內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢(shì)分析”課題組

2015年，面對(duì)新常態(tài)下增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，我區(qū)積極適應(yīng)新常態(tài)，突出抓好改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈緩中趨穩(wěn)、深度調(diào)整態(tài)勢(shì)。下階段，需要把握好全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，用好國(guó)家一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策，搶抓利好機(jī)遇，全面深化改革，釋放發(fā)展活力，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢(shì)

上半年， 在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)偏緊形勢(shì)下，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均呈不同程度回落，但隨著新動(dòng)力不斷積聚，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量等方面出現(xiàn)積極變化，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、均衡性和包容性有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處合理區(qū)間，總體呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢(shì)。“緩”是GDP、工業(yè)、投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在上年低位的基礎(chǔ)上繼續(xù)小幅回落，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體放緩態(tài)勢(shì)未改。“穩(wěn)”是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖低開但未見大幅滑落，且增速好于全國(guó)平均水平，表明全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于穩(wěn)定，預(yù)計(jì)上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與一季度相比基本持平，為7.1%左右。2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好于全國(guó)平均水平。一季度，全區(qū)GDP增速排名由上年第21位上升至第19位;1-5月份，全區(qū)工業(yè)、投資及公共財(cái)政預(yù)算收入增速分別高于全國(guó)平均水平1.9、2.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)，且增速環(huán)比回暖，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)漸趨顯現(xiàn)?！斑M(jìn)”是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展良好，新動(dòng)力不斷積聚、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益逐步提升。主要表現(xiàn)為：服務(wù)業(yè)比重有新提高。一季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高于上年同期1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進(jìn)。1-5月份，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率同比分別提高1.6和1.4個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)升級(jí)步伐加快。以休閑旅游、文化、信息為代表的新興消費(fèi)方式快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)活力趨于增強(qiáng)。1-5月份，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益漸趨恢復(fù)。上半年，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)時(shí)間、任務(wù)“雙過半”目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。一季度，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.3，較上年同期縮小0.1。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“四大壓力”

下半年，隨著國(guó)家全面深化改革，抓投資、擴(kuò)消費(fèi)、減稅降費(fèi)等一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的陸續(xù)落地，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放。但在傳統(tǒng)行業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新興動(dòng)力尚處孕育時(shí)期，市場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境及內(nèi)需提質(zhì)擴(kuò)容等方面尚存較大壓力，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)上行難度較大。

壓力一源自市場(chǎng)。在能源需求結(jié)構(gòu)變化顯著、能源需求總量持續(xù)縮減，新的市場(chǎng)平衡尚未形成背景下，全區(qū)主要工業(yè)品市場(chǎng)空間漸趨狹窄。6月份，PMI指數(shù)環(huán)比持平，生產(chǎn)指數(shù)與新訂單指數(shù)差值環(huán)比擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)，2-5月各月全區(qū)發(fā)電量、貨運(yùn)量累計(jì)增速依舊為負(fù)，表明市場(chǎng)需求仍顯偏弱，供過于求的市場(chǎng)面未改。受此影響，主要工業(yè)價(jià)格持續(xù)走低。5月份，全區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)連續(xù)35個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的30種主要工業(yè)品中，同比下降的工業(yè)品數(shù)占比高達(dá)80%，極大制約了工業(yè)品產(chǎn)銷上升空間，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)形成較大壓力。

壓力二源自企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。在市場(chǎng)需求持續(xù)放緩、主要工業(yè)品產(chǎn)品價(jià)格回落背景下，資金緊張、增本減利壓力成為制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要瓶頸。1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款增速高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)盈利能力和貨款回籠速度大幅降低。另外，受企業(yè)產(chǎn)品訂單不足、產(chǎn)能未充分釋放、技術(shù)創(chuàng)新短期難提升等因素影響，企業(yè)規(guī)模效益持續(xù)下降，單位成本加快上升。1-5月，全區(qū)規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)2.2%，比主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅高2.4個(gè)百分點(diǎn);主營(yíng)業(yè)務(wù)成本占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的84.6%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。1-5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降28%，降幅同比擴(kuò)大23.4個(gè)百分點(diǎn)。

壓力三源自投資后勁乏力。項(xiàng)目審批效率有待提升、資金保障難度大，投資增長(zhǎng)后勁仍顯不足。調(diào)查顯示，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程仍存在土地、環(huán)評(píng)等審批難，簡(jiǎn)政放權(quán)后地方配套政策不協(xié)調(diào)、行政審批內(nèi)容存在互為前置等問題;新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)存在“不匹配”、“不聯(lián)動(dòng)”、“有空白”等痛點(diǎn)，審批時(shí)間延長(zhǎng)，影響了投資建設(shè)進(jìn)度，也使企業(yè)錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇。資金保障方面，受經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境加劇等因素影響，銀行信貸支持能力降低，使得投資到位資金中國(guó)內(nèi)貸款規(guī)模大幅縮減，1-5月國(guó)內(nèi)貸款增速同比回落39個(gè)百分點(diǎn)。受產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率下滑、民間投資門檻較多較高、民間資本參與投資回報(bào)期長(zhǎng)項(xiàng)目意愿低等因素影響，民間資本對(duì)總投資的貢獻(xiàn)仍較低，1-5月，全區(qū)民間資本投資增速低于總投資增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。

壓力四源自消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)容難。居民購(gòu)買力削弱，消費(fèi)意愿下降制約消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大。2014以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速減緩、企業(yè)盈利水平降低等因素影響，全區(qū)居民收入增勢(shì)開始放緩。一季度，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入同比分別回落1.2和4.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民增收放緩導(dǎo)致居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿下降。一季度，城鄉(xiāng)居民生活性消費(fèi)支出占收入的比重同比分別下降0.5和1.2個(gè)百分點(diǎn)。1-5月份汽車、石油及制品類消費(fèi)增速在上年低位的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降8.7和4.5個(gè)百分點(diǎn)。由于當(dāng)前我區(qū)消費(fèi)正處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換、青黃不接時(shí)期，原有汽車、石油及制品、住房等熱點(diǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)受到制約，信息、養(yǎng)老、文體等新興消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)需求仍待挖掘，使全區(qū)消費(fèi)需求呈現(xiàn)趨勢(shì)性回落，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力明顯不足。

三、把握利好因素，深挖發(fā)展?jié)撃?，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

2015年以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征更加凸顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難不少，但相對(duì)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境、多重疊加的政策效應(yīng)、積極推進(jìn)的重大項(xiàng)目、不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為我區(qū)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了良好的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展動(dòng)力，把握有利因素，深挖發(fā)展?jié)撃?，預(yù)計(jì)下半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)延續(xù)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭有望得到鞏固

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，5月，全國(guó)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，連續(xù)兩個(gè)月小幅回升，消費(fèi)、投資增速降幅縮小。同時(shí)，全社會(huì)發(fā)電量、用電量增速均在4月份由負(fù)轉(zhuǎn)正的基礎(chǔ)上進(jìn)一步回升。6月，制造業(yè)PMI指數(shù)已連續(xù)四個(gè)月處于榮枯分界線上方，非制造業(yè)PMI小幅改善，市場(chǎng)需求延續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計(jì)下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將維持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此背景下，5月份，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較4月份微量回升，后期，隨著國(guó)家及自治區(qū)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策落地執(zhí)行，全區(qū)供需基本面不會(huì)有大波動(dòng)，下半年經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

（二）宏觀調(diào)控措施持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)下行壓力有望緩解

針對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，國(guó)家和自治區(qū)采取了一系列政策措施，將有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。資金保障方面，國(guó)家已三次降息、三次降準(zhǔn)，我區(qū)企業(yè)融資成本壓力得到緩解。此外，財(cái)政部部署了1萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，我區(qū)首次自主發(fā)行第一批294億元一般債券，有利于降低我區(qū)政府債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的支出壓力。產(chǎn)業(yè)支持方面，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，從財(cái)稅金融、技術(shù)創(chuàng)新等方面加大扶持力度，有利于加快我區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工信部、國(guó)家能源局等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》，從市場(chǎng)、技術(shù)建設(shè)等方面提出支持措施，促進(jìn)清潔能源基地上規(guī)模、上質(zhì)量。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面提出措施，對(duì)我區(qū)培育壯大“四新經(jīng)濟(jì)”提供利好。助力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，6月6日，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的意見》，圍繞穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、打通融資渠道等方面進(jìn)行精準(zhǔn)支持。國(guó)家繼續(xù)推行“營(yíng)改增”全覆蓋，有助于釋放全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。2015年，國(guó)家將擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收受益面，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的八條舉措》，將有效激發(fā)全區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情。

（三）項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境，我區(qū)把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、保增長(zhǎng)的重要抓手，推出《2015-2017年三級(jí)推進(jìn)重大項(xiàng)目計(jì)劃》，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)工作推進(jìn)機(jī)制，全區(qū)各地項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭。工業(yè)方面，1-5月，全區(qū)新開、復(fù)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目801個(gè)，其中新建項(xiàng)目同比增加38個(gè)。中環(huán)光伏可再生能源太陽(yáng)能電池、中天合創(chuàng)360萬(wàn)噸煤制甲醇等一批重大能源、化工項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，助力我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同期，達(dá)瑞祥公司1億片藍(lán)寶石窗口材料、比亞迪新能源特種車輛等項(xiàng)目投資進(jìn)度加快，助推我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全年鐵路、公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃完成投資1050億元。蒙西—天津南特高壓輸電通道得到國(guó)家核準(zhǔn)，錫盟至山東特高壓2×35萬(wàn)千瓦項(xiàng)目開工，3個(gè)水利工程納入國(guó)家重大水利項(xiàng)目開工計(jì)劃，呼和浩特軌道交通建設(shè)規(guī)劃得到國(guó)家批復(fù)。圍繞自治區(qū)成立70周年，我區(qū)陸續(xù)謀劃啟動(dòng)了一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，有助于穩(wěn)定下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁增強(qiáng)

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)處于從傳統(tǒng)要素?cái)?shù)量擴(kuò)張型向內(nèi)生增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變的過程，經(jīng)濟(jì)增速在一定程度呈適應(yīng)性調(diào)整回落，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在逐步提高。2015年，圍繞五大基地建設(shè)，我區(qū)繼續(xù)推進(jìn)能源、鋼鐵、裝備制造等重大項(xiàng)目建設(shè)，北方股份NTE240、260電動(dòng)輪自卸車已投入批量生產(chǎn)，浩克新能源4萬(wàn)臺(tái)汽車等項(xiàng)目在建，一批清潔能源項(xiàng)目已獲路條，特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，我區(qū)加大科技創(chuàng)新力度，高科技和戰(zhàn)略新興行業(yè)表現(xiàn)突出。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.7%，稀土、風(fēng)電、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；€(wěn)步推進(jìn)，多元支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。值得關(guān)注的是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我區(qū)一批擁有高科技含量、積極參與市場(chǎng)新需求研發(fā)企業(yè)的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，如通遼電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和烏盟、錫盟種薯基地等，由于園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)并能準(zhǔn)確把脈市場(chǎng)需求，在此輪經(jīng)濟(jì)放緩中所受沖擊遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)行業(yè)，已成為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一股不容忽視的力量，并為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

（負(fù)責(zé)人：楊臣華;成員：付東梅 田曉明 劉軍 杜勇鋒）

責(zé)任編輯：康偉