有不可取代的地理優(yōu)勢，并處于歐洲與日本之間，氣候環(huán)境條件遠(yuǎn)優(yōu)于中東迪拜，完全可以成為“袋鼠航線”的新支點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)——設(shè)施的承載優(yōu)勢

廣州海港、空港、鐵路、信息港國際樞紐地位突出。廣州港擁有覆蓋世界各國的運(yùn)輸航線，已與世界80多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)港口有海運(yùn)貿(mào)易往來。廣州白云國際機(jī)場作為全國三大航空樞紐之一，年吞吐量5246萬人，排名國內(nèi)第2，國際及地區(qū)航線113條，通達(dá)全球五大洲。廣州鐵路樞紐是全國四大鐵路樞紐之一，隨著武廣、貴廣高鐵建成，廣州通往東南亞的陸路通道框架已初步形成。廣州是國內(nèi)三大通信樞紐互聯(lián)網(wǎng)交換中心和互聯(lián)網(wǎng)三大國際出口之一，中國大陸約58%的互聯(lián)網(wǎng)通過廣州與世界互聯(lián)網(wǎng)對接。

（四）市場開放大——市場的聚合優(yōu)勢

廣州是連接國際國內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場”的重要節(jié)點(diǎn)，是我國參與國際貿(mào)易合作的重要門戶。廣州是我國首批14個(gè)東南沿海開放城市之一，對外開放時(shí)間早、領(lǐng)域?qū)?、層次高，在國際合作特別是貿(mào)易合作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。與80多個(gè)國家的350多個(gè)城市有貿(mào)易往來，集中了全球44個(gè)國家的領(lǐng)事館和232家世界500強(qiáng)企業(yè)。廣州是參與國際產(chǎn)業(yè)分工和競爭的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)集聚力和輻射力影響著全國以至東南亞和世界。

三、面臨的挑戰(zhàn)

（一）地位弱化

從國家層面來看，廣州過去“一口通商”、“一枝獨(dú)秀”的風(fēng)光已成歷史，廣州海上絲綢之路的歷史地位弱化，從歷久不衰的海上絲綢之路東方發(fā)祥地，到全國多個(gè)海上戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。從地方層面看，廣州要面臨青島、天津、上海、寧波、廈門、深圳、香港、北海等港口城市的競爭。尤其是珠三角地區(qū)的香港、深圳，外向型經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，航運(yùn)和金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，廣州海上絲綢之路的核心地位受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）實(shí)力不足

從航空看，廣州白云機(jī)場的航空線數(shù)與同一區(qū)域內(nèi)的深圳機(jī)場處于同一水平，總量不到香港機(jī)場的1/3，大量中轉(zhuǎn)國際客源被周邊機(jī)場分流，如在中國—澳大利亞、中國—東南亞市場，旅客主要選擇香港、新加坡、上海等樞紐，其中香港樞紐占總流量的43.5%，廣州僅位列第5。廣州白云機(jī)場貨郵吞吐量是香港30%、新加坡60%、上海40%。從航運(yùn)看，廣州港貨物和集裝箱吞吐量的排名分別均居全國第4位（貨物4.73億噸、集裝箱1550萬TEU），全球分別為第5位和第7位，與上海港（貨物7.76億噸、集裝箱3361萬TEU）、天津港（貨物5.01億噸、集裝箱1301萬TEU）、寧波舟山港（貨物7.44億噸、集裝箱1683萬TEU）和深圳港（貨物2.34億噸、集裝箱2327萬TEU），差距較大，且廣州港貨物吞吐量增幅低于其他排名前列的港口。

（三）制約較多

從航空看，機(jī)場新增建設(shè)用地不足、空域和航權(quán)限制、航空貨運(yùn)扶持力度不足、通關(guān)服務(wù)效率偏低等問題，嚴(yán)重制約了國際樞紐空港的發(fā)展。從航運(yùn)看，港口公路集疏運(yùn)比例過低，大型集裝箱船舶全天候雙向進(jìn)出港區(qū)航道過少，專業(yè)碼頭缺乏，集裝箱碼頭布局不合理，碼頭泊位分散，規(guī)?；?jīng)營不足，加之國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收政策、航運(yùn)金融政策、租賃業(yè)務(wù)政策待遇不足，嚴(yán)重制約了國際航運(yùn)中心建設(shè)。

四、對策和建議

落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路核心樞紐”的戰(zhàn)略構(gòu)想，必須抓好兩個(gè)關(guān)鍵：一是“硬件核心”，加強(qiáng)海港、空港和信息港等樞紐型、門戶型設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極參與東盟國家港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是“軟件核心”，加大與東盟國家臨海港口城市航線航班密度，加強(qiáng)廣州與東盟國家主要臨海港口城市的溝通與合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資、人員往來便利化。要著重從五方面入手：

（一）建設(shè)國際航運(yùn)中心

高端服務(wù)能力較強(qiáng)的港口吞吐量和航運(yùn)班輪密集度是衡量國際航運(yùn)中心最重要的指數(shù)。完善海上通道設(shè)施及其集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)南沙港區(qū)三期、四期工程、通用碼頭等大型專業(yè)化碼頭和江海聯(lián)運(yùn)碼頭港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造世界級綜合性樞紐港和國際集裝箱干線港。加快推進(jìn)建設(shè)“海鐵聯(lián)運(yùn)”系統(tǒng)，推進(jìn)南沙港鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路與廣州港的無縫對接。建設(shè)國際航運(yùn)服務(wù)中心，完善廣州航運(yùn)交易所平臺(tái)，推進(jìn)黃埔臨港商務(wù)區(qū)魚珠核心區(qū)、華南國際港航服務(wù)中心、長洲島游艇公共服務(wù)基地一期、中交港灣大廈等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)港口國際合作，積極參與東盟國家港口重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)廣州港與海絲沿路國家重要港口的合作往來。建立“21世紀(jì)海上絲綢之路海港合作聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。

（二）拓展世界級航空樞紐門戶

大型國際樞紐機(jī)場是核心樞紐城市的“驅(qū)動(dòng)器”和“助推器”。完成白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)廣州南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場，啟動(dòng)廣州第二機(jī)場、白云國際機(jī)場第四跑道項(xiàng)目，打造世界級復(fù)合型門戶樞紐。加快新科宇航廣州維修基地項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升廣州飛機(jī)維修工程有限公司維修能力，打造成為國內(nèi)三大飛機(jī)維修基地之一。加快建設(shè)國際空中通道，加密與沿線國家的航空客貨航線，適當(dāng)增加航班，推出更多中轉(zhuǎn)服務(wù)，提高國際航班中轉(zhuǎn)率和航運(yùn)效率，構(gòu)建與沿線國家主要城市“4小時(shí)航空交通圈”。

（三）延伸陸路骨干通道

提升樞紐城市地位，陸路交通運(yùn)輸體系的能力也是關(guān)鍵。近年來，廣州大力推進(jìn)建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，完善“四環(huán)十九射七聯(lián)絡(luò)”高等級路網(wǎng)，不斷強(qiáng)化對外輻射能力。建設(shè)核心樞紐，在陸運(yùn)方面必須加強(qiáng)公路、鐵路、地鐵的無縫對接。要推進(jìn)南廣鐵路、貴廣鐵路按計(jì)劃建成通車，做好廣汕鐵路、廣州樞紐東北貨車外繞線規(guī)劃建設(shè)工作，打通廣州鐵路樞紐東西通道，完善鐵路樞紐物流體系，強(qiáng)化廣州作為全國四大鐵路主樞紐之一的地位。積極推進(jìn)廣清城際、廣佛環(huán)城際等8個(gè)城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化廣州城際軌道交通網(wǎng)主樞紐地位，大力推進(jìn)城市軌道交通 5條續(xù)建線路、7 條新建線路工程建設(shè)，積極推進(jìn)海珠環(huán)島新型有軌電車試驗(yàn)段項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)地鐵網(wǎng)與城際網(wǎng)、鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

（四）打造國際信息港

信息化是樞紐城市現(xiàn)代化的制高點(diǎn)。廣州要成為“匯聚華南、服務(wù)全國、溝通世界”的國際核心樞紐，必須增強(qiáng)國際信息樞紐功能。要大力推進(jìn)城市智能窗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快高性能云計(jì)算中心、超級計(jì)算中心和海量信息中心建設(shè)，著力打造城市智能監(jiān)控中心和電子政務(wù)云服務(wù)中心。增強(qiáng)國際信息服務(wù)功能，積極引進(jìn)國際信息服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)，參與電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等國際性信息活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化國際信息創(chuàng)新資源配置能力，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬合作平臺(tái)。搭建面向東盟國家的跨境電子商務(wù)及物流服務(wù)信息平臺(tái)，提供電商通關(guān)、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息等綜合服務(wù)，建設(shè)陽光、便利、放心的跨境網(wǎng)購新渠道，推進(jìn)海絲沿路信息互聯(lián)互通。

（五）構(gòu)建國際物流樞紐

樞紐城市要求更高度的協(xié)作和更周密的國際物流服務(wù)。建設(shè)國際核心樞紐城市，必須改善城市物流環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代國際物流樞紐。近年來，廣州成功創(chuàng)建全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、全國首批現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送綜合試點(diǎn)城市。要充分發(fā)揮廣州擁有大海港、大空港和產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，依托白云國際機(jī)場、廣州港南沙港區(qū)和廣州保稅區(qū)及黃埔、新沙港區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)空港國際物流園區(qū)、南沙國際物流園區(qū)和黃埔國際物流園區(qū)，全力推進(jìn)“3＋5”物流園區(qū)體系的建設(shè)，打造以廣州為集疏運(yùn)核心平臺(tái)，以珠三角、東亞和東盟自由貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)國際采購中心、國際配送中心、國際供應(yīng)鏈金融服務(wù)基地，形成國際物流樞紐和供應(yīng)鏈管理中心。

（作者單位：廣州市政府研究室）

責(zé)任編輯：康偉