劉全樂

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是貫徹落實自治區(qū)黨委確定的“8337”發(fā)展思路的重要抓手，是促進經(jīng)濟持續(xù)增長和提高效益水平的基本途徑。現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展問題本質(zhì)上是一個結(jié)構(gòu)問題，即經(jīng)濟增長的潛力和效益都存在于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之中。譬如，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會演進，單一所有制向多元所有制調(diào)整，西部開發(fā)戰(zhàn)略帶來的區(qū)域發(fā)展新重心的形成，都帶來了生產(chǎn)力的巨大釋放和經(jīng)濟效益的顯著提高。深入落實“8337”發(fā)展思路，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須對我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是，農(nóng)牧業(yè)占國民經(jīng)濟的比重高、素質(zhì)低、抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險能力弱，農(nóng)牧業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯高于發(fā)達國家和地區(qū);工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、資源型、原字號特征明顯，總體上處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端環(huán)節(jié);服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟比重小、水平低，金融、文化、創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，2012年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重34.4%，比全國低10.2個百分點。同時，各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理。具體看，工業(yè)經(jīng)濟主要是支柱產(chǎn)業(yè)少而發(fā)展不平衡。我區(qū)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能源占工業(yè)增加值的35%、冶金占24%、化工占10%、農(nóng)畜產(chǎn)品加工占16%、裝備制造業(yè)占6%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占5%。其中，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工占工業(yè)增加值的75%，化工特別是裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小。一個地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟僅僅依托幾個技術(shù)門檻不高、自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏的產(chǎn)業(yè)來推進，市場風(fēng)險和政策風(fēng)險是明顯而巨大的，也是很難完成工業(yè)化目標(biāo)的。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，主要是畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)的增加值偏低。2012年，我區(qū)畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)增加值45.9 %。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)歷，在溫飽問題解決后，隨著人們對食品品質(zhì)和種類要求的提高，農(nóng)業(yè)資源向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)增值增效，是一個有效的途徑。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是化解經(jīng)濟風(fēng)險、保持持續(xù)發(fā)展、提高效益水平的必然要求。要按照建設(shè)五大基地的總體方向和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大做強畜牧業(yè)，為我區(qū)現(xiàn)代化奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

加大城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

我區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中形成的，是后發(fā)展地區(qū)實施趕超戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化所付出的代價，可以說是成長中的煩惱?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了把消除差距和解除煩惱擺上更重要日程的時候了。2012年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率雖然達56.6%，但仍有1000多萬人口生活在農(nóng)村牧區(qū)。這1000多萬群眾，不但在收入水平上與城鎮(zhèn)居民有很大差距（2012年，農(nóng)村居民收入不足城鎮(zhèn)居民收入的1/3），而且，在享有的法律、行政、教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)和社會事業(yè)，以及水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展機遇方面的資源，與城鎮(zhèn)居民都有很大差距。這種狀況如果長期存在，會影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，影響平安內(nèi)蒙古與和諧社會建設(shè)，影響農(nóng)牧業(yè)效益水平的不斷提高，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。必須把縮小城鄉(xiāng)差距問題作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容加以解決。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求和公共服務(wù)、社會事業(yè)均等化的方向，積極推進城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展縣城和城市經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的人口承載能力，消除勞動就業(yè)、戶籍管理、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、稅收和轉(zhuǎn)移支付等體制性障礙，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，加強社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

加大區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟的一個顯著特征就是呼包鄂經(jīng)濟圈的迅速崛起和形成。呼包鄂經(jīng)濟圈的崛起和形成，一方面，支撐了全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展;另一方面，也拉大了同東部盟市的差距，形成了新的不平衡。2012年，呼包鄂三市的生產(chǎn)總值、財政收入分別為9541.9 億元和1462.8億元，占全區(qū)的59.68% 58.56%。這種不平衡性也表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟方面。2012年，自治區(qū)10強旗縣經(jīng)濟總量和財政收入分別占全區(qū)的1/4和1/3，而且基本集中在呼包鄂地區(qū)。資源和財富向條件好的地區(qū)集聚，推動這些地區(qū)迅速崛起，進而對全局產(chǎn)生示范和帶動效應(yīng)，這是由經(jīng)濟增長的非均衡規(guī)律決定的，在一定時間內(nèi)，是必要的也是合理的。但是，到了一定時候，就需要后發(fā)展地區(qū)快速跟進，形成新的增長極和發(fā)動機，以帶動全局經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這也是由經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性規(guī)律決定的，是要遵循和適應(yīng)的。我們要從全區(qū)發(fā)展大局中審視區(qū)域發(fā)展問題，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮呼包鄂在全區(qū)經(jīng)濟中的引擎和火車頭作用，推動優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展，把這一地區(qū)建設(shè)成為我國西部的增長極;另一方面，也要發(fā)現(xiàn)、培育、壯大新的區(qū)域增長極，大力建設(shè)錫赤經(jīng)濟帶，使之成為帶動?xùn)|部地區(qū)發(fā)展的火車頭。

加大需求結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

新世紀(jì)以來，在拉動經(jīng)濟增長的三大動力因素即投資、消費、出口的構(gòu)成中，投資貢獻率一直在70%左右，消費貢獻率在30%左右，外需貢獻率微乎其微。這種情況表明，新世紀(jì)頭十年，固定資產(chǎn)投資和資本積累是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)動力。之所以出現(xiàn)這種情況，是由我們現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)弱、起步晚的區(qū)情所決定的，是由我們公路、鐵路、民航、管網(wǎng)、水、電、氣及城市基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、欠帳多的因素所決定的，是由我們作為祖國北方生態(tài)屏障的地位和責(zé)任所決定的，總之，是由我們作為一個邊疆少數(shù)民族地區(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展階段所決定的。經(jīng)過10年來的快速增長，我區(qū)經(jīng)濟生活雖然發(fā)生了深刻變化，但是，上述因素并未發(fā)生根本改變。這就決定了資本積累作為我們發(fā)展經(jīng)濟面臨的突出矛盾的地位沒有改變，固定資產(chǎn)投資作為拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)動力的地位沒有改變，投資作為我們推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵抓手的地位沒有改變。故此，一是進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步強化資本流入?yún)^(qū)的地位，仍然是我們制定和實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重;二是固定資產(chǎn)投資作為資本積累的主要形式，必須保持較高的增長速度。根據(jù)新世紀(jì)10年的經(jīng)驗，我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增長的合理值應(yīng)高于全國的10%以上和我區(qū)生產(chǎn)總值增速的1倍以上。

加大生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和改變生產(chǎn)要素構(gòu)成比例和組合方式，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康增長和提高發(fā)展水平的有效途徑。目前，我區(qū)的生產(chǎn)要素構(gòu)成比例和組合方式，最為短板的是技術(shù)進步和高素質(zhì)勞動者。2012年，我區(qū)技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率為32.44 %，明顯低于廣東（54.61%）、上海（57.5%）、山東（49.14%），也低于陜西（45.92%）、重慶（43.64%）、四川（42.35%）。2012年，我區(qū)專利申請數(shù)量是4732件，明顯低于廣東（229514件）、上海（82682件）、山東（128614件），也低于陜西（43608件）、重慶（38924件）、四川（66321件）。高端科技人才和高級藍領(lǐng)工人的短缺，成為影響我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高效益水平的瓶頸之一。必須加大要素結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深入落實草原英才規(guī)劃，采取切實有效措施，力爭在較短時間內(nèi)使我區(qū)科技人才隊伍狀況有一個明顯改變，使我區(qū)經(jīng)濟走上一條依靠科技進步和勞動素質(zhì)提高來推動發(fā)展的道路。

加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

所有制結(jié)構(gòu)問題是市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)和核心問題，是經(jīng)濟活力和發(fā)展動力的重要源泉和集中體現(xiàn)。總體上看，我區(qū)所有制結(jié)構(gòu)仍處在一個不合理的水平上。2012年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50%，不但低于浙江（73.5%）、廣東（51.5%）、江蘇（55.5%）等沿海發(fā)達地區(qū)，也低于經(jīng)濟總量小于我們的江西（56%）、山西（51%）、廣西（%）、重慶（62.7%）、陜西（51.2%）等中西部地區(qū)。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，完善市場經(jīng)濟體制的主要途徑;是調(diào)動各方面積極性，激發(fā)全社會活力，形成讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流的局面的必要舉措;也是推進我區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的題中之義。當(dāng)前，制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展和影響所有制結(jié)構(gòu)完善的因素，主要是嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、沉重的稅賦負(fù)擔(dān)、乏力的金融支持、低效的行政服務(wù)。要圍繞解決這四個方面的瓶頸問題，落實好國家有關(guān)政策，切實降低進入門檻，簡化審批程序;借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，總結(jié)我區(qū)好的做法，大力建設(shè)暢通便捷低成本的融資機制;落實工信部的要求，加快建設(shè)中小微企業(yè)行政服務(wù)平臺，提高行政效能和服務(wù)水平，使非公有制經(jīng)濟能夠真正平等獲得生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室調(diào)研二處處長）

責(zé)任編輯：楊再梅