蔡雨成

今年以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總體實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，但面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴峻;雖然經(jīng)濟下行的壓力較大，但增長仍處于中高速的合理區(qū)間內(nèi)。

一、影響經(jīng)濟運行的主要矛盾和問題

（一）經(jīng)濟下行壓力較大，新的增長動力不足

上半年，全區(qū)GDP增長為7%左右，低于今年預(yù)期目標1個百分點，也低于上年同期增速0.6個百分點。從動力源看，目前處于原有傳統(tǒng)動力弱化，新的動力未能有效跟進、遞補的“斷檔期”;從產(chǎn)業(yè)支撐看，存在著第二產(chǎn)業(yè)增長動力弱化，第一產(chǎn)業(yè)支撐力不足，第三產(chǎn)業(yè)逐步減速等情形;從外部環(huán)境看，全國經(jīng)濟下行的壓力也在逐步增大，我區(qū)周邊省區(qū)市均不同程度地陷入了“經(jīng)濟困局”，外部環(huán)境對我區(qū)經(jīng)濟的影響總體不利。

（二）工業(yè)生產(chǎn)增長偏緩，經(jīng)濟效益相對較差

上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長僅為8.1%，雖高于全國平均增速，但低于今年自治區(qū)的預(yù)期目標1.9個百分點。從效益看，今年以來，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者購進價格與出廠價格降幅逐月擴大，銷售遇到的困難仍很大，企業(yè)利潤和應(yīng)交增值稅均呈下降走勢。1-5月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額334.73億元，同比下降28%，雖較一季度降幅收窄7.3個百分點，但比1-4月降幅又擴大0.7個百分點。而虧損企業(yè)虧損額增長卻較快，全區(qū)4297戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)1193戶，比上年同期增加48戶，虧損企業(yè)虧損額達193.16億元，同比增長24.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅246.3億元，同比下降13.5%，而上年同期為同比增長。

（三）內(nèi)需和外需均不足，對經(jīng)濟的拉動作用減弱

今年以來，全區(qū)消費市場總體呈“低開低走”的走勢，上半年社會消費品零售總額累計增速為7.3%，遠低于自治區(qū)11%的預(yù)期增速目標，也低于全國平均增速3個多百分點。而外需則是“高開低走”的態(tài)勢，進出口總值從1-2月的同比增長15.9%，逐步下滑到上半年的同比下降1.1%，其復(fù)雜性和嚴峻性充分體現(xiàn)。內(nèi)外需求的低迷導(dǎo)致對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷弱化，也增加了經(jīng)濟運行的波動風(fēng)險。

（四）居民收入增長偏慢，增幅低于預(yù)期目標

上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長7.7%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入同比增長8.3%，均低于今年城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上的預(yù)期目標。居民收入的穩(wěn)定較快增長是民生改善、保證消費需求的基本前提，也是經(jīng)濟發(fā)展的最終目標。因此，下半年全區(qū)要盡快出臺一些增資措施，如盡快落實國家下發(fā)的公務(wù)員、事業(yè)單位人員基本工資的調(diào)整方案，適當(dāng)上調(diào)最低生活保障補助標準等，督促企業(yè)嚴格落實企業(yè)職工工資正常增長機制等。

二、對下半年全區(qū)經(jīng)濟運行基本態(tài)勢的展望和主要支撐因素分析

上半年，全區(qū)經(jīng)濟運行較為平穩(wěn)，二季度較一季度還出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)的跡象，總體呈“緩中趨穩(wěn)”、“穩(wěn)中向好”的態(tài)勢。展望下半年，我們判斷，全區(qū)經(jīng)濟將會出現(xiàn)“三個趨快”：一是增速會較上半年趨快一些，仍會維持在中高速的區(qū)間內(nèi);二是增長動能的轉(zhuǎn)換將趨快，下半年預(yù)計全區(qū)以煤炭為代表的主要支撐產(chǎn)業(yè)的疲軟態(tài)勢短期內(nèi)不會得到扭轉(zhuǎn)，但新的驅(qū)動要素如創(chuàng)新力、改革開放紅利、簡政放權(quán)、新型產(chǎn)業(yè)等會加速“遞補”，增長動能的轉(zhuǎn)換會更快;三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的步伐將趨快。在形勢的“倒逼”下及“8337”發(fā)展思路的不斷落實中，預(yù)計下半年全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會加速，一些產(chǎn)業(yè)的鏈條會不斷拉長，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈模式，“原字號”產(chǎn)品直接進入市場的情形會更少，產(chǎn)業(yè)形態(tài)會向中高端水平持續(xù)邁進。

支撐要素分析：

從具體產(chǎn)業(yè)看，在全區(qū)經(jīng)濟的重要支撐產(chǎn)業(yè)中，煤炭市場持續(xù)低迷，給全區(qū)下半年的經(jīng)濟運行帶來了持續(xù)的不利影響與沖擊，但同時也在倒逼著該行業(yè)就地轉(zhuǎn)化、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，如特高壓交流電外送通道建設(shè)已獲國家批復(fù)，部分線路已開工建設(shè);煤化工產(chǎn)業(yè)成本明顯下降，技術(shù)更加成熟，迎來了相對較好的發(fā)展契機。此外，全區(qū)旅游業(yè)和對外開放水平發(fā)展駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方興未艾，改革紅利進一步釋放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚等有利因素帶來的支撐空間也不小。

從政策措施刺激看，今年以來特別是進入二季度國家及自治區(qū)均出臺了不少“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的調(diào)控措施，目前以及未來一段時期，這些措施的成效已經(jīng)或?qū)⒁鸩斤@現(xiàn)出來，會成為新的增長點。

具體來看，國家及自治區(qū)出臺的可以支撐下半年及更長時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟平穩(wěn)運行的較為典型的措施主要體現(xiàn)在：

1.四省六海關(guān)通關(guān)一體化助力內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟發(fā)展。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，5月起在呼和浩特、滿洲里、大連、沈陽、長春、哈爾濱海關(guān)啟動?xùn)|北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，形成覆蓋內(nèi)蒙古及黑龍江、吉林、遼寧四省海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運行模式，與京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東省、絲綢之路經(jīng)濟帶5個區(qū)域共同構(gòu)筑全國通關(guān)一體化格局。區(qū)域通關(guān)一體化對促進自治區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展意義重大：一是在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)多關(guān)如一關(guān)，二是實現(xiàn)企業(yè)通關(guān)高效便利。

2.加快推進價格改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用。近期，自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委等七部委關(guān)于印發(fā)推進藥品價格改革意見的通知》，同時結(jié)合內(nèi)蒙古實際提出貫徹落實意見。決定自2015年6月1日起，除國家規(guī)定的麻醉藥品和第一類精神藥品外，要取消所有原政府制定的藥品價格，包括自治區(qū)管理的OTC藥品、醫(yī)保目錄增補品種、民族藥品和各級醫(yī)療機構(gòu)制劑價格。麻醉、第一類精神藥品執(zhí)行國家發(fā)展改革委制定的最高出廠價格和最高零售價格。這是全區(qū)加快推進價格改革，進一步理順價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷激發(fā)市場活力的重要舉措。

3.東三省及內(nèi)蒙古檢驗檢疫一體化正式實施。7月1日起，東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)檢驗檢疫一體化正式實施。東三省及內(nèi)蒙古檢驗檢疫一體化，通過對現(xiàn)行檢驗檢疫管理模式改革創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程的再造，進一步調(diào)整與優(yōu)化口岸內(nèi)地職能分工，整合和共享檢驗檢疫資源，實現(xiàn)了檢驗檢疫業(yè)務(wù)前推后移，構(gòu)建了“監(jiān)管更嚴密、通關(guān)更便捷、流程更科學(xué)、運轉(zhuǎn)更高效、四局如一局”的全新一體化管理機制和運作模式。搭建了東三省及內(nèi)蒙古檢驗檢疫一體化信息平臺，全面推行業(yè)務(wù)管理一體化，實現(xiàn)四省區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)間“三互”：“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”。

從自治區(qū)采取的一些措施及項目推進情況看：

1.全面啟動關(guān)檢“三個一”合作。4月30日起，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局全面啟動關(guān)檢“三個一”合作。它將海關(guān)、檢驗檢疫部門以往串聯(lián)運行、獨立操作的兩套程序，整合為并聯(lián)運行、同步操作的通關(guān)作業(yè)模式，整合企業(yè)原先需要向兩家單位分別申報的數(shù)據(jù)項，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。改革后，將有效簡化通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)運營成本，企業(yè)申報效率可提高25%以上，查驗環(huán)節(jié)時間及費用均可節(jié)省近半。

2.一批工業(yè)項目在包頭裝備園區(qū)開工?？偼顿Y105億元的20個新建重點工業(yè)項目，近期在包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中開工。這些項目涉及新能源汽車、風(fēng)光新能源裝備和石油機械、煤化工、電力、鐵路等設(shè)備制造，具有科技含量高、知識技術(shù)密集、帶動作用強、市場前景好、產(chǎn)品附加值高的特點，全部達產(chǎn)后，可實現(xiàn)產(chǎn)值180億元以上，實現(xiàn)稅收15億元以上。

3.對小微企業(yè)發(fā)展加大支持力度。自治區(qū)政府近期出臺了《關(guān)于進一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知》，該《通知》中，稅費減免政策是其中之一。據(jù)測算，預(yù)計2015年減輕小微企業(yè)負擔(dān)約40億元。隨著系列稅收優(yōu)惠政策在全區(qū)深度落實，將營造出支持小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，助推小微企業(yè)輕裝上陣，不斷釋放創(chuàng)新動力。

4.錫盟清潔能源輸出基地電源項目開工建設(shè)。錫林浩特神華勝利電廠2*66萬千瓦機組項目于5月6日在錫林郭勒盟錫林浩特市開工建設(shè)。近期，錫林郭勒盟至山東特高壓交流電力外送通道配套的7個、總裝機862萬千瓦、總投資330億元的電源項目也將陸續(xù)開工建設(shè)，所有項目將于2017年投產(chǎn)發(fā)電。

5.內(nèi)蒙古美術(shù)館開工建設(shè)。5月31日，總占地面積65.19畝，總建筑面積35893平方米，項目總投資4.1945億元的內(nèi)蒙古美術(shù)館建設(shè)工程正式開工。預(yù)計2016年底前竣工，將會帶動全區(qū)投資的增長。

三、對做好下半年工作的幾點建議

（一）夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位， 推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型

要繼續(xù)夯實農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)向好的局勢，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)牧民收入，進一步激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿突盍?。要在以下兩個方面有所側(cè)重：引導(dǎo)農(nóng)牧民擴寬農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售渠道，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）要穩(wěn)定投資增長，盡快補上“短板”

全區(qū)要緊緊抓住并利用好二三季度的施工旺季，簡化項目審批流程，通過PPP等模式加大投融資力度，梳理補充完善投資項目庫，以重點項目重點工程為抓手，盡快補上我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、新能源設(shè)施、民生項目等領(lǐng)域建設(shè)投資不足的“短板”。確保全區(qū)投資能以適當(dāng)?shù)脑鏊俜€(wěn)定增長。

（三）繼續(xù)向改革要動力，爭取在更多領(lǐng)域、更大范圍取得突破

比如可以在城市出租車行業(yè)探索實施改革，逐步降低行業(yè)準入門檻，打破壟斷，公布“出租車份子錢”構(gòu)成等，使信息公開化、透明化，消除民眾對政府行政公信力的質(zhì)疑等，保證這個行業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革。培育醫(yī)患間逐步建立信任機制，從而推進分級診療制度的落實。

（四）進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)市場活力

結(jié)合全區(qū)實際，當(dāng)前要重點整治政府中介亂象，避免“紅頂中介”的出現(xiàn)來擾亂市場秩序，損害市場公平。政府要更好地發(fā)揮“裁判員”作用，加強制度約束，要明確時限，將行政審批前置中介服務(wù)收費清單全部對外公開，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，不斷激發(fā)出市場活力。

（五）支持搭建更多的跨境電子商務(wù)平臺，促使對外貿(mào)易方式與結(jié)構(gòu)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

我區(qū)要多部門聯(lián)動，支持搭建更多的跨境電子商務(wù)平臺，鼓勵外貿(mào)企業(yè)迎合當(dāng)今時代的互聯(lián)網(wǎng)和碎片化趨勢，更多通過跨境電商平臺進行進出口貿(mào)易，促使傳統(tǒng)對外貿(mào)易方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：康偉