黃 超

當(dāng)前聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的2015年后發(fā)展議程事關(guān)未來(lái)國(guó)際發(fā)展合作走向和各國(guó)發(fā)展，意義重大。執(zhí)行手段是2015年后發(fā)展議程的重要內(nèi)容，也是國(guó)際發(fā)展合作取得進(jìn)展的關(guān)鍵。于2015年7月13～16日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行的第三次發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議通過(guò)成果文件《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》，確立了綜合性籌資新框架，為2015年后發(fā)展議程的執(zhí)行手段提供了有力基礎(chǔ)。這一新框架凝聚了南北雙方關(guān)于共同發(fā)展的重要共識(shí)，體現(xiàn)了雙方就發(fā)展籌資對(duì)于解決世界各國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題重要性的普遍認(rèn)同，具有內(nèi)涵更豐富、針對(duì)性更強(qiáng)和監(jiān)督更有力等優(yōu)勢(shì)，但面臨可持續(xù)發(fā)展議程的資金需求多元化的挑戰(zhàn)，同時(shí)南北雙方就發(fā)展籌資的目標(biāo)重點(diǎn)、籌資原則和執(zhí)行手段存在的政治分歧和利益紛爭(zhēng)也將影響發(fā)展籌資措施的實(shí)施與落實(shí)。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)既需要利用發(fā)展籌資來(lái)促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，也需要積極參與國(guó)際發(fā)展籌資框架的構(gòu)建，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。在應(yīng)對(duì)新的發(fā)展籌資框架時(shí)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，強(qiáng)調(diào)南北合作為主的發(fā)展籌資架構(gòu)，同時(shí)在新南南合作框架下積極推進(jìn)金磚銀行、亞投行等發(fā)展籌資新機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并妥善利用中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新國(guó)際發(fā)展籌資方式。

一、現(xiàn)有發(fā)展籌資框架的形成及缺陷

發(fā)展籌資是推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作的重要保障，它事關(guān)各國(guó)未來(lái)發(fā)展的機(jī)遇和空間，意義重大。它與實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)商定的發(fā)展目標(biāo)存在著密切聯(lián)系，為這些發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了資金支持。當(dāng)前的發(fā)展籌資框架起源于20世紀(jì)90年代77國(guó)集團(tuán)代表發(fā)展中國(guó)家為推進(jìn)自身發(fā)展在聯(lián)合國(guó)會(huì)議中的相關(guān)倡議，初步形成于聯(lián)合國(guó)2002年于蒙特雷召開(kāi)的第一次發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，隨后于2008年的多哈會(huì)議上得到進(jìn)一步完善。蒙特雷會(huì)議確定的發(fā)展籌資框架對(duì)于推進(jìn)全球發(fā)展議程，尤其是“千年發(fā)展目標(biāo)”至關(guān)重要。它以減貧為宗旨，就調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源所需的政策以及需要增加援助的數(shù)量與質(zhì)量等問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。但是，這一籌資框架已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際發(fā)展籌資的新形勢(shì)，同時(shí)也難以支撐國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程所需資金，面臨著更新的必要性和緊迫性。

(一)發(fā)展籌資的界定。

資金是實(shí)現(xiàn)發(fā)展不可或缺的首要條件之一，發(fā)展中國(guó)家發(fā)展資金不足是國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)，而發(fā)展籌資是解決這一問(wèn)題的核心。它包括發(fā)達(dá)國(guó)家提供官方發(fā)展援助、減免發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)和建立開(kāi)放、公平的國(guó)際貿(mào)易體系等內(nèi)容，主要采取優(yōu)惠貸款、直接捐款等非純粹市場(chǎng)的方式把資源從富裕國(guó)家向貧窮國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，涉及到國(guó)際金融、貿(mào)易和稅收等多個(gè)領(lǐng)域，是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分。①聯(lián)合國(guó)文件:《發(fā)展籌資的高級(jí)別國(guó)際政府間審議:2001年6月25日秘書(shū)長(zhǎng)給大會(huì)主席的信》，A/55/1000(文件編號(hào))，第28頁(yè)。以下聯(lián)合國(guó)文件都可通過(guò)在聯(lián)合國(guó)文件中心(http://www.un.org/zh/documents/)輸入文件編號(hào)搜索獲得。

“發(fā)展籌資”這一概念形成后，迅速成為凝聚國(guó)際社會(huì)發(fā)展合作的重要共識(shí)，為國(guó)際社會(huì)解決發(fā)展中國(guó)家發(fā)展資金不足提供了政策性框架和行動(dòng)綱領(lǐng)，促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，有力地推進(jìn)了國(guó)際社會(huì)的共同發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展籌資具有四個(gè)特征。第一，它的主體和接受方呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的模式，即主要是從發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家的單向性模式②在國(guó)際發(fā)展籌資體系中，新興經(jīng)濟(jì)體也開(kāi)始成為新的籌資主體，它們提供的發(fā)展籌資的數(shù)量逐漸增加，但是它們提供的發(fā)展籌資在整個(gè)發(fā)展資源中占比仍然不大，還沒(méi)有改變發(fā)展籌資體系以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的結(jié)構(gòu)。。第二，在籌資來(lái)源上，它以包括官方發(fā)展援助等官方發(fā)展籌資為主，私人資金、國(guó)際性稅收以及金融創(chuàng)新等來(lái)源為輔。發(fā)展籌資包括了來(lái)自公共、私營(yíng)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際不同的資金流動(dòng)，雖然私人部門(mén)資金的重要性日益增加，但是公共資金仍是主體。第三，發(fā)展籌資主要以資金的方式提供，但是資金之外的其他發(fā)展資源，如技術(shù)和人力資本等要素性資源，發(fā)展觀念、改革建議等知識(shí)性資源，國(guó)際貿(mào)易、金融體系等制度性資源的重要性也在逐漸上升。第四，發(fā)展籌資在總量上呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì):2002年至2011年間，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)公共籌資增加了一倍多，從8380億美元增至1.86萬(wàn)億美元③聯(lián)合國(guó)文件:《可持續(xù)發(fā)展融資政府間專(zhuān)家委員會(huì)的報(bào)告》，A/69/315，第10 頁(yè)。;官方發(fā)展援助從2000年的840億美元增至2013年的1348億美元，雖然在2011年和2012年實(shí)際下降，但在2013年出現(xiàn)反彈。④United Nations Document，E/2015/52，Coherence，Coordination and Cooperation in Context of Financing for Sustainable Development and the Post-2015 Development Agenda，March 25，2015，p.9.但是，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)商定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，仍然存在巨大的資金缺口。

(二)現(xiàn)有發(fā)展籌資框架的建立與發(fā)展。

20世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束導(dǎo)致發(fā)展援助作為獲取戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的政治工具意義下降，發(fā)達(dá)國(guó)家官方發(fā)展援助的總體水平急劇下降。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)下，世界各國(guó)間的貧富差距進(jìn)一步拉大，一些發(fā)展中國(guó)家處于貧困、饑荒和營(yíng)養(yǎng)不良以及包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢或負(fù)增長(zhǎng)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)停滯的困境之中。因此，以77國(guó)集團(tuán)為代表的發(fā)展中國(guó)家積極推動(dòng)為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展籌集資金，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的共同發(fā)展作為聯(lián)合國(guó)會(huì)議的重要議題。1997年第52屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《發(fā)展綱領(lǐng)》，闡明了國(guó)際合作的新框架，明確發(fā)展籌資是國(guó)際發(fā)展合作的重要實(shí)施手段，強(qiáng)調(diào)要從一切來(lái)源調(diào)動(dòng)本國(guó)和國(guó)際財(cái)政資源，確認(rèn)官方發(fā)展援助是外來(lái)資源的重要來(lái)源，具有關(guān)鍵的重要性。⑤United Nations General Assembly Resolution，A/RES/51/240，Agenda for Development，October 15，1997，p.60.自此，“發(fā)展籌資”這一術(shù)語(yǔ)成為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)正式使用的具有相對(duì)穩(wěn)定共識(shí)的概念，被南北雙方普遍使用。

2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)召開(kāi)，189個(gè)國(guó)家的147位國(guó)家元首和政府首腦一致通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，設(shè)立了包括消除極端貧窮與饑餓、普及初等教育和促進(jìn)男女平等等八項(xiàng)以2015年為最后期限的目標(biāo)，即“千年發(fā)展目標(biāo)”。這一發(fā)展目標(biāo)確定了國(guó)家和國(guó)際發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)和重點(diǎn)干預(yù)措施，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的指導(dǎo)國(guó)際發(fā)展合作的框架。

但是，“千年發(fā)展目標(biāo)”達(dá)成后，南北雙方都普遍意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)《千年宣言》中所載明的目標(biāo)，所需資源大量短缺，而籌集資金是確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展的第一步。于是，2002年3月21～22日，第一次發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議在蒙特雷召開(kāi)，這是聯(lián)合國(guó)第一次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議，專(zhuān)門(mén)探討發(fā)展中國(guó)家籌集發(fā)展資源的各種障礙和幫助發(fā)展中國(guó)家籌集資源的各種措施。會(huì)議最終在聯(lián)合國(guó)體制下，初步建立了第一個(gè)旨在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際體系層面上全面處理發(fā)展籌資挑戰(zhàn)的全球倡議和政策框架——《蒙特雷共識(shí)》。它是國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域具有里程碑意義的文件，確認(rèn)了發(fā)展籌資與“千年發(fā)展目標(biāo)”之間的聯(lián)系，指出發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)建立新型伙伴關(guān)系，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)、公平貿(mào)易、增加官方發(fā)展援助并調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源等措施，為落實(shí)“千年發(fā)展目標(biāo)”構(gòu)建全面籌資保障。①徐奇淵:“聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程演進(jìn)與中國(guó)參與”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年，第4期，第50頁(yè)。

《蒙特雷共識(shí)》確定了發(fā)展籌資應(yīng)遵循的基本原則，即每個(gè)國(guó)家都應(yīng)對(duì)其本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承擔(dān)主要責(zé)任，其國(guó)內(nèi)政策與發(fā)展戰(zhàn)略極為重要;同時(shí)提出了一系列拓展國(guó)際發(fā)展籌資和增加發(fā)展資金來(lái)源的方式，包括動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源、增加國(guó)際私人投資、開(kāi)放市場(chǎng)和確保公平的貿(mào)易體制促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、增加官方發(fā)展援助、解決發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)難題和改善全球和區(qū)域金融結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際決策中的代表性等六個(gè)方面，還著重強(qiáng)調(diào)了官方發(fā)展援助的重要性，確立了發(fā)達(dá)國(guó)家把國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的0.7%作為官方發(fā)展援助給予發(fā)展中國(guó)家，其中0.15% ～0.20%給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)。②聯(lián)合國(guó)文件:《蒙特雷共識(shí)》，A/CONF.198/11，第4～12頁(yè)。

2008年11月29日～12月2日，審查《蒙特雷共識(shí)》執(zhí)行情況的第二次發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議在卡塔爾首都多哈舉行，通過(guò)了《發(fā)展籌資問(wèn)題多哈宣言》。《多哈宣言》重申《蒙特雷共識(shí)》的目標(biāo)和承諾，再次認(rèn)可并擴(kuò)大了這一政策框架，納入了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下面臨的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，如金融危機(jī)的影響、減緩和適應(yīng)氣候變化的額外成本和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作等。③United Nations Document，E/2013/52，Coherence，Coordination and Cooperation in Context of Financing for Sustainable Development and the Post-2015 Development Agenda，April 8，2013，p.14.

可以說(shuō)，《蒙特雷共識(shí)》構(gòu)建了包括國(guó)內(nèi)資源、國(guó)際資源、貿(mào)易、金融和技術(shù)合作、外債和體制性問(wèn)題等多方面的發(fā)展籌資框架。《多哈宣言》進(jìn)一步完善了這一框架，為推進(jìn)國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，建立在《蒙特雷共識(shí)》和《多哈宣言》基礎(chǔ)上的以減貧為核心的發(fā)展籌資框架開(kāi)始暴露出一系列缺陷。

(三)現(xiàn)有發(fā)展籌資框架的缺陷。

自《蒙特雷共識(shí)》通過(guò)以來(lái)，許多國(guó)家已經(jīng)采取了有助于更多調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源和更高水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的政策框架。但是，許多發(fā)展中國(guó)家仍然面臨重大挑戰(zhàn)，國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部的不平等增加。2008年的世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是暴露了國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，新的挑戰(zhàn)出現(xiàn)。與此同時(shí)，隨著“千年發(fā)展目標(biāo)”到期，新的全球發(fā)展議程和目標(biāo)確立。因此，蒙特雷議程尚未得到充分執(zhí)行，新的挑戰(zhàn)和目標(biāo)已經(jīng)出現(xiàn)。

第一，現(xiàn)有發(fā)展籌資框架難以適應(yīng)愈加復(fù)雜的國(guó)際發(fā)展籌資新形勢(shì)。過(guò)去十多年里，國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域發(fā)生了重大變化:一方面，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)際發(fā)展合作面臨政治意愿下降、發(fā)展資源短缺的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)援助國(guó)援助力度減弱，發(fā)展籌資問(wèn)題更加突出;另一方面，世界經(jīng)濟(jì)格局深入調(diào)整，國(guó)際發(fā)展籌資體系發(fā)生變革:以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，成為重要的援助主體;私營(yíng)部門(mén)和私人資金在與發(fā)展有關(guān)的活動(dòng)中發(fā)揮著日益重要的作用，但它們追求盈利和缺乏可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)又限制著它們對(duì)國(guó)際發(fā)展的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)有的發(fā)展籌資框架雖然強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系，但是實(shí)質(zhì)上該框架主要是以傳統(tǒng)援助國(guó)為中心的架構(gòu)，對(duì)新興的援助主體重視不夠，對(duì)除官方發(fā)展援助之外的一些創(chuàng)新性的發(fā)展籌資手段和機(jī)制關(guān)注不夠。

首先，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入困境，歐洲仍然深陷債務(wù)危機(jī)，美國(guó)也承受巨大財(cái)政壓力，這使得很多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府實(shí)施緊縮措施并減少了它們的援助經(jīng)費(fèi)。官方發(fā)展援助在2012年遭遇了1997年以來(lái)的第一次連續(xù)第二年縮減，減少了4%，從2011年的1340億美元降至1259億美元。發(fā)展援助委員會(huì)25個(gè)成員國(guó)中，有16個(gè)成員國(guó)削減了官方發(fā)展援助，多邊官方發(fā)展援助和人道主義援助分別減少了大約6%和11%。①《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告2013年》，第52頁(yè)，http://www.un.org/zh/millenniumgoals/pdf/Chinese2013.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年7月10日)雖然2013年官方發(fā)展援助出現(xiàn)回升，但是發(fā)展援助委員會(huì)援助國(guó)將各自國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的0.3%用于官方發(fā)展援助，與聯(lián)合國(guó)制定的0.7%的指標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。只有5個(gè)援助國(guó)實(shí)現(xiàn)了0.7%的指標(biāo)。②United Nations Document，E/2014/77，Trends and Progress in International Development Cooperation，May 15，2014，p.2.可以說(shuō)，傳統(tǒng)援助國(guó)承擔(dān)國(guó)際發(fā)展援助義務(wù)的能力和意愿減弱，國(guó)際援助資金嚴(yán)重到位不足。

其次，新興市場(chǎng)國(guó)家地位不斷上升，帶動(dòng)國(guó)際發(fā)展援助格局發(fā)生重大變化。一部分發(fā)展中國(guó)家逐漸從傳統(tǒng)的受援國(guó)向援助國(guó)角色轉(zhuǎn)變，成為新興援助提供者。它們采用新的合作模式，增進(jìn)了資源流動(dòng)，成為重要的籌資主體。有資料顯示，非傳統(tǒng)援助國(guó)的援助在2009年為170億美元，在三年時(shí)間內(nèi)翻兩番，占全球援助量的10%。盡管數(shù)字并不令人震驚，但事實(shí)是這些援助已經(jīng)打破了傳統(tǒng)援助國(guó)的壟斷，引起了關(guān)注。③Gregory Chin and Fahimul Quadir，“Introduction:Rising States，Rising Donors and the Global Aid Regime”，Cambridge Review of International Affairs，Vol.25，No.4，2012，p.494.

最后，私人投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要驅(qū)動(dòng)力。過(guò)去10年，流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際私人資本增長(zhǎng)了三倍，出現(xiàn)強(qiáng)勁上升趨勢(shì)，從2005年的1557億美元，上升至2013年的3277億美元。④United Nations Document，E/2015/52，Coherence，Coordination and Cooperation in Context of Financing for Sustainable Development and the Post-2015 Development Agenda，March 25，2015，pp.10-11.其中，個(gè)人、基金會(huì)和其他社會(huì)組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資助也在加大。2013年，這些機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的慈善資助約為600億美元，大多數(shù)捐助來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的私人援助者。⑤聯(lián)合國(guó)文件:《可持續(xù)發(fā)展籌資政府間專(zhuān)家委員會(huì)的報(bào)告》，A/69/315，第14 頁(yè)。

第二，現(xiàn)有發(fā)展籌資框架難以支撐2015年后發(fā)展議程的資金需求。2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)幕，會(huì)議正式通過(guò)了2015年后發(fā)展議程。該議程將包括17個(gè)目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，涵蓋了消除貧困與饑餓、健康、教育、性別平等、能源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境等多項(xiàng)議題。可以說(shuō)，2015年后發(fā)展議程是一項(xiàng)復(fù)雜的挑戰(zhàn)，各領(lǐng)域內(nèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將提出巨大的資金需求。擔(dān)任第三次發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)的吳紅波曾指出，從2015年后發(fā)展議程所涉及的內(nèi)容和所涉及的范圍來(lái)看，所需要的資金是非常龐大的。估計(jì)全球每年在基礎(chǔ)設(shè)施——水、農(nóng)業(yè)、電信、電力、交通、房屋、工業(yè)和森林部門(mén)等領(lǐng)域的投資需求在5萬(wàn)～7萬(wàn)億美元之間。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議也估計(jì)發(fā)展中國(guó)家的整體投資需求每年達(dá)到3.3萬(wàn)～4.5萬(wàn)億美元，當(dāng)前面臨的投資資金缺口在1.9萬(wàn)～3.1萬(wàn)億美元之間。⑥“Final Push for Milestone Event to Finance Development”，http://www.un.org/en/development/desa/newsletter/desanews/feature/2015/07/index.html#15105.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年7月15日)

與此同時(shí)，2015年后發(fā)展議程的核心是可持續(xù)發(fā)展，它要求把資源適當(dāng)和有效地分配于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面，促進(jìn)三個(gè)層面的協(xié)同增效。⑦United Nations Document，E/2015/52，Coherence，Coordination and Cooperation in Context of Financing for Sustainable Development and the Post-2015 Development Agenda，March 25，2015，p.6.2015年后發(fā)展議程覆蓋了可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括了保障人的發(fā)展、基本需求和弱勢(shì)群體的權(quán)利等社會(huì)層面的議題，也包括了針對(duì)資源利用與發(fā)展如可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)工業(yè)化、可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)層面的議題，還包括了維護(hù)環(huán)境可持續(xù)性，涉及氣候變化、海洋和生物多樣性保護(hù)等環(huán)境層面的議題。同時(shí)，2015年后發(fā)展議程拋棄了傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視實(shí)現(xiàn)減貧的同時(shí)帶來(lái)的資源耗竭、環(huán)境污染、加劇社會(huì)不公平等外部性影響，強(qiáng)調(diào)的是包容性增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)層面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，2015年后發(fā)展議程將需要優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展方面的所有資金流，并協(xié)調(diào)發(fā)揮最大影響，要求具有協(xié)同增效的籌資框架。⑧聯(lián)合國(guó)文件:《秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于2015年后可持續(xù)發(fā)展議程的綜合報(bào)告:2030年享有尊嚴(yán)之路消除貧窮，改變所有人的生活，保護(hù)地球》，A/69/700，第19 頁(yè)。這種資金需求對(duì)現(xiàn)有的單純以減貧為核心的發(fā)展籌資框架提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，更新現(xiàn)有發(fā)展籌資框架以應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際發(fā)展籌資形勢(shì)和2015年后發(fā)展議程的挑戰(zhàn)成為國(guó)際發(fā)展籌資進(jìn)程的必然選擇。

二、2015年后可持續(xù)發(fā)展籌資新框架的內(nèi)容及南北分歧

2015年后發(fā)展議程旨在合理解決消除貧窮和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，是普遍適用于所有國(guó)家的一項(xiàng)議程。①United Nations Document，E/2014/77，Trends and Progress in International Development Cooperation，May 15，2014，p.2.它對(duì)發(fā)展籌資提出更高的要求，要求建立全面的籌資框架，確保調(diào)集一切財(cái)政資源并將其有效地用于可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)推進(jìn)的第三次發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議與2015年后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，產(chǎn)生了一個(gè)與2015年后發(fā)展議程一致的成果文件《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》。該成果文件包含100多個(gè)具體措施，涉及發(fā)展籌資的各個(gè)方面，涵蓋動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源、促進(jìn)國(guó)際私人投資、推進(jìn)貿(mào)易和能力建設(shè)等一系列問(wèn)題的政策建議。它成為國(guó)際發(fā)展合作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為資助2015年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新機(jī)遇。

(一)新框架的主要內(nèi)容。

《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》重申了國(guó)際發(fā)展籌資中的國(guó)家自主性和有利國(guó)際環(huán)境支持等原則，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任，國(guó)家政策和發(fā)展戰(zhàn)略的作用無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分;強(qiáng)調(diào)國(guó)家的發(fā)展需要得到有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的支持，國(guó)際社會(huì)有責(zé)任為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供有利的國(guó)際環(huán)境，這一環(huán)境包括協(xié)調(diào)一致和相互支持的國(guó)際貿(mào)易、貨幣和金融體系，以及得到加強(qiáng)和改善的全球經(jīng)濟(jì)治理。②United Nations Document，A/CONF.227/L.1，Outcome Document of the Third International Conference on Financing for Development:Addis Ababa Action Agenda，July 15，2015，p.4.同時(shí)，《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》超越《蒙特雷共識(shí)》確立的發(fā)展籌資框架，提出了協(xié)同增效使用各種資源的原則。新框架強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程要求執(zhí)行手段采取全面、整體和變革的辦法，要將不同執(zhí)行方式結(jié)合起來(lái)，將可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面融為一體。③United Nations Document，A/CONF.227/L.1，Outcome Document of the Third International Conference on Financing for Development:Addis Ababa Action Agenda，July 15，2015，p.5.這一原則充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境均衡發(fā)展的規(guī)則性和政策性要求，以及2015年后發(fā)展議程的普遍性，具有重要的革新意義。④“Financing Sustainable Development and Developing Sustainable Finance:A DESA Briefing Note on the Addis Ababa Action A-genda”，p.2，http://www.un.org/esa/ffd/ffd3/wp-content/uploads/sites/2/2015/07/DESA-Briefing-Note-Addis-Action-Agenda.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年7月16日)

《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》確立了全盤(pán)利用國(guó)內(nèi)公共、國(guó)內(nèi)私人、國(guó)際公共、國(guó)際私人和混合籌資等不同資金流并將其有效用于可持續(xù)發(fā)展的籌資新框架，提出了支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的七大行動(dòng)領(lǐng)域:國(guó)內(nèi)公共資源、國(guó)內(nèi)和國(guó)際私人資金、國(guó)際發(fā)展合作、國(guó)際貿(mào)易、債務(wù)與債務(wù)可持續(xù)性、解決系統(tǒng)性問(wèn)題以及科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新和能力建設(shè)，并且圍繞這七大領(lǐng)域提出了100多項(xiàng)具體措施和政策建議。

積極調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源是新框架的核心內(nèi)容，各國(guó)就加強(qiáng)國(guó)家稅收征管、擴(kuò)大財(cái)政收入基礎(chǔ)、加強(qiáng)國(guó)際合作打擊逃稅、腐敗和打擊非法資金流動(dòng)達(dá)成諸多一致;新框架特別強(qiáng)調(diào)私人資金的重要性，明確私營(yíng)部門(mén)在包容性增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)中的重要驅(qū)動(dòng)作用，并就加強(qiáng)監(jiān)管，促使私營(yíng)部門(mén)激勵(lì)機(jī)制與公共目標(biāo)保持一致提出了一攬子措施;新框架重申加強(qiáng)官方發(fā)展援助和南南合作的承諾，尤其是針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助承諾;強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易是發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，繼續(xù)倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)公平、開(kāi)放的多邊貿(mào)易和貿(mào)易自由化;新框架還就主權(quán)債務(wù)、技術(shù)和能力建設(shè)、系統(tǒng)性議題等更廣泛的籌資主題提出了一攬子政策建議和措施，并在科技、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、衛(wèi)生、微型及中小型企業(yè)、氣候變化等方面提出了一攬子新舉措，包括建立“技術(shù)促進(jìn)機(jī)制”和“全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇”等。

(二)新框架的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。

《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》應(yīng)對(duì)于國(guó)際發(fā)展合作的新形勢(shì)與2015年后發(fā)展議程，較之于《蒙特雷共識(shí)》確立的發(fā)展籌資框架，具有內(nèi)涵更豐富、針對(duì)性更強(qiáng)和監(jiān)督更有力等優(yōu)勢(shì)。第一，新籌資框架的內(nèi)涵更豐富。首先，它不僅包括了官方發(fā)展援助、優(yōu)惠性貸款等金融性手段，還包括技術(shù)、貿(mào)易和能力建設(shè)等非金融性手段，這將更有利于營(yíng)造良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，它不僅包括經(jīng)濟(jì)上的各個(gè)政策選項(xiàng)，還提出了社會(huì)和環(huán)境等方面的備選方案。它承諾達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于社會(huì)保護(hù)和基本公共服務(wù)的新的社會(huì)契約，強(qiáng)調(diào)把充分和生產(chǎn)性就業(yè)及人人有體面工作作為核心目標(biāo)納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，要求推動(dòng)創(chuàng)建和平與包容的社會(huì);同時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定致力于保護(hù)和養(yǎng)護(hù)星球、自然資源、生物多樣性和氣候，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)承諾，在2020年前通過(guò)廣泛渠道聯(lián)合調(diào)集1000億美元，以滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家在適應(yīng)和減緩氣候變化影響方面的需求。

第二，新籌資框架的針對(duì)性更強(qiáng)。新籌資框架更強(qiáng)調(diào)各國(guó)具體情況的重要性，在關(guān)于國(guó)際稅收合作、國(guó)際直接投資和主權(quán)債務(wù)等多方面的建議中都充分考慮到各國(guó)的具體情況。它強(qiáng)調(diào)必須要特別關(guān)注處于特殊情況的國(guó)家，特別是非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家以及中等收入國(guó)家面臨的特殊挑戰(zhàn);并重申最不發(fā)達(dá)國(guó)家作為最弱勢(shì)的國(guó)家群體，需要加強(qiáng)全球支持，以克服面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。它還指出需要解決內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的特殊挑戰(zhàn)和處于沖突中或沖突后國(guó)家的特殊需求;同時(shí)強(qiáng)調(diào)要扭轉(zhuǎn)給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助所占份額下降的趨勢(shì)，提出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助力度，切實(shí)履行將國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的0.7%用于官方發(fā)展援助，其中0.15%～0.2%專(zhuān)門(mén)提供給世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家，承諾幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)投資促進(jìn)機(jī)制，為這類(lèi)國(guó)家設(shè)立“技術(shù)銀行”，促進(jìn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移。

第三，新籌資框架具有更有力的監(jiān)督機(jī)制。新框架強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)在全球?qū)哟螌?duì)發(fā)展籌資的監(jiān)督和審查，確保有關(guān)部委、地方當(dāng)局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及主要的利益攸關(guān)方、多邊開(kāi)發(fā)銀行、其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)、學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門(mén)都參與到后續(xù)行動(dòng)和審查機(jī)制中來(lái)，建議成立專(zhuān)門(mén)的后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，提出設(shè)立發(fā)展籌資后續(xù)行動(dòng)年度論壇，每年報(bào)告落實(shí)發(fā)展籌資成果的進(jìn)展。這些措施使新框架有了后續(xù)跟蹤措施，能夠進(jìn)行有力的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，使籌資框架更有可能落到實(shí)處。

然而，新框架的實(shí)施也面臨著一些不容忽視的挑戰(zhàn)。2015年后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出了巨大的和多元化籌資需求，但是目前全球經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗，援助國(guó)普遍緊縮財(cái)政，因而利用不同類(lèi)型的公共、私人和混合籌資來(lái)滿(mǎn)足不同的可持續(xù)發(fā)展需求是當(dāng)前發(fā)展籌資框架的重要手段，而發(fā)揮協(xié)同增效作用則是發(fā)展籌資新框架面臨的重大挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前圍繞國(guó)際發(fā)展籌資討論的各國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要調(diào)動(dòng)大量的財(cái)政資源，以及可持續(xù)發(fā)展涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)層面的相互聯(lián)系，從而確定了協(xié)同增效使用各種資源的原則，但各國(guó)在可持續(xù)發(fā)展三個(gè)層面的國(guó)情、目標(biāo)、責(zé)任、優(yōu)先事項(xiàng)和政策空間都不同，不同的可持續(xù)發(fā)展需求和項(xiàng)目特點(diǎn)要求不同類(lèi)型的公共、私人和混合籌資。因此，如何真正將不同的資金類(lèi)型和籌資方式結(jié)合起來(lái)，將可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面融為一體，這仍然是發(fā)展籌資新框架進(jìn)一步發(fā)展的重大難題。

(三)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家圍繞發(fā)展籌資的政治分歧和利益紛爭(zhēng)。

《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》確立了發(fā)展籌資的新框架，達(dá)成了促進(jìn)共同發(fā)展的新共識(shí)，但南北雙方圍繞可持續(xù)發(fā)展籌資框架仍然存在著明顯的政治分歧和利益紛爭(zhēng)。這種分歧不僅體現(xiàn)在第三次發(fā)展籌資問(wèn)題國(guó)際會(huì)議籌備和磋商過(guò)程中，還將繼續(xù)存在于《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》實(shí)施進(jìn)程中，并阻礙2015年后發(fā)展議程的有力落實(shí)。

首先，在目標(biāo)重點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”中的“可持續(xù)”部分，而發(fā)展中國(guó)家更強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”部分。發(fā)達(dá)國(guó)家更關(guān)注氣候變化、海洋資源保護(hù)、可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式等新引入的“可持續(xù)目標(biāo)”的籌資，而發(fā)展中國(guó)家希望2015年后發(fā)展議程及其籌資的重點(diǎn)仍然聚焦在消除貧困、減少饑餓、促進(jìn)發(fā)展等方面，避免重點(diǎn)過(guò)多過(guò)雜而偏離發(fā)展主題。這實(shí)際上反映了各國(guó)所處發(fā)展階段和發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)發(fā)展籌資的重點(diǎn)有不同的關(guān)注。

其次，在籌資原則上，發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)“普遍性原則”，強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家對(duì)其發(fā)展負(fù)有相同的責(zé)任，堅(jiān)稱(chēng)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則僅僅適用于與環(huán)境和氣候變化相關(guān)的議題。同時(shí)主張新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該貢獻(xiàn)更多的官方發(fā)展援助，發(fā)展中國(guó)家還有極大的國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員潛力，私營(yíng)部門(mén)也應(yīng)為發(fā)展籌資做出更大貢獻(xiàn)，從而設(shè)法降低發(fā)達(dá)國(guó)家的官方發(fā)展援助在2015年后議程落實(shí)中的重要性。而發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在認(rèn)同動(dòng)員國(guó)內(nèi)資源重要性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)增加稅收等國(guó)內(nèi)資源的方式獲得的資金仍然有限，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)履行其官方發(fā)展援助的承諾以及創(chuàng)建一個(gè)有利于發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的國(guó)際政策環(huán)境。

最后，在執(zhí)行手段上，發(fā)展中國(guó)家提出所有目標(biāo)都需要明確具體的執(zhí)行手段，希望發(fā)達(dá)國(guó)家提出落實(shí)官方發(fā)展援助承諾的具體政策措施。而發(fā)達(dá)國(guó)家一方面對(duì)資金的承諾和提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面避而不談，不愿意就每個(gè)目標(biāo)制定具體的執(zhí)行手段，另一方面更偏向于金融性手段，忽視非金融手段和國(guó)際政策環(huán)境方面。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，也是最大的南南合作提供國(guó)，中國(guó)既是國(guó)際發(fā)展籌資的受益者，也是國(guó)際發(fā)展籌資新框架的積極參與者和貢獻(xiàn)者。①鐘偉、張明、覃東海:《關(guān)注貧困:國(guó)際發(fā)展融資研究》，中國(guó)金融出版社，2006年，第145頁(yè)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)利用發(fā)展籌資促進(jìn)了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，但是隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展籌資的一支重要力量，在改善可持續(xù)發(fā)展籌資面臨的巨大資金缺口和提升發(fā)展籌資的有效性方面將發(fā)揮重要作用。一方面，中國(guó)將為廣大發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的發(fā)展資金②在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布，中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。;另一方面，中國(guó)將站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上積極利用發(fā)展籌資為廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取利益。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持同廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，強(qiáng)調(diào)自己是發(fā)展中國(guó)家一員，中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇將同發(fā)展中國(guó)家共享，并提出了一系列維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的主張和建議，包括明確國(guó)際公共資金是發(fā)展籌資的主要來(lái)源，官方發(fā)展援助是國(guó)際發(fā)展合作的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展籌資的主要來(lái)源;強(qiáng)調(diào)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展;加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，進(jìn)一步營(yíng)造公平、開(kāi)放、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。③參見(jiàn):“第69屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)中方立場(chǎng)文件”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1188603.shtm;l“常駐聯(lián)合國(guó)副代表王民大使在2015年后發(fā)展議程執(zhí)行手段高級(jí)別主題辯論會(huì)的發(fā)言”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/zwbd_611281/t1236123.shtm;l“常駐聯(lián)合國(guó)副代表王民大使在第三次發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議第二次成果文件起草會(huì)議上的發(fā)言”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/dszlsjt_602260/t1254403.shtml;“胡錦濤主席的特別代表、外交部副部長(zhǎng)何亞非在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資問(wèn)題后續(xù)國(guó)際會(huì)議上的發(fā)言”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t524352.shtml;“南南合作”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/ywzt_611452/2005year_611940/zgylhg_611964/fz_611968/t217771.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月15日)等文件。在實(shí)踐行動(dòng)中，自2002年首次國(guó)際發(fā)展籌資會(huì)議以來(lái)，中國(guó)在南南合作框架中加大對(duì)外援助力度，主動(dòng)減免受援國(guó)債務(wù)，積極參與多邊發(fā)展籌資，大力提升對(duì)外投資規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作與國(guó)際產(chǎn)能合作、持續(xù)提高開(kāi)放和貿(mào)易水平，并通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等途徑，為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等全方位支持。④“習(xí)近平主席代表、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在第三次發(fā)展籌資國(guó)際會(huì)議上的講話”，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cemr/chn/zgyw/t1281638.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月14日)

新的國(guó)際發(fā)展籌資框架為發(fā)展籌資提供了新思路、新舉措和新方法。中國(guó)在強(qiáng)調(diào)《蒙特雷共識(shí)》的原則、政策和目標(biāo)依然有現(xiàn)實(shí)意義的同時(shí)，也提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，并考慮各國(guó)國(guó)情的差別，適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)并充實(shí)和完善相關(guān)政策。⑤“胡錦濤主席的特別代表、外交部副部長(zhǎng)何亞非在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資問(wèn)題后續(xù)國(guó)際會(huì)議上的發(fā)言”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t524352.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月15日)在面對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞發(fā)展籌資存在利益分歧的背景下，如何應(yīng)對(duì)2015年后可持續(xù)發(fā)展的籌資新框架成為中國(guó)當(dāng)前一個(gè)重要的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

第一，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主張發(fā)展籌資結(jié)構(gòu)應(yīng)以南北合作為主、南南合作為補(bǔ)充。中國(guó)一貫認(rèn)為，在國(guó)際發(fā)展合作問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任應(yīng)當(dāng)與其發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)，要求它們承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的責(zé)任和義務(wù)、接受與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的規(guī)則，這是不公平、不合理的，也無(wú)助于國(guó)際合作和世界可持續(xù)發(fā)展。⑥“常駐聯(lián)合國(guó)代表李保東大使在2012年聯(lián)合國(guó)發(fā)展合作論壇的發(fā)言”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zwbd_602255/t948379.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年7月2日)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則在最初確立的《蒙特雷共識(shí)》和《多哈宣言》中就有明確的政治共識(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)利用聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)等各種平臺(tái)和峰會(huì)主張這一原則，堅(jiān)決把這一共識(shí)落到實(shí)處:強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)發(fā)展籌資的首要責(zé)任，切實(shí)兌現(xiàn)官方發(fā)展援助占國(guó)民總收入0.7%的承諾，其中0.15%～2%的援助應(yīng)用于支援最不發(fā)達(dá)國(guó)家;主張南南合作是發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、團(tuán)結(jié)互助、增強(qiáng)凝聚力、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要途徑，強(qiáng)調(diào)南北合作依然是國(guó)際發(fā)展合作的主渠道，南南合作是南北合作的有益補(bǔ)充而非替代，不應(yīng)弱化或沖淡南北合作的主要地位和作用。①“常駐聯(lián)合國(guó)副代表王民大使在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)2014年實(shí)質(zhì)性會(huì)議發(fā)展業(yè)務(wù)活動(dòng)部分一般性辯論的發(fā)言”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/dszlsjt_602260/t1132551.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年7月5日)

第二，在新南南合作框架下，進(jìn)一步推進(jìn)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等發(fā)展籌資新機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)為發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資。南南合作是豐富國(guó)際發(fā)展合作資源的重要方式。近年來(lái)南南合作的規(guī)模和重要性不斷上升，南南貿(mào)易、投資和區(qū)域一體化不斷增長(zhǎng)。但是，這種新的南南合作模式與傳統(tǒng)的南南合作關(guān)系相比，發(fā)生了很大的變化，擺脫了過(guò)去窮國(guó)之間互通有無(wú)的貿(mào)易模式以及簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)援助和政府間合作，開(kāi)始向包括貿(mào)易、金融、投資、產(chǎn)業(yè)合作甚至全球治理等多方向拓展。而發(fā)生這種變化的根本基礎(chǔ)在于發(fā)展中國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)，尤其是包括金磚國(guó)家和新興市場(chǎng)11國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，甚至成為了危機(jī)后拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要引擎。②馬嵐:“‘新南南合作’背景下金磚銀行的作用和前景”，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2015年，第8期，第108頁(yè)。與此同時(shí)，全球金融危機(jī)后，傳統(tǒng)援助國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入下行趨勢(shì)，官方發(fā)展援助資金到位不足，發(fā)展中國(guó)家面臨巨大的資金缺口。中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體擁有大量的外匯儲(chǔ)備，但它們的資金難以大規(guī)模引入傳統(tǒng)的發(fā)展籌資機(jī)構(gòu)。這些新興經(jīng)濟(jì)體迫切需要在新南南合作模式下，推進(jìn)發(fā)展籌資新機(jī)構(gòu)的建立，從而整合發(fā)展資源，增加發(fā)展資金，進(jìn)一步滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家的資金需求。

目前，中國(guó)正在努力推動(dòng)金磚銀行和亞投行等新興國(guó)際多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的籌建，這些新機(jī)構(gòu)以包容性原則為指導(dǎo)，充分考慮到各國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段，將成為資助可持續(xù)發(fā)展的新南南合作平臺(tái)。它們不僅將增強(qiáng)國(guó)際發(fā)展籌資的整體力量，為2015年后發(fā)展議程和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更充足的資金來(lái)源，同時(shí)還將推動(dòng)國(guó)際發(fā)展籌資體系的民主化和多元化趨勢(shì)，提升新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家以及借款國(guó)在發(fā)展籌資體系中的地位，加強(qiáng)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際金融體系中的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)，改善全球經(jīng)濟(jì)治理。

《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》提出要由多邊開(kāi)發(fā)銀行牽頭，在現(xiàn)有多邊合作機(jī)制基礎(chǔ)上建立一個(gè)全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇。論壇將定期舉行會(huì)議，以改善已有和新建立的基礎(chǔ)設(shè)施舉措、多邊和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)以及國(guó)家機(jī)構(gòu)、發(fā)展伙伴和私營(yíng)部門(mén)的一致性和相互協(xié)調(diào)。③United Nations Document，A/CONF.227/L.1，Outcome Document of the Third International Conference on Financing for Development:Addis Ababa Action Agenda，July 15，2015，p.6.中國(guó)應(yīng)在推進(jìn)這一論壇建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用，積極推進(jìn)金磚銀行、亞投行等新機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有的多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，同時(shí)中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)這些新籌資機(jī)構(gòu)在理念、制度、程序、政策等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)這些平臺(tái)的籌資能力和推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力。具體來(lái)說(shuō)，金磚銀行和亞投行等新開(kāi)發(fā)銀行一方面將借鑒現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，另一方面它們又將更好地注重發(fā)展中國(guó)家的需求，更好地尊重發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，更多地體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的理念。因此，這種新南南合作的平臺(tái)能更好地充當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)有多邊籌資機(jī)構(gòu)與有強(qiáng)大資金需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的發(fā)展中國(guó)家之間的橋梁，具有更有效地提高發(fā)展籌資的效用、實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有多邊籌資機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和充分促進(jìn)各國(guó)之間開(kāi)展全方位利益合作的重要意義。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新性籌資方式，拓展籌資渠道和規(guī)模。創(chuàng)新性籌資來(lái)源可以幫助發(fā)展中國(guó)家在自愿的基礎(chǔ)上調(diào)集更多資源，為減緩和適應(yīng)氣候變化以及控制傳染病等籌集資金，在補(bǔ)充傳統(tǒng)資金來(lái)源方面發(fā)揮作用。以《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》為核心的國(guó)際發(fā)展籌資新框架強(qiáng)調(diào)致力于創(chuàng)新發(fā)展籌資機(jī)制，提出了碳稅、金融交易稅等新型籌資方式，但也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家自愿參加的原則。目前，創(chuàng)新性發(fā)展籌資機(jī)制只籌集到少量資源——保健資源58億美元，氣候和其他環(huán)境方案資源2.6億美元。但是，這些機(jī)制如果成功實(shí)施，每年可追加產(chǎn)生高達(dá)4000億至4500億美元的長(zhǎng)期可預(yù)測(cè)資金，包括低碳投資。①United Nations Document，E/2014/77，Trends and Progress in International Development Cooperation，May 15，2014，p.7.

中國(guó)應(yīng)在強(qiáng)調(diào)國(guó)際公共資金重要性的同時(shí)，以循序漸進(jìn)和符合各國(guó)國(guó)情的方式，逐步推進(jìn)創(chuàng)新型籌資，作為新的資金來(lái)源。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織已經(jīng)采取了多種新的籌資機(jī)制，中國(guó)應(yīng)充分分析這些現(xiàn)存創(chuàng)新型籌資機(jī)制的成本和風(fēng)險(xiǎn)，挖掘這些機(jī)制的籌資潛力。其次，中國(guó)應(yīng)本著“共贏”的理念，加強(qiáng)與各國(guó)、國(guó)際組織磋商，利用本國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索和實(shí)施新的創(chuàng)新籌資機(jī)制。中國(guó)30多年的發(fā)展取得巨大成就，摸索出了一套具有參考價(jià)值的發(fā)展籌資和資金使用模式，中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些模式積極與各國(guó)、國(guó)際組織磋商，構(gòu)建新的、有效率的創(chuàng)新型籌資方式。這些創(chuàng)新型籌資方式將充分考慮各國(guó)實(shí)際情況和發(fā)展階段，容易獲取發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)同。目前，中國(guó)已經(jīng)采取多種方式來(lái)推進(jìn)這種創(chuàng)新型籌資方式的發(fā)展，譬如依托世界銀行—中國(guó)發(fā)展實(shí)踐知識(shí)中心，編寫(xiě)中國(guó)的實(shí)踐案例，進(jìn)行聯(lián)合研究;發(fā)起建立了亞太地區(qū)第一個(gè)南南知識(shí)合作平臺(tái)——“中國(guó)—亞行知識(shí)共享平臺(tái)”來(lái)推動(dòng)亞太地區(qū)發(fā)展中成員國(guó)間共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn);②中華人民共和國(guó)外交部、聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng):《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告(2000～2015年》，2015年7月，第62～63頁(yè)。引用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的模式，使受援國(guó)在小范圍內(nèi)創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。③徐奇淵:“聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程演進(jìn)與中國(guó)參與”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年，第4期，第50頁(yè)。習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話中也宣布，中國(guó)將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各國(guó)國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐。

結(jié) 語(yǔ)

充足的資金總量與合理的資金結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)國(guó)際發(fā)展合作商定的發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，也是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要保障?！秮喌乃箒嗀惏托袆?dòng)議程》提出了發(fā)展籌資的七大關(guān)鍵領(lǐng)域，涵蓋了圍繞國(guó)際公共、國(guó)內(nèi)公共、國(guó)際私人與國(guó)內(nèi)私人等不同資金的安排，包括了官方發(fā)展援助、優(yōu)惠性貸款等金融性籌資手段，也包括了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)治理等非金融性措施，確立了一個(gè)全面動(dòng)員發(fā)展資源、要素廣泛的綜合性籌資框架，為2015年后發(fā)展議程及其執(zhí)行手段提供了有力基礎(chǔ)。但是，在擴(kuò)大資源總量的同時(shí)，提高發(fā)展籌資的有效性和改善發(fā)展籌資的質(zhì)量是國(guó)際發(fā)展合作的另一個(gè)重要方面?！秮喌乃箒嗀惏托袆?dòng)議程》確立的發(fā)展籌資新框架在發(fā)展籌資的有效性和發(fā)展籌資的質(zhì)量方面還存在著不完善之處。

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際發(fā)展籌資的重要力量，發(fā)揮越來(lái)越大的作用。中國(guó)大力推進(jìn)的金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等發(fā)展籌資新機(jī)構(gòu)，將為2015年后發(fā)展議程提供更充足的資金來(lái)源，同時(shí)這些籌資新機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系新興經(jīng)濟(jì)體的高儲(chǔ)蓄與發(fā)展中國(guó)家巨大的資金需求之間的橋梁，在促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化以及提升國(guó)際發(fā)展籌資有效性方面扮演著積極角色，這些都將使中國(guó)在未來(lái)的國(guó)際發(fā)展合作格局中發(fā)揮更大的作用。